張　勇

濱海新區(qū)發(fā)展回顧及“十三五”展望

張勇

一、濱海新區(qū)“十二五”時期發(fā)展回顧

“十二五”時期，濱海新區(qū)圍繞國家賦予的功能定位，堅定信心，勇于探索，合力攻堅，深入推進綜合配套改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列重大突破，對外開放門戶功能顯著增強，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地初步形成，向北方國際航運中心和國際物流中心邁出堅實步伐。特別是，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立運行，京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的全面推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的加快建設(shè)，雙創(chuàng)新區(qū)的快速啟動，“三步走”戰(zhàn)略的積極實施，開創(chuàng)了全面加快發(fā)展的嶄新局面，濱海新區(qū)發(fā)生了歷史性重大變化。

1.堅持不懈推進轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高

綜合經(jīng)濟實力大幅提升，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，連續(xù)開展大項目好項目攻堅，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢，預(yù)計2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9300億元，年均增長17.9%；一般公共預(yù)算收入年均增長22%，是2010年的2.7倍，五年完成固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。

工業(yè)發(fā)揮重要支撐作用。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬億元，工業(yè)增加值年均增長19.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59.8%。建設(shè)6個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成4個千億級龍頭產(chǎn)業(yè)，五年累計實施重大工業(yè)項目774個，長城汽車二期、大眾變速器等553個項目竣工投產(chǎn)。

自主創(chuàng)新能力顯著增強。建成浙江大學(xué)濱海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、軍民融合創(chuàng)新研究院等高水平創(chuàng)新平臺，市級以上研發(fā)機構(gòu)410家。累計實施200項自主創(chuàng)新重大項目，形成123項殺手锏產(chǎn)品。天河一號、曙光星云等一批技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平，科技型中小企業(yè)達(dá)到2.2萬家，小巨人企業(yè)1150家，國家級高新技術(shù)企業(yè)1160家，中國馳名商標(biāo)31件，天津市名牌產(chǎn)品161個。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實施重點服務(wù)業(yè)項目635個，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.1%，金融業(yè)發(fā)展勢頭強勁，融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)基金等形成特色優(yōu)勢?？偛科髽I(yè)超過260家，億元樓宇12座。規(guī)模文化企業(yè)達(dá)到4000家，文化產(chǎn)業(yè)形成特色。方特歡樂世界，于家保商業(yè)街等一批項目竣工運營，高銀117、SM濱海第一城等項目順利推進，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1410萬標(biāo)準(zhǔn)箱。機場旅客吞吐量1400萬人次，貨郵吞吐量25萬噸。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯。建成放心菜基地21個，設(shè)施種植面積達(dá)到3.8萬畝。工廠化畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)216家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，注冊各類農(nóng)業(yè)合作社849家，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌17個。

2.堅持不懈推進功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聚集能力和支撐作用顯著提升

開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)連續(xù)多年在國家級開發(fā)區(qū)中位列第一，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能不斷完善，西區(qū)完成整體開發(fā)，南港工業(yè)區(qū)中石化原油儲備庫等項目建成投產(chǎn)，保稅區(qū)實現(xiàn)從單一功能區(qū)向綜合開放區(qū)域轉(zhuǎn)型，建成空港商務(wù)園，空客二期成功簽約，航空航天產(chǎn)業(yè)加速聚集。濱海高新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長36.5%，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面推進，建成渤龍湖總部基地，未來科技城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，東疆保稅港區(qū)10平方公里整體封關(guān)運作，租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新領(lǐng)跑全國，建成北方最大的國際郵輪母港，初步形成北方國際商品進口基地，高端航運物流基地、國家租賃業(yè)創(chuàng)新示范基地，中新生態(tài)城完成起步區(qū)建設(shè)，被批準(zhǔn)為首個國家綠色發(fā)展示范區(qū)，動漫產(chǎn)業(yè)示范園、生態(tài)科技園、媽祖文化園等項目初具規(guī)模。臨港經(jīng)濟區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值是2010年的20倍，形成高端裝備制造、糧油食品加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟和智能裝備成為新的增長點，港產(chǎn)聯(lián)動效應(yīng)明顯增強，中心商務(wù)區(qū)城市形象和服務(wù)功能顯著提升，各類市場主體超過1.4萬家，華夏人壽、金城銀行、騰訊創(chuàng)業(yè)基地等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶運營；雙創(chuàng)特區(qū)順利掛牌，項目聚集和創(chuàng)新要素聚集實現(xiàn)歷史性突破。

3.堅持不懈深化改革擴大開放，內(nèi)生動力和發(fā)展活力顯著增強

完成兩個綜合配套改革三年行動計劃。行政體制改革邁出重要步伐，建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)。創(chuàng)新審批模式，成立行政審批局，對審批事項實行集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一顆印章管審批”，封存的109枚印章被國家博物館永久收藏。成立18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，設(shè)立兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。金融改革創(chuàng)新成效顯著，聚集私募股權(quán)基金800家以上，融資租賃法人機構(gòu)超過1300家，成為非上市公司場外交易首批擴容試點。涉外經(jīng)濟改革進展順利，開展期貨保稅交割、保稅展示交易、意愿結(jié)匯、人民幣跨境結(jié)算、國際船舶登記等業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改革試點。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，組建9家企業(yè)集團?？萍俭w制、土地管理、社會治理等方面的改革取得重要進展。

對內(nèi)對外開放持續(xù)擴大。自貿(mào)試驗區(qū)取得良好開局，新增市場主體1.2萬家。五年實際利用外資555億美元、利用內(nèi)資3814億元，在新區(qū)投資的世界500強企業(yè)達(dá)到140家。境外投資快速增長，泰達(dá)蘇伊士合作區(qū)建成使用。積極對接北京優(yōu)質(zhì)資源，2015年來自北京的資金占內(nèi)資到位額50%。率先實施“三個一”通關(guān)模式，實現(xiàn)京津冀通關(guān)一體化，內(nèi)陸無水港達(dá)到25個。舉辦國際生態(tài)城市論壇暨博覽會等300余場高端展會。對口支援工作富有成效。

4.堅持不懈抓好規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境顯著改善

堅持規(guī)劃先行，全面提升分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)控制性詳規(guī)和核心城區(qū)城市設(shè)計全覆蓋。五年累計投資4200億元，實施重點基礎(chǔ)設(shè)施項目320項。綜合交通體系進一步完善。完成天津港30萬噸級航道一期、二期工程，濱海國際機場第二航站樓投入使用，建成于家堡高鐵站、濱海站等一批重要交通樞紐，津秦客運專線、京津城際延伸線建成通車。新建擴建5條高速公路、2條城市快速路和5條主干道，海河隧道竣工通車。新建大修鄉(xiāng)村公路285公里。實施341項重點節(jié)能工程，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。高標(biāo)準(zhǔn)實施“美麗濱海一號工程”，綜合整治185條主干道路，10片重點地區(qū)和181個居民小區(qū)，完成空氣和水污染治理任務(wù)684項，綜合治理河道51公里，淘汰黃標(biāo)車1.9萬輛，總量減排實現(xiàn)增減平衡。南水北調(diào)中線新區(qū)段通水。新建提升綠化2000萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率35.4%，南部地區(qū)空氣異味綜合治理取得階段性成效。智慧濱海建設(shè)扎實推進。城市管理水平不斷提高，成為國家衛(wèi)生城區(qū)。

二、“十三五”時期的主要工作目標(biāo)

“十三五”時期是濱海新區(qū)率先全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)新區(qū)功能定位和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的攻堅時期。我們面臨的發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜。國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力依然較大。同時我們更應(yīng)該看到，國家加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，實施相互配合的五大政策支柱，新的增長動力正在孕育形成，特別是濱海新區(qū)正處于五大戰(zhàn)略疊加的歷史機遇期，發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫?。我們必須增強機遇意識、危機意識和責(zé)任意識，不畏難、不懈怠，在勇于開拓、奮力攻堅中展示更大作為。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話要求，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照天津市委、市政府和區(qū)委決策部署，圍繞實現(xiàn)新區(qū)功能定位，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，堅定不移地實施“三步走”戰(zhàn)略，落實五大戰(zhàn)略舉措，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版，率先全面建成高質(zhì)量的小康社會，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：按照全市“一基地三區(qū)”的定位，圍繞建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)達(dá)之都、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、綠色宜居之都、魅力人文之都、和諧幸福之都”的目標(biāo)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，努力使各項工作走在全市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計3萬億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%以上，到2020年，基本實現(xiàn)國家賦予的功能定位，率先全面建成高質(zhì)量的小康社會。

1.全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)能級和發(fā)展層級，率先實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和雙創(chuàng)特區(qū)，實施科技小巨人升級版計劃，建立京津協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，到2020年科技型中小企業(yè)達(dá)到3.5萬家，科技小巨人企業(yè)1800家，高新技術(shù)企業(yè)2500家，全面落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋工程裝備、智能機器人、3D打印設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，打造一批千億級先進制造業(yè)集群，到2020年先進制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%。突出發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，金融業(yè)增加值比重達(dá)到10%。

2.全面貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，拓展跨越發(fā)展新空間

堅持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，更加注重區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)一體和社會統(tǒng)籌，厚植發(fā)展優(yōu)勢。推進核心區(qū)與南北兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展，在全方位打造核心標(biāo)志區(qū)的基礎(chǔ)上，推動核心區(qū)資源向兩翼輻射，增強兩翼吸引力。優(yōu)化功能區(qū)和街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)城互動融合發(fā)展，塑造更具核心競爭優(yōu)勢的五大產(chǎn)業(yè)板塊格局。推進港城聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建國際一流樞紐海港、北方國際航運中心、區(qū)域門戶樞紐機場和國際航空物流中心，到2020年港口集裝箱吞吐量達(dá)到2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，機場旅客吞吐量達(dá)到2500萬人次。完善港口集疏運體系，實施客貨運輸分離工程，化解港城矛盾。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，深化“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，塑造精品高端都市農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置均等化。推進法治建設(shè)與社會治理并重發(fā)展、精神文明與物質(zhì)文明并行發(fā)展、安全保障與生產(chǎn)建設(shè)并舉發(fā)展，全面增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

3.全面貫徹綠色發(fā)展理念，構(gòu)建美麗濱海新格局

堅持把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，推動形成綠色發(fā)展方式、生活方式和制度體系、共同建設(shè)宜居生態(tài)型新城區(qū)。加快發(fā)展清潔能源，完善能源保障體系。加強引欒、引黃、引江沿線水質(zhì)保護，促進水資源循環(huán)利用，著力建設(shè)“海綿城市”。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。推動綠色低碳發(fā)展，實施大綠工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)郊野公園、街心公園，建設(shè)好國家綠色發(fā)展示范區(qū)、中加低碳生態(tài)示范區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)和亞太經(jīng)合組織低碳示范城鎮(zhèn)。實施生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)整治海河下游兩岸生態(tài)環(huán)境，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)保護。完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和公路交通體系，加快建設(shè)軌道交通。推進智慧濱海建設(shè)和城市網(wǎng)格化管理，全面提升城市品質(zhì)。

4.全面貫徹開放發(fā)展理念，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢

堅持把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，有效利用兩個市場、兩種資源，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進投資自由化、貿(mào)易便利化和金融國際化，建立與國際通行做法接軌的基本制度框架，努力建成國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進交通一體化，積極承接非首都功能疏解，加強與河北合作，高水平建設(shè)天津濱?！嘘P(guān)村科技園，未來科技城京津合作示范區(qū)。主動融入“一帶一路”建設(shè)，面向全球組織資源要素，搭建陸上合作平臺和海上合作通道，面向跨國公司、央企、重點民企引進優(yōu)質(zhì)項目，五年累計實際利用外資達(dá)到900億美元、內(nèi)資8000億元。積極開拓新興市場，發(fā)展口岸貿(mào)易、離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，到2020年外貿(mào)進出口總額達(dá)到1000億美元。進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造國際化市場化法治化的營商環(huán)境。

5.全面貫徹共享發(fā)展理念，實現(xiàn)民生改善新突破

堅持把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓全區(qū)人民共享開發(fā)開放和改革發(fā)展成果。全面提升教育水平，促進教育公平，均衡教育資源，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極引進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，新建一批高水平醫(yī)療機構(gòu)，提高全民健康水平。健全就業(yè)服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年累計親增就業(yè)60萬人。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。落實全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，發(fā)展適度普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利事業(yè)。全面推進安全濱海建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)開展危險化學(xué)品企業(yè)安全治理，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。

（作者單位：天津市濱海新區(qū)人民政府）