王田 李俊峰

?

《巴黎協(xié)定》后的全球低碳“馬拉松”進(jìn)程

王田 李俊峰

〔提 要〕 歷經(jīng)四年談判，2015年底的氣候大會(huì)最終通過(guò)了決定未來(lái)全球氣候變化治理格局的《巴黎協(xié)定》。然而，氣候變化科學(xué)本身具有的特殊性、人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程的異步性、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性，以及各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的差異性，都決定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不是百米賽跑，而是場(chǎng)馬拉松?！栋屠鑵f(xié)定》提出的“自主貢獻(xiàn)+盤(pán)點(diǎn)”的模式已為“馬拉松”的基本原則定調(diào)，未來(lái)對(duì)協(xié)定的落實(shí)和細(xì)化也應(yīng)充分尊重各國(guó)國(guó)情和能力，通過(guò)國(guó)際社會(huì)的合作讓各國(guó)盡快步入低碳化進(jìn)程，而不僅是限制大國(guó)排放。對(duì)中國(guó)而言，以較低的累積排放量盡早達(dá)峰，既是完成本國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的客觀要求，也是為更好地參與和引領(lǐng)全球低碳“馬拉松”進(jìn)程打下基礎(chǔ)。

〔關(guān) 鍵 詞〕氣候治理、低碳轉(zhuǎn)型、巴黎協(xié)定

究員

李俊峰，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任

2015年12月12日，全球氣候變化治理多邊進(jìn)程又迎來(lái)了一個(gè)歷史性的新時(shí)刻：《巴黎協(xié)定》歷經(jīng)四年的談判，最終獲得196個(gè)締約方認(rèn)可并得以通過(guò)。協(xié)定正式對(duì)2020年后各方減排行動(dòng)做出了整體性安排，將“全球平均氣溫升高幅度控制在1.5℃以?xún)?nèi)”作為各方努力的方向，開(kāi)啟了“自主貢獻(xiàn)+5年盤(pán)點(diǎn)”的國(guó)際氣候變化合作新模式。在此之前，很多人寄希望在巴黎能夠達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化的終極方案，而在《巴黎協(xié)定》通過(guò)之后，也有很多環(huán)保組織和部分國(guó)家認(rèn)為通過(guò)“自下而上”的減排模式將不利于全球溫控2℃甚至1.5℃目標(biāo)的達(dá)成；還有國(guó)家認(rèn)為，新協(xié)定既未賦予具體減排承諾足夠的法律約束力，也未充分要求新興發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與國(guó)情能力相符的責(zé)任，對(duì)協(xié)定的“雄心”和“力度”產(chǎn)生了質(zhì)疑。

事實(shí)上，氣候變化本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了這將是一場(chǎng)曠日持久的馬拉松比賽。無(wú)論是剛剛通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，抑或是協(xié)定后再繼續(xù)細(xì)化和落實(shí)協(xié)定的具體規(guī)則，目的都應(yīng)是為這場(chǎng)“馬拉松”設(shè)計(jì)好規(guī)章制度，讓每個(gè)國(guó)家都可以加入其中，并在參賽過(guò)程中相互鼓勵(lì)、相互幫扶，最大限度地發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，一同走向“低碳”甚至“零碳”的終點(diǎn)。

一、氣候變化科學(xué)的復(fù)雜性

從氣候變化成因上看，人類(lèi)向大氣中排放溫室氣體已超過(guò)數(shù)百年，這些溫室氣體往往還需要數(shù)百年甚至上千年由自然界本身的代謝作用來(lái)消除。以對(duì)全球升溫貢獻(xiàn)超過(guò)一半的二氧化碳（CO2）為例，65%～80%排到大氣中的CO2需要20～200年時(shí)間被海洋溶解，剩余部分則需要耗費(fèi)數(shù)百到數(shù)千年，通過(guò)化學(xué)風(fēng)化和巖石形成等過(guò)程緩慢固化。也就是說(shuō)，CO2一旦被排放到大氣中，就有可能在千年尺度上對(duì)地球氣候產(chǎn)生影響。

因此，即便現(xiàn)在人類(lèi)向大氣中排放溫室氣體的行動(dòng)突然“剎車(chē)”，氣候變化產(chǎn)生的影響仍將延續(xù)幾十年。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次報(bào)告明確指出，即使在最嚴(yán)格的減排情景下，海平面都會(huì)在本世紀(jì)內(nèi)持續(xù)上升。據(jù)觀察，海洋酸化、冰川消融、生態(tài)圈變化等現(xiàn)象都難以在短期內(nèi)得到有效改善。氣候變化帶來(lái)的沿海洪澇和風(fēng)暴潮、內(nèi)陸洪水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低、極端天氣等一系列問(wèn)題，使發(fā)展中國(guó)家面臨著缺水、缺糧，甚至健康風(fēng)險(xiǎn)。這種影響可達(dá)幾十年至上百年。

此外，人類(lèi)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)、判斷和預(yù)測(cè)還具有很大的不確定性。目前，人類(lèi)開(kāi)發(fā)的氣候模型與氣候系統(tǒng)的真實(shí)情況相比還有很大差距，很難考慮到所有影響氣候系統(tǒng)的因素。以衡量溫室氣體濃度對(duì)氣候系統(tǒng)升溫影響的“輻射強(qiáng)迫”參數(shù)為例，輻射強(qiáng)迫與升溫之間還需要考慮氣候敏感參數(shù)，云、水汽、冰雪等反照率都會(huì)對(duì)氣候敏感參數(shù)產(chǎn)生影響，而現(xiàn)在的氣候模型對(duì)云反饋、大氣—海洋的能量交換過(guò)程、海冰、對(duì)流等問(wèn)題的處理仍有較大缺陷。雖然人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度上升已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)大氣中溫室氣體濃度上升與地表溫度的關(guān)系，至今未形成共識(shí)。

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)溫升不超過(guò)2℃的目標(biāo)，也是依據(jù)人為挑選模型測(cè)算的結(jié)果，并非精確的科學(xué)事實(shí)，而此次《巴黎協(xié)定》中確定的1.5℃“努力”目標(biāo)也主要是顯示未來(lái)協(xié)議雄心和力度的政治決定，很多氣候變化的科學(xué)性和基礎(chǔ)性問(wèn)題還有待繼續(xù)探索。當(dāng)前，關(guān)于氣候變化的決策，我們只能作出有限的理性決策，這就需要我們?cè)跉夂蜃兓^測(cè)和研究方面，加強(qiáng)國(guó)際合作，以發(fā)展的眼光看待和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。

巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)全球氣候新協(xié)議

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型難以一蹴而就

氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。1840年的工業(yè)革命正式開(kāi)啟了人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程。在不到200年的時(shí)間里，人類(lèi)創(chuàng)造的財(cái)富相當(dāng)于有史以來(lái)創(chuàng)造的財(cái)富總和。與急劇增長(zhǎng)的財(cái)富總和相比，過(guò)去200年的快速發(fā)展僅使世界20%的人口脫貧致富。根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)基本可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平。這意味著到2050年，全球約有40%～50%的人口能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

此外，我們還需要考慮另一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，印度。據(jù)相關(guān)研究，從目前中印兩國(guó)的GDP、識(shí)字率、預(yù)期壽命、出口、基礎(chǔ)設(shè)施等方面來(lái)看，印度發(fā)展程度比中國(guó)落后10～25年。按20年計(jì)算，印度將在2070年左右完成現(xiàn)代化建設(shè)，全球范圍內(nèi)完成現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家人口基本達(dá)到彼時(shí)全球人口的70%～80%。樂(lè)觀估計(jì)，到本世紀(jì)末，全球才能夠基本完成現(xiàn)代化進(jìn)程。

氣候變化的本質(zhì)，與人類(lèi)生產(chǎn)方式和發(fā)展階段密切相關(guān)。沒(méi)有工業(yè)現(xiàn)代化，也就不存在氣候變化問(wèn)題。解決氣候變化問(wèn)題，根本上要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程將逐步減少對(duì)化石能源的依賴(lài)，生產(chǎn)力的提高促使人類(lèi)社會(huì)轉(zhuǎn)向更低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。從發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放達(dá)峰的經(jīng)驗(yàn)可以看出，溫室氣體排放往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段后，選擇低碳發(fā)展路徑可逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗脫鉤。

低碳化是人類(lèi)物質(zhì)文明積累到一定程度后，出現(xiàn)的一種發(fā)展方式。能源低碳化不僅需要資金投入和技術(shù)創(chuàng)新，還需要從觀念上接受并擁抱綠色和低碳觀念。以北歐為首的一些國(guó)家，在完成工業(yè)革命進(jìn)程后，轉(zhuǎn)而追求低能耗、零排放的環(huán)境友好型生活方式。以全球風(fēng)力發(fā)電量占比最高的丹麥為例，丹麥在2009年正式宣布，到2050年，可再生能源占比將實(shí)現(xiàn)100%的宏偉目標(biāo)，并設(shè)定了清晰的時(shí)間表和路線圖。目前，丹麥已經(jīng)建立了較為完善的分布式能源系統(tǒng)。除風(fēng)電外，50%以上的電力來(lái)自熱電聯(lián)產(chǎn)，生物質(zhì)在一次能源中占比也達(dá)到18%。丹麥之所以能做到，很大程度得益于其在上世紀(jì)90年代業(yè)已形成的綠色增長(zhǎng)發(fā)展理念。

無(wú)論是減緩還是適應(yīng)氣候變化，都需要投入巨額資金。根據(jù)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告的測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)2100年將溫室氣體控制在430～530ppm水平的目標(biāo)，未來(lái)20年（2010—2029）需要在低碳能源發(fā)展領(lǐng)域，每年多投入1470億美元，也即在2010年基礎(chǔ)上翻番，并在提高能效方面，每年多投入3360億美元。在適應(yīng)方面，根據(jù)2014年底聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《適應(yīng)差距報(bào)告》，即使能實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)，2025—2030年適應(yīng)成本也將上升到每年1500億美元。到2050年，適應(yīng)成本將會(huì)增至每年2500億～5000億美元。越是發(fā)展水平落后的國(guó)家，往往更依賴(lài)氣候敏感型行業(yè)，加之預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制、資金和人才能力都不完善，越容易受到氣候變化帶來(lái)的不利影響。

從工業(yè)文明逐步過(guò)渡到生態(tài)文明，擁抱節(jié)能低碳的發(fā)展理念，既需要物質(zhì)文明的積累，也需要精神文明的升華。人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程還需要百年，我們不能等到完全現(xiàn)代化后再考慮氣候變化問(wèn)題，但應(yīng)對(duì)氣候變化的能力仰仗近百年現(xiàn)代化進(jìn)程中知識(shí)、資金、技術(shù)水平的提高。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，從根本上解決氣候變化問(wèn)題。歸根結(jié)底，解決氣候變化問(wèn)題，一是依靠綠色增長(zhǎng)，二是依靠能源轉(zhuǎn)型。這兩者都不可能一蹴而就，都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的低碳轉(zhuǎn)型，已是各國(guó)共識(shí)。無(wú)論從技術(shù)進(jìn)步的角度，還是低碳化觀念和行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，我們都需要走很長(zhǎng)一段路。從全球范圍來(lái)看，各國(guó)低碳化進(jìn)程不盡相同，除中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)外，很多發(fā)展中國(guó)家還未走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同樣是完成現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等高能耗國(guó)家與歐盟、日本等高能效國(guó)家，在低碳環(huán)保的認(rèn)知理念上也存在較大差距。低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳化，以化石能源為主體的能源系統(tǒng)向非化石能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，是世界各國(guó)的共識(shí)，但這種轉(zhuǎn)變需要漫長(zhǎng)的歷程。

以去煤化為例，煤炭占全球（除中國(guó)外）一次能源消費(fèi)的比例從1925年的70%下降到1965年的36%，隨后用了近50年的時(shí)間，才下降到2013年的19%。從煤炭時(shí)代到油氣時(shí)代，改善全球能源結(jié)構(gòu)就耗時(shí)近百年?；茉从捎陂_(kāi)采成本低、技術(shù)相對(duì)成熟等，在本世紀(jì)前半葉將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源動(dòng)力。隨著化石能源資源存貯量下降，開(kāi)采成本逐步攀升，可再生能源將逐漸成為全球能源系統(tǒng)的主角。可以預(yù)見(jiàn)，隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步和成熟，以及低碳化政策在全球的推廣，本世紀(jì)后半葉，水電、核電和其他可再生能源將成為推動(dòng)世界發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。綜合考慮化石能源開(kāi)采和非化石能源技術(shù)進(jìn)步等因素，到本世紀(jì)末，對(duì)化石能源的“零依賴(lài)”基本可以實(shí)現(xiàn)。

但是，除環(huán)保組織外，國(guó)際能源署和化石能源公司對(duì)可再生能源的高比例應(yīng)用，都持較為保守的態(tài)度。即便是在低碳情況下，到2050年，可再生能源占比也只有60%～70%。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高比例應(yīng)用可再生能源，意味著在能源領(lǐng)域進(jìn)行一場(chǎng)轉(zhuǎn)型革命，這不僅需要政府的大力扶持，還需要私營(yíng)部門(mén)的巨額投資。

2014年11月，中美兩國(guó)共同宣布了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，明確了到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%的目標(biāo)。按中國(guó)2030年一次能源消費(fèi)達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤估算，20%意味著非化石能源要達(dá)到12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為現(xiàn)在的3倍多，而目前可再生能源裝機(jī)中60%以上是水電，相比5億千瓦的總資源蘊(yùn)藏量，3億千瓦的水電裝機(jī)已接近蘊(yùn)藏量70%的臨界點(diǎn)，僅余1億千瓦左右的開(kāi)發(fā)潛力，剩余部分需要通過(guò)風(fēng)、光、核等其他非化石能源技術(shù)補(bǔ)齊。

2014年，中國(guó)核電發(fā)電量為1305.8億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量2.4%，到2030年至少需要約1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)的核電，相當(dāng)于目前核電發(fā)電量的10倍；風(fēng)電和光伏需要約10億～12億千瓦裝機(jī)，相比現(xiàn)在不到1億千瓦的裝機(jī)規(guī)模，也需要增長(zhǎng)10倍以上。可想而知，中國(guó)的任務(wù)非常艱巨。

四、充分尊重各國(guó)低碳行動(dòng)差異性

1992年，世界各國(guó)因?qū)夂蜃兓年P(guān)注而齊聚紐約，簽署了奠定國(guó)際社會(huì)氣候變化多邊協(xié)議基礎(chǔ)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。20多年來(lái)，國(guó)際氣候談判取得了一定的共識(shí)，但也面臨著很多挑戰(zhàn)。氣候變化多邊進(jìn)程舉步維艱的根本原因，在于如何分配減排任務(wù)。很多國(guó)家都寄希望某些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)獨(dú)自承擔(dān)減排責(zé)任和義務(wù)。

從最初的“京都議定書(shū)”時(shí)代，到凝聚共識(shí)的“巴厘路線圖”時(shí)代，再到高潮迭起的“哥本哈根”時(shí)代，國(guó)際社會(huì)一直希望通過(guò)建立自上而下的分配機(jī)制，將減排任務(wù)分配給當(dāng)時(shí)排放量占主體的發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著中國(guó)、印度等新興大國(guó)的興起，國(guó)際社會(huì)又試圖將發(fā)展中大國(guó)也納入自上而下這一減排機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)和責(zé)任。然而，氣候變化的不確定性和外部性，使各國(guó)在承諾減排責(zé)任時(shí)相互掣肘，這一全球合作平臺(tái)變成了爭(zhēng)奪排放空間的戰(zhàn)場(chǎng)。最終，“京都議定書(shū)”只限制了36個(gè)國(guó)家（包括歐盟）不到全球1/4的排放量，僅僅完成了第一承諾期，其第二承諾期實(shí)際上形同虛設(shè)。而將所有排放大國(guó)都包含在內(nèi)的哥本哈根協(xié)議，也只是虛晃一槍?zhuān)瑳](méi)有法律約束力。

哥本哈根協(xié)議雖未如期達(dá)成，但全球低碳化步伐并未停止。2000—2013年，全球碳強(qiáng)度以每年0.9%的速度下降，這得益于能源效率的提高和可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用。自2004年以來(lái)，全球可再生能源裝機(jī)量保持了7%的年均增長(zhǎng)，至2014年底，全球可再生能源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)17.12億千瓦，發(fā)電量占全球總發(fā)電量的22.8%，約59%的全球凈電力新增裝機(jī)來(lái)自可再生能源。對(duì)可再生能源發(fā)電的投資首次超過(guò)了對(duì)化石能源發(fā)電的凈投資，從2004年的395億美元增加到2014年的2702億美元（不包括50兆瓦以上的水電項(xiàng)目）?？梢钥闯觯啾纫粋€(gè)強(qiáng)有力的國(guó)際協(xié)定，各國(guó)的內(nèi)在需求，更有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳化。

多哈會(huì)議之后，國(guó)際氣候體制逐漸步入“德班平臺(tái)”的新階段，國(guó)際氣候體制開(kāi)始從“嚴(yán)格少數(shù)”向“松散多數(shù)”轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立“自主減排貢獻(xiàn)+審評(píng)”的減排模式，鼓勵(lì)所有國(guó)家根據(jù)各自的國(guó)情和能力，承擔(dān)一定的減排或限排責(zé)任。這種模式是順應(yīng)歷史潮流、符合客觀事實(shí)、尊重氣候變化特點(diǎn)的，但仍有很多聲音要求中國(guó)、印度等新興排放大國(guó)承擔(dān)更多的減排責(zé)任。誠(chéng)然，責(zé)任與能力密不可分，作為大國(guó)理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，但結(jié)合氣候變化的特點(diǎn)及談判的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將氣候變化問(wèn)題歸咎于一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家,不能永久地解決問(wèn)題。限制了美國(guó)還有中國(guó)，限制了中國(guó)還有印度，限制了印度還有非洲，就算中國(guó)的溫室氣體排放在2030年達(dá)到峰值，全球還有40多億人口要脫貧致富，溫室氣體排放繼續(xù)上升的可能性仍然很大。

通過(guò)近20年的對(duì)話和努力，各國(guó)已普遍認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和能力與各國(guó)發(fā)展水平密切相關(guān)，正如不能期待各國(guó)在同一時(shí)間完成現(xiàn)代化一樣，我們也不能期待各國(guó)在同一時(shí)間解決氣候變化問(wèn)題。因此，此次《巴黎協(xié)定》處處都體現(xiàn)了要尊重各國(guó)國(guó)情和能力的差異。雖然各國(guó)在低碳化進(jìn)程的起跑線不同，但是只要加入到這場(chǎng)“馬拉松”比賽中，根據(jù)自身的國(guó)情和能力，向著低碳的終點(diǎn)邁進(jìn)，氣候變化問(wèn)題最終能夠妥善解決。

氣候變化多邊協(xié)議的目的，不應(yīng)僅是限制大國(guó)排放，而是通過(guò)國(guó)際社會(huì)的合作，讓各國(guó)盡快步入低碳化進(jìn)程。

以中國(guó)2020年后承諾為例，“在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并且將努力早日達(dá)峰”，意味我們要在達(dá)峰過(guò)程中盡量降低排放，而不是朝著早日達(dá)峰的方向而努力。很多國(guó)家和機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)減排承諾寄予厚望，并將該承諾解讀為“爭(zhēng)取在2030年前盡早達(dá)峰”。事實(shí)上，何時(shí)達(dá)峰取決于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，是將目前較快的排放增長(zhǎng)變?yōu)椤熬徛榔隆?，將峰值的排放水平盡量壓低，減少達(dá)峰過(guò)程中的累積排放量。早日達(dá)峰不是目的，降低排放才是根本。

五、結(jié)語(yǔ)

氣候變化的特點(diǎn)讓我們清晰地認(rèn)識(shí)到，不能寄希望在短期內(nèi)找到一勞永逸的解決方案，而應(yīng)在提高發(fā)展水平的同時(shí)，有序漸進(jìn)地加速全球低碳化進(jìn)程。

首先，氣候變化的科學(xué)性決定其對(duì)人類(lèi)的影響將持續(xù)上百年，而人類(lèi)對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也將不斷趨于成熟。其次，人類(lèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程將是一個(gè)橫跨百年的工程，很多國(guó)家還需要不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。第三，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，需要配合中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以及資金投入和技術(shù)創(chuàng)新。最后，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)都面臨不同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平類(lèi)似，具有較高的異質(zhì)性和異步性。全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不是百米賽跑，而是場(chǎng)馬拉松，跑贏這場(chǎng)“馬拉松”，不僅需要國(guó)際社會(huì)的決心和信心，更需要耐心和意志。

各國(guó)應(yīng)下決心將可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的終極目標(biāo)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的終極手段，結(jié)合各自的國(guó)情和能力不斷向能源低碳化、發(fā)展可持續(xù)化邁進(jìn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，要具備足夠的信心，在充分認(rèn)識(shí)和了解氣候變化問(wèn)題本質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)發(fā)展方式和各國(guó)通力協(xié)助，共同面對(duì)和解決這一問(wèn)題，并且在這一過(guò)程中，增強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)略互信。此外，還需要持久的耐心和意志，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，而不要試圖在短期內(nèi)解決這一長(zhǎng)期性問(wèn)題，否則不僅無(wú)法完成目標(biāo)，而且會(huì)適得其反。

應(yīng)對(duì)氣候變化的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。這既需要物質(zhì)財(cái)富的積累，也需要發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。無(wú)論從氣候變化本身的屬性，還是人類(lèi)發(fā)展歷程，亦或是能源結(jié)構(gòu)的改善來(lái)看，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。

《巴黎協(xié)定》雖已達(dá)成，但只是確定了指導(dǎo)未來(lái)行動(dòng)的原則和框架，各方對(duì)于如何具體落實(shí)依然存在分歧，協(xié)定中提出的各項(xiàng)目標(biāo)仍需各國(guó)共同努力才能實(shí)現(xiàn)。因此,《巴黎協(xié)定》不是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的終結(jié)，而是全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化馬拉松征程的“新起點(diǎn)”。這漫漫征程既需要發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，走出一條可持續(xù)發(fā)展的低碳之路，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持，也要求發(fā)展中國(guó)家不能再重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，而是向增長(zhǎng)的低碳轉(zhuǎn)型、能源的低碳轉(zhuǎn)型和消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，走一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。協(xié)定提出的“全球盡早達(dá)峰、本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)零碳增長(zhǎng)、本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)100%非化石能源替代”等分別是這場(chǎng)“馬拉松”的10公里、半程和全程目標(biāo)。只要各方放棄紛爭(zhēng)、共同參與、相互扶持、相互督促，持之以恒、鍥而不舍，這些目標(biāo)就會(huì)逐一實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)提出的于2030年左右達(dá)峰和非化石能源占比達(dá)20%的行動(dòng)目標(biāo)，既是其內(nèi)在訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需要，也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》、為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)努力。在提高非化石能源占比方面，中國(guó)面臨著切實(shí)的困難與挑戰(zhàn)，不僅需要加大對(duì)可再生能源的投資力度，還要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，只有消費(fèi)總量下來(lái)了，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，溫室氣體排放量才能得到實(shí)質(zhì)上的控制。實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，是完成“馬拉松10公里”目標(biāo)的切實(shí)體現(xiàn)，衡量該目標(biāo)的成績(jī)不應(yīng)僅僅是時(shí)間早晚，還要包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的累積排放量。以較低的累積排放量盡早達(dá)峰，既是中國(guó)完成中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的客觀要求，也是為下一步更好地參與全球低碳“馬拉松”進(jìn)程打下基礎(chǔ)。這需要我們加快能源革命的步伐，在本世紀(jì)下半葉應(yīng)對(duì)氣候變化的“半程馬拉松”中努力追趕第一集團(tuán)，且處于較好位置，最終在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化最終目標(biāo)的進(jìn)程中，爭(zhēng)取以第一集團(tuán)成員的身份，引領(lǐng)全球綠色、低碳發(fā)展，為構(gòu)建人類(lèi)生態(tài)文明的命運(yùn)共同體做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【完稿日期：2015-12-20】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）1期0120-10

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕P467

〔作者簡(jiǎn)介〕王田，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研