蘇曉暉 朱中博

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2015年國際形勢與中國外交研討會紀(jì)要

蘇曉暉 朱中博

2015年12月12—13日，中國國際問題研究院和中國國際問題研究基金會在北京聯(lián)合舉辦“2015年國際形勢與中國外交研討會”，來自中央各有關(guān)部委和全國主要學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及媒體近200名代表與會。國務(wù)委員楊潔篪出席大會閉幕式并作重要講話，外交部長王毅出席大會開幕式并作重要演講，外交部副部長鄭澤光出席大會閉幕式。

本次會議圍繞國際格局與大國關(guān)系、國際安全與地區(qū)熱點(diǎn)、世界經(jīng)濟(jì)格局演變、中國周邊形勢發(fā)展變化、中國對發(fā)展中國家外交、中國外交年度回顧及展望、“一帶一路”倡議的進(jìn)展及問題等七大議題展開探討?，F(xiàn)將與會專家主要觀點(diǎn)概括如下。

一、世界經(jīng)濟(jì)增長不具可持續(xù)性

按國際貨幣基金組織最新預(yù)測，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.1%，延續(xù)2010年以來世界經(jīng)濟(jì)年均3%的增長態(tài)勢。近5年來年均3%的增速意味著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入常態(tài)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長主要靠“超低利率、債務(wù)增長、需求管理”這一“有毒組合”維持，不具可持續(xù)性。

在大規(guī)模貨幣寬松政策下，2008年至今全球新增債務(wù)達(dá)60萬億美元，截至2014年6月，全球債務(wù)累計(jì)199萬億美元，是全球GDP的2.7倍還多，為歷史罕見。高債務(wù)增長導(dǎo)致超低利率甚至零利率，低利率造成股價持續(xù)走高。2015年全球股市總市值為75萬億美元，比2008年金融危機(jī)爆發(fā)前高出11萬億美元，達(dá)到新峰值。

美聯(lián)儲加息將進(jìn)一步加劇全球金融市場動蕩。加息會導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家市場利率走高、國債收益率走低，而發(fā)展中和新興市場國家的市場利率和國債收益率走向相反。這會造成全球資本向發(fā)達(dá)國家大規(guī)模回流。其后果是，發(fā)展中和新興市場國家的股市、匯市、債券市場乃至經(jīng)濟(jì)本身將產(chǎn)生大震蕩，推高2016年發(fā)展中國家和全球總體金融風(fēng)險。一旦爆發(fā)金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)增速將下降1個百分點(diǎn)。

二、規(guī)則秩序之爭方興未艾

各國著眼利用雙邊和多邊平臺對國際秩序和國際體系演變作長遠(yuǎn)制度性安排。發(fā)達(dá)國家加緊打造新的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，金磚國家則謀求在國際金融體系中擁有更大發(fā)言權(quán)。雙方維持既相互借重合作又牽制斗爭的態(tài)勢。

亞太安全秩序構(gòu)建存在不穩(wěn)定性和不確定性，處于以中美為中心的兩元結(jié)構(gòu)向三元或者多元階段過渡時期。地區(qū)安全公共產(chǎn)品不足，美國亞太同盟體系和上海合作組織都只能提供特定區(qū)域和領(lǐng)域的局部安全公共產(chǎn)品，距離滿足亞洲的整體安全需求還有較大差距?，F(xiàn)有主要安全機(jī)制兼容性和包容性差，陸上和海上安全機(jī)制不兼容，美國亞太同盟體系和以中俄為核心的上合組織理念難以對接。東盟地區(qū)論壇和東亞峰會包容性相對較高，但解決問題能力弱。中國、美國、日本是決定亞洲未來秩序的三股主要力量，地區(qū)各國在構(gòu)建未來亞洲安全秩序的規(guī)則和規(guī)范問題上分歧較大。

三、大國競合態(tài)勢更為突出

地緣政治競爭雖在大國關(guān)系中進(jìn)一步顯現(xiàn)，但斗而不破，合作、緩和面增多。打擊恐怖主義，使美歐與俄羅斯交惡局面出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜；在烏克蘭問題上，雙方妥協(xié)可能性升高，美歐擬以俄羅斯遵守明斯克協(xié)議為條件，放松對俄制裁。

中美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭加強(qiáng)，但美國“韜光養(yǎng)晦”，進(jìn)入冷戰(zhàn)結(jié)束后最長戰(zhàn)略收縮期，強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)規(guī)則制高點(diǎn)及借重同盟關(guān)系牽制中國，無意與中國在軍事安全領(lǐng)域硬對抗。

四、周邊不穩(wěn)定因素增加

日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軍事化步伐有可能加快。日本繼續(xù)落實(shí)新《日美防衛(wèi)合作指針》，加強(qiáng)與美國聯(lián)合演練，確保日美在西太平洋軍事合作的無縫對接。與此同時，日本強(qiáng)化與菲律賓、越南等國安全合作，通過參與聯(lián)合軍演介入南海問題。日本還與美國共同抵制中國的“一帶一路”倡議。

由于域外大國的介入，南海問題多邊化、國際化傾向明顯。中美在南海發(fā)生沖突的可能性和南海形勢發(fā)展的不可預(yù)測性增加，中國在南海問題上妥善處理大國關(guān)系和周邊關(guān)系的難度不容低估。菲律賓單方面提起的國際仲裁挑戰(zhàn)中國南海權(quán)益，或?qū)ζ渌曀鲊a(chǎn)生示范效應(yīng)。

“一帶一路”沿線地帶存在恐怖主義、宗教沖突以及政權(quán)動蕩等威脅，政治和安全風(fēng)險較高。日本、菲律賓、越南等國則與中國存在海洋權(quán)益爭端，印度擔(dān)心中國進(jìn)入其勢力范圍，對“一帶一路”態(tài)度消極。個別國家質(zhì)疑“一帶一路”的可持續(xù)性以及中國管控境外重大項(xiàng)目和處理各方矛盾的能力。

五、發(fā)展中國家挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

東盟共同體順利建成，將促使中、美、日、印與其建立更為密切深入的制度性合作，其對緩沖大國博弈將起到一定積極作用。

非洲將在20年內(nèi)成長為全球經(jīng)濟(jì)新力量中心之一。2000年以來，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅次于東亞，連續(xù)15年經(jīng)濟(jì)增速保持在5%～6%，涌現(xiàn)出像尼日利亞、埃塞俄比亞等大批新興市場國家。非洲發(fā)展?jié)摿薮螅伤苄詮?qiáng)，人口資源與自然資源潛力巨大，各國政府也重視借鑒外部治國理政經(jīng)驗(yàn)，推動本國發(fā)展。非洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速有望維持20年以上，在未來世界經(jīng)濟(jì)格局中將占據(jù)重要位置。

拉美左、右翼力量消長，與拉美地區(qū)發(fā)展周期律一致。經(jīng)濟(jì)高速增長時期，民眾期待“均貧富”，左翼力量就會乘勢而起。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫時期，社會生產(chǎn)力需要解放，右翼勢力就會占優(yōu)。拉美左翼面臨困境，不代表其走向歷史終結(jié)。拉美政壇“左下右上”，不會造成重大震蕩。拉美各國民主政體和法制相對完備，各國政權(quán)更迭不會像中東、非洲那樣引發(fā)劇烈社會動蕩。左、右翼力量均對外奉行務(wù)實(shí)主義政策,無論哪方在臺，都不會改變中國與拉美合作的大局。