□文/侯　堅(jiān)（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院　湖南·長(zhǎng)沙）

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我國(guó)《食品安全法》的不足與完善

□文/侯堅(jiān)
（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］ 近年來，我國(guó)食品安全問題層出不窮，食品安全問題案件屢屢發(fā)生。食品安全問題成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題，輿論更將政府推到了風(fēng)口浪尖上。本文在分析我國(guó)食品安全法存在不足的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：食品安全法；完善；優(yōu)化

收錄日期：2016年5月20日

一、食品安全概述

（一）食品安全的概念。人們對(duì)食品安全的理解與認(rèn)識(shí)，是一個(gè)既漫長(zhǎng)又艱辛的事件過程，它是隨著人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力的不斷增強(qiáng)而不斷的深化。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和提高以及貿(mào)易的發(fā)展，人們生產(chǎn)出來的食物除了供自己食用外，也開始了食物的貿(mào)易。然而，這一時(shí)期人們對(duì)食物的關(guān)注更多的是在食品的數(shù)量，而不是食品的質(zhì)量，他們更擔(dān)心的是交易中食品數(shù)量的缺斤短兩。但是，隨著食品貿(mào)易的不斷發(fā)展，人們開始發(fā)現(xiàn)，通過在食物中摻假摻雜降低成本能牟取更多的利益。食品經(jīng)營(yíng)者或銷售者為了利益，開始出現(xiàn)了很多層出不窮的辦法牟利，例如銷售變質(zhì)過期食物。在過去科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的時(shí)候，過期變質(zhì)食物往往難以發(fā)現(xiàn)。但是，這樣的過期變質(zhì)食物危害到了人民的身體健康，也威脅到了統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，食品安全問題也逐步被人們所認(rèn)識(shí)和注意。在1945年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（簡(jiǎn)稱FAO）在美國(guó)華盛頓成立，其成立的主要目標(biāo)是讓世界擺脫饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食供需安全。1974年11月，該組織便在世界糧食大會(huì)上通過了《世界糧食安全國(guó)際約定》，并且在大會(huì)上第一次提出了“食品安全”的概念。其關(guān)于食品安全的定義為：“保證任何人、在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食?！?/p>

（二）保證食品安全的意義。俗話說“民以食為天”，食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。身體的生長(zhǎng)發(fā)育和組織更新所需要的原料、人體的各種生理活動(dòng)和保持體溫恒定所需要的能量都是由食物供給的。食品安全是一項(xiàng)涉及范圍廣的“民心工程”，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。保障食品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從生產(chǎn)的流通到消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要抓好；從政府到企業(yè)到消費(fèi)者，人人都要重視，人人都要參與。

二、我國(guó)《食品安全法》存在的不足

（一）我國(guó)食品安全法律體系不完善。我國(guó)食品安全的法律體系是由《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等多部法律為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等有關(guān)食品安全的專門規(guī)章為主體，以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院各部委出臺(tái)的規(guī)章、最高檢察院和最高法院的司法解釋等組成的。盡管現(xiàn)有的關(guān)于食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但大多數(shù)都是不同部門在不同時(shí)期制定和頒布的部門立法、分段立法、分散立法，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較為狹窄。部門間在制定法律之初大都沒有經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)與溝通，這樣難免會(huì)出現(xiàn)上位法與下位法之間、平行法之間互相交叉、重復(fù)、銜接不緊，甚至是相互矛盾、嚴(yán)重沖突的情況。而《食品安全法》實(shí)施時(shí)間較短，其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用又尚未充分顯現(xiàn)出來。所以，導(dǎo)致了目前我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系總體上缺乏協(xié)調(diào)性。此外，由于我國(guó)《食品安全法》頒行的時(shí)間并不算不長(zhǎng)，加之由于我國(guó)地域及風(fēng)俗習(xí)慣的多樣化，這使得各地的立法難度大大提升，目前配套法律規(guī)章滯后的問題仍然突出，在《食品安全法》中大量存在著諸如“具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”、“具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)依法制定”等規(guī)定，使得許多具體問題得不到充分的解決。

（二）我國(guó)食品安全法律監(jiān)管不到位。我國(guó)的食品安全監(jiān)管實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分段監(jiān)管體制。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、貿(mào)易、檢疫、食藥監(jiān)管等不同部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)鏈條的不同階段。雖說這樣的安排存在著體制上的穩(wěn)定性和分工的明確性、合理性，但是在實(shí)際監(jiān)管中存在著一系列問題。我國(guó)的食品安全法并沒有明確規(guī)定各部門應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。就是因?yàn)檫@樣的規(guī)定不明確，導(dǎo)致了各個(gè)部門之間具體職責(zé)的界定不清、交叉、重復(fù)，各個(gè)部門之間的權(quán)利分散也導(dǎo)致了各自為政，遇到實(shí)際問題時(shí)相互推脫、互相扯皮，最終使得多個(gè)部門卻不能保證一個(gè)食品安全的尷尬局面。

我國(guó)新出臺(tái)的《食品安全法》，雖然比過去的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的懲罰力度大大增加了，處罰金額起點(diǎn)提高了不少，甚至還規(guī)定了“假一罰十”的懲罰性賠償措施。但是，懲罰基數(shù)仍舊很低，而且處罰金額以貨值金額為準(zhǔn)并不是以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，不具有科學(xué)性。在利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本的情況下，由于處罰不能徹底剝奪違法者再次違法的條件和能力，違法者往往寧愿以身試法，導(dǎo)致新制定的法律在懲罰上達(dá)不到發(fā)揮應(yīng)有威懾力的作用。這是需要再改進(jìn)的地方。一方面法律責(zé)任和法律義務(wù)的規(guī)定不配套。在一般的法律中，凡要求公民、法人或其他組織承擔(dān)法律義務(wù)的，當(dāng)其不盡法律義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。但我國(guó)食品安全法對(duì)某些違法行為未做出追究法律責(zé)任的規(guī)定，如對(duì)于發(fā)生食品安全事故的單位未作出相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，對(duì)于未取得健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為未作出追究法律責(zé)任的規(guī)定等，這將勢(shì)必影響該法的實(shí)施效果；另一方面我國(guó)食品安全法只明確規(guī)定了食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任規(guī)定得不夠明確詳細(xì)，在這種情況下，執(zhí)法不力就在所難免了。

三、完善我國(guó)《食品安全法》的相關(guān)建議

（一）明確食品安全的概念。立法上要更加明確“食品安全”的概念，食品安全問題是一個(gè)極其貼近人民生活的問題。在定義上，應(yīng)當(dāng)更為廣義的界定食品安全，使之盡可能的涵蓋生活中盡可能多的內(nèi)容。因?yàn)殡S著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)食品安全的定義不能僅僅局限于無害、無毒等。只要法律沒有允許添加的，都屬于非法。這樣便可以更進(jìn)一步的約束食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)。

（二）明確食品標(biāo)簽內(nèi)容。一般來說，食品標(biāo)簽有如下作用：一是食品標(biāo)簽既是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須依法履行其向消費(fèi)者提供有關(guān)食品信息的載體，也是食品生產(chǎn)加工企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；二是食品標(biāo)簽既是食品銷售企業(yè)貯存食品、保管食品、銷售食品的法律依據(jù)，也是食品銷售企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；三是食品標(biāo)簽也是消費(fèi)者保護(hù)自己合法權(quán)益不受侵害，防止食品經(jīng)營(yíng)者欺詐的法律依據(jù)。明確更多的食品標(biāo)簽內(nèi)容，從更細(xì)節(jié)的方面對(duì)食品生產(chǎn)銷售進(jìn)行嚴(yán)格控制。食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說明物。食品卷標(biāo)分為預(yù)包裝食品標(biāo)簽、預(yù)包裝特殊用途食品卷標(biāo)和食品營(yíng)養(yǎng)卷標(biāo)等。充分認(rèn)識(shí)食品標(biāo)簽的重要性，是由于食品標(biāo)簽在食品安全監(jiān)管與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面具有十分重要的作用所決定的。

（三）發(fā)揮消費(fèi)者制衡作用。充分發(fā)揮消費(fèi)者制衡作用，政府通過大力宣傳各種食品安全問題，開展食品安全講座等，通過報(bào)紙、電視、廣播等載體，不斷提高消費(fèi)者們的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，也減輕了政府部門的壓力，可以更好的監(jiān)管市場(chǎng)。食品安全是關(guān)系人民生命健康的大問題。食用安全不僅影響人們的身體健康，甚至還可能剝奪人們的生命，同時(shí)還可能增加個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與國(guó)家的財(cái)政支出，使本來經(jīng)濟(jì)并不富裕的家庭陷入困境，使本來捉襟見肘的社保資金雪上加霜。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視食品安全問題，不斷加強(qiáng)對(duì)制造、銷售摻假摻雜食品、假冒食品、不安全食品的打擊力度。但是，由于我國(guó)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)大約有50萬余家，種植養(yǎng)殖點(diǎn)大約1，200萬個(gè)，而且以分散經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)，加之國(guó)家食品安全監(jiān)管部門人力、財(cái)力有限，不可能采取“人盯人”的監(jiān)管模式，而必須充分發(fā)揮消費(fèi)者的制衡作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極同制售不安全食品或摻假摻雜食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作斗爭(zhēng)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所掌握的信息與消費(fèi)者所掌握的信息不對(duì)稱，需要政府監(jiān)管，然而政府監(jiān)管的不到位和監(jiān)管成本較高，導(dǎo)致食品安全問題突出。這就需要充分發(fā)揮消費(fèi)者的制衡作用，以此來輔助政府監(jiān)管。這樣不但可以完善監(jiān)管，減輕政府負(fù)擔(dān)，也可以不斷提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和了解。當(dāng)消費(fèi)者知道食品市場(chǎng)存在劣質(zhì)產(chǎn)品，又有辦法區(qū)別劣質(zhì)產(chǎn)品時(shí)，理智的消費(fèi)者只愿意去購(gòu)買優(yōu)質(zhì)食品。最終“劣質(zhì)產(chǎn)品”因?yàn)闆]有消費(fèi)者或收入不足以經(jīng)營(yíng)時(shí)，“劣質(zhì)產(chǎn)品”最終便會(huì)被趕出市場(chǎng)。

（四）完善我國(guó)食品安全法律體系。不斷完善我國(guó)的食品安全法律體系。雖然我國(guó)近年來十分重視食品安全法律體系的建設(shè)，但由于我國(guó)食品安全法律體系建立時(shí)間短，受到立法技術(shù)層面的限制等，導(dǎo)致我國(guó)食品安全法律體系有著明顯的缺陷與不足。一個(gè)較為完善的食品安全法律體系是保障食品安全的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際國(guó)情，不斷完善自身食品安全法律體系。

（五）優(yōu)化部門監(jiān)督體制。我國(guó)食品安全監(jiān)督處于一個(gè)“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)狀?！岸囝^監(jiān)管”模式導(dǎo)致我國(guó)在食品安全監(jiān)管工作中，各部門職權(quán)不明，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)上出現(xiàn)重疊和空白。這種看似全面的部門監(jiān)管制度其實(shí)給監(jiān)管者留下了腐敗的空間。故應(yīng)優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)階段的部門監(jiān)督體制，改變“多頭監(jiān)管”現(xiàn)狀，明確各部門職權(quán)，使依據(jù)《食品安全法》能夠做到行之有效的監(jiān)管，加強(qiáng)《食品安全法》的實(shí)際操作性。

（六）建立完善的食品安全追責(zé)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段食品對(duì)安全監(jiān)督部門的監(jiān)督采取的是“政府監(jiān)管自己”的模式。再加之，我國(guó)食品安全信息公開制度尚未建立完全，使得這種“自己監(jiān)管自己”的模式難以保證監(jiān)督的公正與合法性，導(dǎo)致了我國(guó)食品安全監(jiān)督部門的監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到實(shí)際的立法目的。建立完善的食品安全追責(zé)機(jī)制，能夠保證《食品安全法》得以有效并合法的實(shí)施，從而達(dá)到其立法目的。

主要參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：D 9

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