姚 遙

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對美公共外交：新形勢、新思路

姚 遙

〔提 要〕 當(dāng)前，中國對美國公共外交工作面臨新形勢：中美新型大國關(guān)系取得進展，但存在一些雜音；中美經(jīng)貿(mào)投資合作繼續(xù)深化，但存在一些隱憂；中美社會各界交往日益頻繁，但存在一些誤解。在此背景下，對美公共外交工作中的一些問題值得關(guān)注：在宗旨上，存在“重求同、輕釋異”的誤區(qū)；在對象上，存在“重高層、輕基層”的誤區(qū)；在內(nèi)容上，存在“重文化、輕政治”的誤區(qū)；在方式上，存在“重回應(yīng)、輕引導(dǎo)”的誤區(qū)。有鑒于此，中國須在工作中正面回應(yīng)中美外交理念差異，不局限于傳統(tǒng)“朋友圈”，同時重視傳播政治價值觀，增強輿論議程的主動設(shè)置能力。

〔關(guān) 鍵 詞〕公共外交、中美新型大國關(guān)系、中國特色大國外交

當(dāng)前，中國特色大國外交正在全面推進，作為新興的發(fā)展中大國，如何與以美國為代表的傳統(tǒng)大國相處，是當(dāng)前及未來相當(dāng)長時期內(nèi)中國外交面臨的首要課題。2015年9月，習(xí)近平主席成功對美國進行國事訪問，王毅外長將此行概括為“增信釋疑、聚焦合作、面向人民、開創(chuàng)未來”，凸顯了新形勢下公共外交在中美關(guān)系中的重要角色。在此背景下，對美公共外交工作能否與時俱進，將深刻影響中美新型大國關(guān)系的建構(gòu)與發(fā)展。

一、中美關(guān)系發(fā)展喜憂參半

中美關(guān)系是開展對美公共外交的關(guān)鍵背景。近年來，中美關(guān)系在雙方共同努力下不斷取得進展，但與此同時，由于兩國力量對比正在發(fā)生變化，美國處理對華關(guān)系的焦慮感上升，致使中美互動的消極面不斷浮現(xiàn)。

（一）政治上，中美新型大國關(guān)系取得進展，但存在一些雜音

2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)達成建設(shè)中美新型大國關(guān)系的共識，其核心內(nèi)涵是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。兩年多來，中美新型大國關(guān)系持續(xù)發(fā)展，在此過程中也經(jīng)受了不少考驗。

新型大國關(guān)系理念的內(nèi)涵比較寬泛，且兼具道義規(guī)范和解決問題的雙重意義，[1]楊潔勉：“新型大國關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策建構(gòu)”，《國際問題研究》2013年第3期。美國對于這一概念的道義規(guī)范并無深刻理解，更多從現(xiàn)實層面加以解讀，因而態(tài)度多有反復(fù)。近期，一些美國政客、智庫和媒體質(zhì)疑“中美新型大國關(guān)系”內(nèi)涵，個別學(xué)者甚至呼吁美國政府應(yīng)對其予以拒絕。第一種觀點認(rèn)為，美國使用中國提出的“新型大國關(guān)系”概念，無論其內(nèi)涵為何，都將顯示美國的衰落。美國海軍軍事學(xué)院副教授艾立信（Andrew S. Erickson）提出，如果美國接受中國的“新型大國關(guān)系”，即便只是一種說法，也會讓外界感到美國的虛弱，覺得美國愿意對中國的重要立場退讓，從而鼓勵中國提出更多的要求。[2]Andrew S. Erickson, Adam P. Liff, “Not-So-Empty Talk: The Danger of China’s ‘New Type of Great-Power Relations’ Slogan,” Foreign Affairs, September/October 2014.此類觀點在美國政府的對外實踐中有所體現(xiàn)。2015年10月，美方不顧中方多次嚴(yán)正交涉和再三勸阻，派“拉森”號軍艦非法進入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，罔顧“相互尊重”的承諾，以航行和飛越自由為名，損害中國主權(quán)和安全利益。第二種觀點認(rèn)為，美國不應(yīng)接受“新型大國關(guān)系”概念，因其實質(zhì)內(nèi)涵與美國的戰(zhàn)略目標(biāo)并不一致。美國前副助理國務(wù)卿柯慶生（Thomas J. Christensen）認(rèn)為，奧巴馬政府對華政策的最大失誤在于“公共外交和外交辭令的不當(dāng)使用”。他對中美之間“相互尊重”的表述提出質(zhì)疑，認(rèn)為中美對于彼此“核心利益”的認(rèn)知存在偏差。比如，中國認(rèn)定的核心利益中包含政治體制、領(lǐng)土主權(quán)等，事實上與美國“推進政治自由化、維護盟國安全”等目標(biāo)存在分歧，因而并無可能實現(xiàn)“相互尊重”。[1]Thomas J. Christensen, “Obama and Asia: Confronting the China Challenge,” Foreign Affairs, September/October 2015.這種對“新型大國關(guān)系”的曲解和否定，不但無益于中美相向而行構(gòu)建新型大國關(guān)系，而且對雙邊關(guān)系的正常發(fā)展亦將產(chǎn)生消極影響。

值得欣慰的是，美國政府總體上仍將“合作共贏”定位為兩國關(guān)系發(fā)展的主基調(diào)。2015年11月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在巴黎氣候變化大會期間再次舉行會晤，雙方同意繼續(xù)推進中美關(guān)系向前發(fā)展，奧巴馬表示“美中共同利益遠(yuǎn)大于分歧”，美方對兩國合作關(guān)系深入發(fā)展充滿信心。[2]“習(xí)近平會見美國總統(tǒng)奧巴馬”，外交部網(wǎng)站，2015年11月30日，http://www. fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1319783.shtml。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）

（二）經(jīng)濟上，中美經(jīng)貿(mào)投資合作繼續(xù)深化，但存在一些隱憂

中美是當(dāng)今世界最大的兩個經(jīng)濟體，互為第二大貿(mào)易伙伴。2014年，中美雙邊貿(mào)易額達5551億美元，同比增長6.6%，創(chuàng)歷史新高。然而，國際金融危機的陰霾仍未散去，主要經(jīng)濟體走勢和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性依然突出。中國面臨經(jīng)濟下行壓力，力圖通過全面深化改革和全面依法治國，解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

黨的十八大以來，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2013年以來，中國依法對包括美國國際數(shù)據(jù)公司（IDC）、高通、微軟等在內(nèi)的一些大型跨國企業(yè)展開反壟斷調(diào)查，對包括美國禮來公司在內(nèi)的大型外資藥企展開反商業(yè)賄賂調(diào)查。對此，美國工商界一些人士存在誤解和不滿。2015年6月，美國《外交事務(wù)》刊載“中國改革的終結(jié)”一文，對中國無意推進“私有化”表示失望。[3]Youwei, “The End of Reform in China: Authoritarian Adaptation Hits a Wall,” Foreign Affairs, May/June 2015.事實上，自1979年《中外合資企業(yè)法》頒布實施以來，外商在中國投資長期享有“超國民”待遇，而隨著中國日益進入“依法治國”、“依法治市”的新常態(tài)，境內(nèi)外企業(yè)享受同等待遇，[4]“商務(wù)部負(fù)責(zé)人：外企‘超國民’待遇已基本取消”，人民網(wǎng)，2013年6月5日，http://politics.people.com.cn/n/2013/0605/c1001-21743721.html。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）對外資企業(yè)加以規(guī)范化管理也是大勢所趨。但在經(jīng)貿(mào)問題被政治化的背景下，中國的一些國內(nèi)政策卻被誤讀或曲解。

2015年10月，美、日、澳等12國結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判。美國輿論呈兩極化反應(yīng)，一些對中國改革觸及自身利益不滿的工商界人士認(rèn)為“TPP可成為美國向中國施壓的談判籌碼”，但主流輿論認(rèn)為“TPP排除中國是一個嚴(yán)重錯誤”。美國《財富》雜志指出，“看看世界供應(yīng)鏈就會明白，把中國排除在最大貿(mào)易協(xié)議之外是不可能的”。[1]Felipe Caro, Christopher S. Tang, “Leaving China out of the TPP is a Terrible Mistake,”Fortune Magazine, October 6, 2015.關(guān)于中美經(jīng)濟合作的輿論爭鋒，恰恰反映了美方能否摒棄“零和博弈”舊思維、美國工商界能否以公平理念尊重中國市場和法制的實質(zhì)問題。正如習(xí)近平主席對出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話的美方代表所寄語：“美國工商界是中國改革開放的直接受益者，希望你們以更加積極的態(tài)度支持中國改革開放。”[2]“習(xí)近平會見出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話的美方代表”，新華網(wǎng)，2015 年9月17日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/17/c_1116597764.htm。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）

（三）輿論上，中美社會各界交往日益頻繁，但存在一些誤解

自2010年中美人文交流高層磋商機制啟動以來，兩國人文交流與合作的廣度和深度均創(chuàng)歷史之最，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作共同構(gòu)成中美關(guān)系的三大支柱。2014年，雙方落實104項共識，彰顯出人文交流的獨特魅力和巨大潛力。然而，盡管中美各階層、各領(lǐng)域的社會交往日益頻繁，針對中國的政治體制、發(fā)展模式等核心議題，美國輿論仍未脫去有色眼鏡。

首先，2015年以來，美國一些學(xué)術(shù)精英和輿論領(lǐng)袖掀起了對華政策的“反思潮”。2月，白邦瑞（Michael Pillsbury）在其新書《百年馬拉松》中聲稱，“西方一直對中國抱有不切實際的幻想，誤認(rèn)為中國向往美國式的資本主義社會”，然而，事實上“中國正按照秘密計劃穩(wěn)步推進，目標(biāo)是在2049年取代美國超級大國的地位”。[3]Michael Pillsbury, The Hundred-Year Marathon: China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower, Henry Holt and Co., 2015.3月，一向被視為知華派的美國學(xué)者沈大偉（David Shambaugh）在《華爾街日報》撰文，妄言“中國即將崩潰”，鼓吹“政治體制已成為中國亟需的社會和經(jīng)濟改革的主要障礙”。[4]David Shambaugh, “The Coming Chinese Crackup,” The Wall Street Journal, March 6, 2015.這一論調(diào)與其他長期唱衰中國的西方學(xué)者并無區(qū)別，不過是以西方所謂“普世價值”妄斷中國道路的前途。5月，美國另一知華派學(xué)者蘭普頓（David M. Lampton）在演講中提出，中美關(guān)系面臨“臨界點”，“正在朝著一個不可取的方向發(fā)展”。[1]David M. Lampton, “A Tipping Point in U.S.-China Relations is upon Us,” The Conference “China’s Reform: Opportunities and Challenges” co-hosted by the Carter Center and the Shanghai Academy of Social Sciences, May 6-7, 2015, http://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-pointin-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i. （上網(wǎng)時間：2015年12月8日）

其次，由于缺乏了解和存在誤導(dǎo)聲音，美國普通民眾對中國，特別是對中國政治和社會存在誤解。2015年6月，皮尤研究中心（Pew Research Center）就美國人對中國的觀感所做的民意調(diào)查顯示，54%的美國受訪者“不喜歡中國”。在“你認(rèn)為中國政府是否尊重個人自由”的問題中，持否定看法的受訪者高達84%。[2]Pew Research Center, “Global Public Opinion about the U.S., China and the International Balance of Power,” June 23, 2015.該調(diào)查結(jié)果顯示，美國民眾深受國內(nèi)輿論領(lǐng)袖影響，在看待中國時存在嚴(yán)重的意識形態(tài)偏見。

第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第六輪中美人文交流高層磋商在美國華盛頓開幕

最后，美國一些利益團體出于自身需要，在南海、互聯(lián)網(wǎng)、人民幣匯率等議題上持續(xù)糾纏，反復(fù)進行媒體炒作并不斷向美國政府施壓。

從總體上看，中美之間在社會輿論方面存在短期內(nèi)無法解決的難題，只能寄希望于更具長遠(yuǎn)意義的公共外交與人文交流，在更具代表性的美國社會大眾中闡釋真相、消弭分歧、爭取支持。中美構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，不僅需要政治對話的互尊互信和經(jīng)貿(mào)合作的互利互惠，更需要人與人之間的包容理解與互學(xué)互鑒。

二、對美公共外交工作存在的問題

上述中美關(guān)系中存在的問題，主要是由雙邊關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，但也與公共外交工作的短板密切相關(guān)，其中一些不足值得關(guān)注和反思。

（一）在宗旨上，存在“重求同、輕釋異”的誤區(qū)

二十多年前，中國對外傳播與公共外交實踐的早期奠基人之一、中國外文局原局長段連城曾指出：“由于我們在改革中吸收西方的各種長處（這是必要的），宣傳上曾有過一些對西方過分‘認(rèn)同’的現(xiàn)象。有些西方朋友說：‘如果你們總是講些同西方社會一樣的事，你們就失去了吸引力?！盵1]段連城：《對外傳播學(xué)初探》，五洲傳播出版社，2004年，第69 頁。然而直到今天，上述問題依然存在。

中美之間的理念分歧客觀存在，在公共外交中選擇回避、掩飾甚至偽裝，則失去了公共外交的本來意義。

在對美公共外交工作中，我們有時樂于將某種“與西方相似的中國形象”傳播給美國社會，卻并未引來預(yù)期中的積極回應(yīng)。究其原因，這種偏差源于對公共外交性質(zhì)的理解不深，忽視了其本質(zhì)功能——回應(yīng)關(guān)切與解疑釋惑。2011年1月，首部中國形象宣傳片在紐約時報廣場播放，中國各界精英人物在片中依次登場，引來西方輿論的廣泛關(guān)注，但也摻雜了一些質(zhì)疑。美國《周刊報道》雜志以“中國入侵時報廣場——公關(guān)攻勢能否贏得美國人心”為題，認(rèn)為影片中的中國名人無法增加美國人對中國的好感，并存在“一種引發(fā)更多誤解和疑問的風(fēng)險”。[1]“China Invades Times Square: Can a PR Offensive Woo Americans?” The Week Magazine, January 20, 2011.面對中國實力上升，“美國急迫而首要的問題是重新確認(rèn)美國社會的核心價值”，即使中國心悅誠服、一廂情愿地分享西方主導(dǎo)的社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也未必能夠得到西方認(rèn)可，他們所需要的仍是“在差異性的前提下獲得自我確認(rèn)”。[2]戴錦華：“中國電影暴露中國文化中空問題”，《上海采風(fēng)》2015年第8期。美國一直以“例外論”自持，如果在塑造中國形象時與美國過分求同，易引發(fā)美國警惕，也與中國的實際道路不符。2015年7月，美國芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默（John J. Mearsheimer）在接受采訪時直言，“中國人正在模仿美國創(chuàng)建符合自身利益的國際秩序”，認(rèn)為這與1945年之后美國的作為很相似，所創(chuàng)建的機構(gòu)也并無本質(zhì)差別。[3]Bill Callahan, “John Mearsheimer and Joseph S. Nye Jr. on the Rise of China and America’s Engagement Policy,” The Diplomat, July 8, 2015.

（二）在對象上，存在“重高層、輕基層”的誤區(qū)

對美公共外交的使命在于爭取人心，然而，“人心”的范疇非常廣闊，如果僅對美國精英階層的輿論公關(guān)投注熱情，甚至將其發(fā)表的任何言論奉若圭臬，往往會因錯置重點而造成誤判。針對美國“大社會、小政府”的特點，對美公共外交應(yīng)“體現(xiàn)民間性”，針對的對象也要“接地氣”。[4]“構(gòu)建以合作共贏為核心的中美公共外交戰(zhàn)略”，《光明日報》2015年6月14日。

長期以來，中國公共外交工作在選擇對象時存在一定誤區(qū)。在全球?qū)用妫凑詹煌瑖业慕?jīng)濟總量高低，公共外交資源投放呈現(xiàn)“重美歐日，輕亞非拉”的格局；在國家層面，又呈現(xiàn)了“重精英，輕草根”的格局。這種誤區(qū)源于對中國外交的本質(zhì)理念與總體布局理解不深，難以符合中央關(guān)于推進“一帶一路”建設(shè)、打造人類命運共同體等新形勢下拓展外交戰(zhàn)略布局的新要求。在設(shè)計對美公共外交對象時，中國哲學(xué)中的整體性思維并未得以充分彰顯。在中國傳統(tǒng)的圍棋博弈中，如果一直被對方的棋路牽著走，或只在對方引領(lǐng)的范圍內(nèi)投棋布子，必定意味著失敗。當(dāng)前，在中國提出建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建人類命運共同體等倡議的背景下，對美公共外交工作須有效借重廣大發(fā)展中國家的輿論力量，并在美國基層民眾中找尋有利的輿論空間。

（三）在內(nèi)容上，存在“重文化、輕政治”的誤區(qū)

曾幾何時，由于未能對公共外交和人文交流的區(qū)別予以準(zhǔn)確把握，公共外交將“低政治”領(lǐng)域的“文化”作為主要內(nèi)容，忽視了對現(xiàn)實中國的闡釋與傳播。十八大報告明確提出“扎實推進公共外交和人文交流”的要求，點明了“公共外交”和“人文交流”并非可以相互置換的同義詞。人文交流以教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容，意識形態(tài)色彩不濃，具有潤物細(xì)無聲的基礎(chǔ)性作用。公共外交與之不同，具有鮮明的“高政治”屬性，承擔(dān)著在核心問題上解疑釋惑的根本職能。

當(dāng)前，美國輿論對中國的核心質(zhì)疑仍聚焦于政治體制和發(fā)展模式，實際上是以西方價值觀的有色眼鏡審視中國的國情與道路。2015年8月，美國《外交事務(wù)》刊登題為“中國強推軟實力”一文，抨擊“中國在經(jīng)濟上的強勁表現(xiàn)令世界上大多數(shù)人印象深刻，但與此同時，其壓迫性的政治體制和重商主義的商業(yè)實踐玷污了自己的名聲”。[1]David Shambaugh, “China’s Soft-Power Push: The Search for Respect,” Foreign Affairs, July/August 2015.這種言論體現(xiàn)了中國在西方主導(dǎo)的國際輿論環(huán)境中所面臨的不可回避的根本挑戰(zhàn)：倘若缺乏對中國歷史與政治的深刻了解，西方精英永遠(yuǎn)無法從心底認(rèn)同當(dāng)代中國。公共外交不是單純的文化交流，不可能完全回避一些必要的爭鳴，我們不能以模糊自身價值觀為代價，營造“表面上的相同”，取悅“想象中的朋友”。

（四）在方式上，存在“重回應(yīng)、輕引導(dǎo)”的誤區(qū)

近年來，某些美國人士和智庫避重就輕，對中美之間的整體合作與宏觀戰(zhàn)略利益契合視而不見，抓著諸如“中國通過網(wǎng)絡(luò)盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)、中國在南海問題上強硬、中國商業(yè)環(huán)境變壞”等不實指控不斷糾纏，2015年甚至一度拋出“必須借習(xí)近平主席訪問解決具體問題”等陳詞濫調(diào)。[2]王文：“兩個不同的輿論場：‘華盛頓的美國’和‘紐約的美國’”，人民網(wǎng)，2015年9月18日，http://world.people.com.cn/n/2015/0918/c1002-27604462.html。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）中美之間存在著輿論熱點被美國媒體牽著走的態(tài)勢，呈現(xiàn)“美國主動拋出議題，中國被動回應(yīng)質(zhì)疑”的輿論逆差。究其原因，在于我們?nèi)狈σ粋€能夠觸碰核心價值觀的對外話語體系，很多時候“理不屈而詞窮”。倘若深陷美國“以實力為導(dǎo)向”的話語邏輯，無法以自己的傳統(tǒng)理念主動闡釋立場，中國必將在美國設(shè)置的輿論議程中處于下風(fēng)。

一些西方機構(gòu)開展針對中國形象的民意調(diào)查，扮演了塑造和固化錯誤對華認(rèn)知的角色。2015年7月，波特蘭公司在美國Facebook網(wǎng)站資助下發(fā)表了“全球軟實力30國排行榜”，根據(jù)其自創(chuàng)的指標(biāo)體系以及訪自特定對象的問卷調(diào)查，對全球30個國家的軟實力進行排名：英國、德國、美國位列前三甲，墊底的三名皆為新興市場國家——土耳其、墨西哥、中國。[1]Portland Communications, Facebook and ComRes, “The Soft Power 30: A Ranking of Global Soft Power,” July 2015.由于上述民調(diào)選擇的受訪國家和人群并不全面均衡，其所謂的“平均結(jié)果”更多體現(xiàn)了西方國家的輿論與觀點。中國不應(yīng)成為這類“民調(diào)工具”的被動參與者甚至受害者，而應(yīng)以更加積極的姿態(tài)主動出擊，在國內(nèi)外開展類似的民意調(diào)查，提出中國觀點，引導(dǎo)國際輿論。

三、對美公共外交工作的新思路

針對上述問題，在探索中國特色大國外交過程中，對美公共外交工作要與時俱進，為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系營造有利輿論環(huán)境。

（一）回應(yīng)中美外交理念差異，闡明中國對“大國”的不同理解

中國與美國同為具有國際影響力的大國，然而，兩國對于“大國”的理解卻不盡相同，體現(xiàn)了新興大國與傳統(tǒng)大國在外交理念上的清晰分野。

在中國官方的英文翻譯中，大國為“major country”，不同于美方的“great power”或“major power”。以中國外交理念觀之，“大國”不應(yīng)代表任意主宰他國的“權(quán)力”，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上指出，“作為大國，意味著對地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責(zé)任，而不是對地區(qū)和國際事務(wù)的更大壟斷”。[2]“習(xí)近平：邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來”，新華網(wǎng)，2015年3月28日，http:// news.xinhuanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794507.htm。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）此前，公共外交工作未能將中美之間的不同理念予以清晰界定，無法消弭“中國將走傳統(tǒng)大國老路”的質(zhì)疑聲浪。2013年12月，中共中央政治局舉行以“提高國家文化軟實力”為主題的第十二次集體學(xué)習(xí)，首次從戰(zhàn)略高度明晰了我國“文明大國、東方大國、負(fù)責(zé)任大國和社會主義大國”的形象內(nèi)涵，向國內(nèi)外傳遞出一個重要信息：與傳統(tǒng)西方大國相比，中國的國家形象具有自身的鮮明特色。[1]“習(xí)近平：建設(shè)社會主義文化強國 著力提高國家文化軟實力”，新華網(wǎng)，2013年12月31日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118788013.htm。（上網(wǎng)時間：2015 年12月8日）

與此同時，闡明“不同”并非為了強化差異，而是在承認(rèn)分歧、尊重差異的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“大同”。習(xí)近平主席曾在2014年APEC會議期間指出，中美國情各異，歷史文化、發(fā)展道路、發(fā)展階段不同，兩國難免存在一些分歧，但這不是兩國關(guān)系的主流。[2]“習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬在中南海會晤”，中新網(wǎng)，2014年11月11日，http:// www.chinanews.com/gn/2014/11-12/6767290.shtml。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）2015年9月，紐約時報廣場播出了一部以“不同，但也非遙遠(yuǎn)”（Different, but not Distant）為題的中國形象宣傳片，重在展示中美人民之間不同的文化旨趣與思維方式，強調(diào)“換位思考”與“相互尊重”的重要意義，成為“和而不同”理念在對美公共外交中的一次嘗試。

（二）跳出傳統(tǒng)“朋友圈”，拓展對美公共外交對象

做好當(dāng)前對美公共外交工作，必須站在更加宏觀和包容的視角設(shè)計對象，而不是局限于美國民眾甚或范圍更加狹隘的美國精英階層。

一方面，公共外交需更多以圍棋思維拓展空間，通過在發(fā)展中國家尋求國際認(rèn)同以占據(jù)道義制高點，在對美關(guān)系中贏得輿論主動權(quán)。1979年，美國政府頂住國內(nèi)輿論壓力最終與中國建交，與中國在發(fā)展中國家的良好聲譽直接相關(guān)。美國前總統(tǒng)卡特曾回憶：“有了中國這個朋友，還會有個很有意思的潛在的好處，中國在某些發(fā)展中國家的信譽非常好，我們把同中國的合作看成是促進和平和加深美國同這些國家之間相互了解的一個途徑?！盵3][美]吉米·卡特：《保持信心》，裘克安等譯，世界知識出版社，1983年，第181頁。直到今天，廣大發(fā)展中國家依然是培育國際友誼的肥沃土壤，重視在發(fā)展中國家的輿論工作，有助于在對美公共外交中增強底氣，抓牢撬動美國民意的國際道義杠桿。

另一方面，在設(shè)計對美公共外交對象時，不應(yīng)局限于前政要、工商界、智庫、媒體等小圈子，應(yīng)更注重在中小企業(yè)、少數(shù)族裔、工青婦等基層民間力量中獲取支持。在這一方面，美國公共外交工作給我們提供了重要借鑒。在美國“戰(zhàn)略傳播與公共外交”政策協(xié)調(diào)委員會制定的《美國公共外交與戰(zhàn)略傳播國家戰(zhàn)略》中，公共外交對象被設(shè)定為三個方面，既包括作為“關(guān)鍵影響者”的輿論精英、作為“媒體閱聽人”的大眾受眾，還強調(diào)了作為“弱勢群體”的青年、婦女、少數(shù)族裔等群體。[1]Strategic Communication and Public Diplomacy Policy Coordinating Committee (PCC), “U.S. National Strategy for Public Diplomacy and Strategic Communication,” June 2007.少數(shù)族裔和民間社團對美國選舉和政府決策發(fā)揮著日益重要的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，對美公共外交工作在鞏固傳統(tǒng)“朋友圈”的同時，必須走進社會、深入基層，加強與美國各類民間力量的接觸與交流，爭取有效補充和拓展政府間的官方關(guān)系，實現(xiàn)輿論引導(dǎo)的預(yù)期目標(biāo)。

（三）重視傳播政治價值觀，在內(nèi)容設(shè)計中體現(xiàn)“高政治”屬性

中國與世界的關(guān)系已發(fā)生深刻變化，對外部世界的塑造能力明顯增強。對美公共外交工作須重視內(nèi)容設(shè)計，在投入資金和硬件的同時，更加重視對政治體制、發(fā)展道路等核心價值觀的闡釋和傳播。

與英國等歐洲國家的務(wù)實風(fēng)格不同，意識形態(tài)對美國外交政策的影響更加明顯，中美兩國在價值觀層面的分歧客觀存在。在對美公共外交中，如果隔靴搔癢、避重就輕，不主動闡釋自身的核心價值觀，對中國歷史和政治并無深刻理解的西方學(xué)者即可能誤導(dǎo)輿論。2015年7月，米爾斯海默在接受采訪時妄言：“只要中國國力強盛并有對外擴張的機會，它必定會把握機會，與明治維新后的日本以及長期擴張的西方列強并無二致。這就是為什么我認(rèn)為隨著中國經(jīng)濟實力的增強，它會把經(jīng)濟力量轉(zhuǎn)化為軍事力量，并試圖在亞洲稱霸。”[2]Bill Callahan, “John Mearsheimer and Joseph S. Nye Jr. on the Rise of China and America’s Engagement Policy”.

在一些涉及中國核心價值觀的根本問題上，國際輿論大多有著相同或相似的關(guān)注點，主要可以概括為兩個方面：中國政治體制的正當(dāng)性何在？中國要推動建設(shè)何種國際秩序？總結(jié)好這兩個問題，才可能引導(dǎo)美國和國際輿論找到認(rèn)知當(dāng)代中國的關(guān)鍵路徑。2014年11月，習(xí)近平主席在與奧巴馬總統(tǒng)會晤時強調(diào)，當(dāng)代中國人的思維，中國政府的治國方略，浸透著中國傳統(tǒng)文化的基因。[1]“習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬在中南海會晤”，中新網(wǎng)，2014年11月11日。2015年9月，中共中央政治局常委王岐山在會見出席“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”的外方代表時指出，中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。[2]“王岐山會見出席‘2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會’外方代表”，人民網(wǎng)，2015年9月9日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0910/c64094-27565064.html。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）下一階段，對美公共外交工作應(yīng)從上述實踐中汲取養(yǎng)分，將中國的歷史傳統(tǒng)、政治體制、發(fā)展模式等核心價值觀作更深層次的闡釋和傳播。

（四）主動設(shè)置輿論議程，發(fā)掘善于表達中國觀點的“軟實力明星”

西方國家一直以“預(yù)先設(shè)置新聞議題，然后跟進集中炒作”作為控制國際輿論話語權(quán)的主要策略。對此，對美公共外交工作應(yīng)避免被動回應(yīng)，勇于抓住輿論主導(dǎo)權(quán)。

近年來，中國在美國媒體上的出現(xiàn)頻率較高，但主要集中于網(wǎng)絡(luò)、人權(quán)、南海等負(fù)面議題。要著力改變“被動挨罵”的局面，對美公共外交必須主動謀劃、化危為機。2009年哥本哈根世界氣候大會前后，氣候問題曾是中美輿論交鋒的熱點；近幾年來，經(jīng)過中方的協(xié)調(diào)與努力，氣候問題已成為中美合作的一個新亮點。未來，針對網(wǎng)絡(luò)安全等新問題，對美公共外交也應(yīng)精心設(shè)計，引導(dǎo)媒體朝著中美協(xié)調(diào)、共同解決的方向報道，把爭議難點轉(zhuǎn)化為合作亮點。

同時，我們應(yīng)重視中美之間的“輿論逆差”，即美國輿論對于中國政策往往做過度報道、負(fù)面解讀，中國輿論對于美國政策卻報道有限、缺乏評論。事實上，美國輿論對中國的很多攻擊純屬無事生非；反過來，美國在國際事務(wù)中的言行表現(xiàn)卻不乏負(fù)面示范。對此，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國理應(yīng)有所回應(yīng)、表達關(guān)切，不能只在涉及自身利益時才被動發(fā)聲，而應(yīng)努力占據(jù)道義制高點、爭取輿論主導(dǎo)權(quán)。2015年9月，習(xí)近平主席在會見希臘總理齊普拉斯時，對歐洲難民問題發(fā)表了重要看法，認(rèn)為“問題的根源在于發(fā)展不平衡和地區(qū)不穩(wěn)定，除了對難民進行人道主義援助，更要有效解決貧困及社會穩(wěn)定問題，特別是消除難民來源國的沖突根源”。[1]“習(xí)近平會見希臘總理齊普拉斯”，新華網(wǎng)，2015年9月28日，http://news.xinhuanet. com/ttgg/2015-09/29/c_1116704576.htm。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）上述觀點既體現(xiàn)了中國智慧和中國方案，更有利于引導(dǎo)國際輿論對中東亂局和大國因素進行深刻反思。未來，對美公共外交工作應(yīng)進一步加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵對中國政治立場有正確認(rèn)知又具有國際表達能力的“軟實力明星”，通過在學(xué)術(shù)、傳媒等領(lǐng)域提出理論觀點、發(fā)表國際時評等方式，在國際輿論場中更好地發(fā)出中國聲音。

四、結(jié)語

在促進了解、增信釋疑過程中，公共外交具有不可替代的作用。在中美戰(zhàn)略互疑上升的背景下，對美公共外交承載著太多的重負(fù)。為此，中國應(yīng)認(rèn)真總結(jié)對美公共外交的經(jīng)驗得失，針對中美關(guān)系發(fā)展的新形勢與時俱進地調(diào)整工作思路與方式，使公共外交發(fā)揮最大的勢能。國之交在于民相親，國與國關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。[2]“習(xí)近平在中美省州長論壇上的講話（全文）”，新華網(wǎng)，2015年9月22日，http:// news.xinhuanet.com/2015-09/23/c_1116653149.htm。（上網(wǎng)時間：2015年12月8日）美國政府、智庫、媒體對于中國的一些根本偏見短期內(nèi)無法徹底消除，美國對華輿論的改善只能在長遠(yuǎn)意義上寄希望于人民。堅持踐行“對內(nèi)親民愛物、對外濟弱扶傾”的中國道路，致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造人類命運共同體，對包括美國人民在內(nèi)的世界人民闡釋、傳播好中國的價值理念與國際愿景，才能使對美公共外交工作逐漸實現(xiàn)質(zhì)的突破。

【完稿日期：2015-12-29】

【責(zé)任編輯：李 靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0022-13

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔作者簡介〕姚遙，外交學(xué)院副教授、中國公共外交協(xié)會研究室主任