秦 勇

兗州煤業(yè)股份有限公司濟(jì)寧三號(hào)煤礦

人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響與對(duì)策

秦 勇

兗州煤業(yè)股份有限公司濟(jì)寧三號(hào)煤礦

中國(guó)一直是世界上人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口數(shù)在1949年為5.41億，而1971年則猛增至8.41億。由于人口總量的高速增加，導(dǎo)致各方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)峻，其中突出的就是基本生活保障，為了解決這個(gè)矛盾，在二十世紀(jì)七十年代開始，中國(guó)開始全面實(shí)行計(jì)劃生育政策，并且把它當(dāng)做一項(xiàng)基本國(guó)策。本文將著重分析探討人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響；措施

1、人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

1.1 背景原因分析

人口老齡化是指在一個(gè)國(guó)度內(nèi)60或65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%或10%以上時(shí)整體人口老化的一個(gè)動(dòng)態(tài)衡量指標(biāo)。目前，我國(guó)60歲以上人口占全世界的1／5。據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，到2020年，全國(guó)老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到21世紀(jì)中葉，60歲以上老年人可能超過(guò)4億，65歲以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在背負(fù)著2000多萬(wàn)離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒(méi)有相應(yīng)的資金存量，而充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度關(guān)鍵所在。相比較大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，由于發(fā)展中國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平低下，不可能做到面面俱到，尤其對(duì)于那些身處在農(nóng)村的老年人，不可能提供完善的社會(huì)保障服務(wù)和社會(huì)福利。因此，養(yǎng)老問(wèn)題給家庭帶來(lái)的壓力和負(fù)擔(dān)就比較重。特別是我國(guó)，由于近年來(lái)老齡化人口數(shù)量的激增，計(jì)劃生育影響，再加上巨大的老齡化人口數(shù)量對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的沖擊，使得現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納時(shí)間延長(zhǎng)，而且出現(xiàn)入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，而這些負(fù)擔(dān)最終會(huì)增加到年輕一代的身上。

1.2 實(shí)際現(xiàn)狀影響分析

首先，廣大的農(nóng)村老齡人口缺乏基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了地方城鎮(zhèn)首先普及了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并進(jìn)一步地完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)基本養(yǎng)老制度還處于起步階段。而我國(guó)的老齡化人口一大部分還生活在農(nóng)村，因此，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)沖擊最大的地方將會(huì)是農(nóng)村的老齡人口。其次，在城市，因歷史債務(wù)尚未得到解決。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革前，許多參加工作的中年職工養(yǎng)老資金積累較少，甚至還有制度改革前早已離退休的老年職工沒(méi)有養(yǎng)老資金積累，因此需要籌集更多的資金來(lái)保障老年職工離退休后的養(yǎng)老金問(wèn)題。最后，由于我國(guó)龐大的人口基數(shù)以及計(jì)劃生育以來(lái)造成青年人口數(shù)量的下滑，也就意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面領(lǐng)著更大的挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化后我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改進(jìn)措施

2.1 拓寬養(yǎng)老基金籌集渠道

首先，在對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況以及個(gè)人的支付能力，并對(duì)贍養(yǎng)率、預(yù)期養(yǎng)老基金繳費(fèi)率、工資替代率進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和準(zhǔn)確的評(píng)估，以確定最佳的籌資方式；其次，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納意識(shí)，并采取相應(yīng)的措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老基金的繳納，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉時(shí)，對(duì)于企業(yè)的職工轉(zhuǎn)換養(yǎng)老基金籌集方式，繼續(xù)養(yǎng)老基金的籌集，并且對(duì)于給員工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政府支持，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集范圍；第三，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集力度，通過(guò)加大宣傳增加農(nóng)村老年人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集提供廣大的市場(chǎng)。

2.2 采取相應(yīng)措施緩解支付壓力

首先，分地域?qū)ξ覈?guó)的老年人口以及已經(jīng)購(gòu)買保險(xiǎn)的老年人口進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并利用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等方法對(duì)我國(guó)收入的和可能支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行分析，以確定最優(yōu)化的養(yǎng)老基金籌集方式和支付方式，緩解支付壓力；其次，針對(duì)不同地域，對(duì)不同地區(qū)的老年人數(shù)量及平均壽命進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)于不同地域制定不同的保費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方式；再次，延遲退休年齡，并且減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支付年限，有效緩解支付壓力，而我國(guó)也已經(jīng)著手開始采取這一措施來(lái)緩解養(yǎng)老基金的財(cái)政赤字；最后，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其變化趨勢(shì)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.3 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力

一是對(duì)養(yǎng)老基金的性質(zhì)和籌集方式、支付時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)于不同地域、不同籌集方式、不同支付方式的養(yǎng)老基金采取不同的投資策略，以確保資金投資的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值；二是建立完善的養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，在養(yǎng)老基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件對(duì)該筆投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并建立對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在確保養(yǎng)老基金安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值；三是建立養(yǎng)老基金的日常監(jiān)督控制體系，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)養(yǎng)老基金的日常變化進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)、審核、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題或者是可能造成資金風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，并及時(shí)的加以控制。

2.4 建立科學(xué)高效的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前政府運(yùn)營(yíng)方式，應(yīng)該實(shí)行委托授權(quán)模式，交給專業(yè)投資公司，以此來(lái)提高基金的增值率。應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取省級(jí)規(guī)劃和垂直管理，這樣，在全省范圍內(nèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在支付標(biāo)準(zhǔn)、待遇起點(diǎn)、基本管理使用水平更為統(tǒng)一。唯有此辦法，基金管理機(jī)構(gòu)資源的整合才能更有效、更充分，優(yōu)勢(shì)才能更明顯。在既可降低各種成本的同時(shí)，又能改變各級(jí)財(cái)政分離的劣勢(shì)弊端。

總而言之，我國(guó)進(jìn)入老齡時(shí)代后，我國(guó)老年人口表現(xiàn)出基數(shù)較大、增長(zhǎng)速度較快、高齡化空巢化嚴(yán)重等突出特點(diǎn)，引發(fā)嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題。因此進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤其重要，有必要得到我們的重視研究。

[1]周建再.人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響與對(duì)策[D].江蘇大學(xué)，2007.

[2]李慧.人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的影響研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[3]黃玉林.人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及對(duì)策研究[D].重慶理工大學(xué)，2010.

[4]孫欣.人口老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響與對(duì)策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.