郭建軍

(賀州市文物管理所，廣西 賀州 542800)

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【非物質(zhì)文化遺產(chǎn)】

新時(shí)期賀州市文物保護(hù)管理工作存在的問題及對(duì)策

郭建軍

(賀州市文物管理所，廣西 賀州 542800)

本文針對(duì)賀州市文物保護(hù)管理工作在新時(shí)期存在的突出問題，如文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)都與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)產(chǎn)生了復(fù)雜的矛盾。提出當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)文物保護(hù)法規(guī)，制定切實(shí)有效的解決措施，同時(shí)也提出新的文物保護(hù)管理工作理念，旨在加強(qiáng)賀州市文物保護(hù)管理工作。

賀州；文物保護(hù)；管理工作

位于古道之上的賀州，自古以來(lái)是五嶺南北文化交融的地區(qū)，是維護(hù)嶺南穩(wěn)定的重要政治和軍事保障，是五嶺南北人口、物資、資金流動(dòng)的重要中轉(zhuǎn)城市。賀州是廣西文物大市，文物不僅數(shù)量巨大且點(diǎn)多面廣，大量文物點(diǎn)分布在三縣兩區(qū)的鄉(xiāng)村田野。目前，全市有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位34處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位92處，國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)名村5處，歷史文化街區(qū)3處，這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)是賀州的歷史見證。在新的歷史起點(diǎn)上，賀州市文物保護(hù)管理部門積極貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，堅(jiān)持文物工作的方針原則，科學(xué)編制考古、保護(hù)、修繕等各項(xiàng)總體文物保護(hù)規(guī)劃，使文物本體及相關(guān)環(huán)境得到保護(hù)，整體提升賀州市文物保護(hù)管理利用和研究水平，推進(jìn)全市文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、賀州市文物保護(hù)管理工作中存在的突出問題

(一)文物基礎(chǔ)缺乏完善機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，賀州市轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位沒有組建文保員和文物執(zhí)法隊(duì)伍。地方文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，沒有給文物保護(hù)員發(fā)放補(bǔ)貼，“四有”(有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu))基礎(chǔ)工作沒有完全落實(shí)，很多文物保護(hù)單位沒有劃定文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，缺乏法律認(rèn)定依據(jù)，造成文物保護(hù)管理工作監(jiān)管不利。

(二)文物考古發(fā)掘手續(xù)不規(guī)范

賀州市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目文物考古勘探申報(bào)手續(xù)、審批程序和環(huán)節(jié)不明確，由于沒有建立與發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、住建的項(xiàng)目審批機(jī)制住建等部門的項(xiàng)目審批機(jī)制，因此很多重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目避開文物部門，通過環(huán)境評(píng)估開工建設(shè)，造成文物被破壞，很大程度上限制了文物保護(hù)管理工作的開展。

(三)文物保護(hù)管理人才缺乏

賀州市文物專業(yè)人員長(zhǎng)期缺乏，專業(yè)人員和隊(duì)伍建設(shè)滯后于文物保護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的需要，沒有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的文物人才培養(yǎng)計(jì)劃，一人挑擔(dān)的局面依然常見。

(四)文物執(zhí)法力度不夠

賀州市長(zhǎng)期以來(lái)沒有設(shè)置專門的文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，文物執(zhí)法壓力大，發(fā)生文物違法事件時(shí)往往束手無(wú)策，沒有切入點(diǎn)，疏于管控。即便公安部門立案，也大多只是罰款，從輕處理，起不到震懾作用。

(五)田野文物被盜案件頻發(fā)

田野文物被盜案件頻發(fā)，保護(hù)管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。賀州市文物保護(hù)工作面臨的問題主要是人為破壞因素和自然破壞因素兩大類。2003-2013年間，賀州市三縣兩區(qū)發(fā)生一系列田野文物被盜案，涉及鐵鐘、石雕文物、冶煉遺址礦渣、牌匾、木雕構(gòu)件、古墓葬盜掘和出土文物走私等，致使賀州市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)遭受重大損失。

(六)舊城改造、旅游開發(fā)制約文物保護(hù)管理工作可持續(xù)開展

舊城改造、旅游開發(fā)是當(dāng)前賀州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)矛盾關(guān)系的一個(gè)重要方面。因此，要克服其間存在的負(fù)面影響，將局部的對(duì)立變成更大空間中的共存，構(gòu)筑有利于共同發(fā)展的平臺(tái)，尋求共贏。不能只強(qiáng)調(diào)舊城改造和旅游開發(fā)而損害文物，也不能只強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)，不允許城市發(fā)展。2012年11月10日，賀州市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位臨賀故城內(nèi)河西街發(fā)生一起破壞古城青石板街事件。八步區(qū)住建局在臨賀故城內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，沒有履行文物修繕審批手續(xù)，避開文物部門的監(jiān)管，擅自施工，致使一條蘊(yùn)含重要?dú)v史信息的青石板街被破壞，引起了自治區(qū)文物局的高度關(guān)注。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第21條規(guī)定，對(duì)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，同時(shí)必須遵守不改變文物原狀的原則。

二、賀州市文物保護(hù)管理工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)管理，依法行政

針對(duì)賀州市文物保護(hù)管理工作存在的突出問題，市文物部門采取強(qiáng)有力措施，完善文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和做好文物保護(hù)單位“四有”基礎(chǔ)工作。對(duì)全市范圍的國(guó)家、自治區(qū)、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位立碑明示，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)劃定的文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建立科學(xué)規(guī)范的文物檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。健全文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成三級(jí)管理機(jī)制。加大文物法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持依靠群眾、組織開展形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的文物法律法規(guī)普及活動(dòng)，利用各種形式大力宣傳《文物保護(hù)法》，讓村民了解當(dāng)?shù)匚奈锏臍v史信息，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)文物保護(hù)工作順利開展。賀州市將文博分家，劃分文物管理職能，明確工作責(zé)任，是在新的形勢(shì)下，文物保護(hù)管理的新舉措。在文博事業(yè)大發(fā)展的趨勢(shì)下，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，自治區(qū)也下放文物項(xiàng)目的審批權(quán)，這是提升賀州市文物保護(hù)管理工作轉(zhuǎn)型新舉措的發(fā)展理念。十八屆三中全會(huì)提出，傳統(tǒng)的文化行政部門正在完成由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的現(xiàn)代行政轉(zhuǎn)身。為此，賀州市文化主管部門經(jīng)過不懈努力，加強(qiáng)了文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，新成立了賀州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，市文物管理所、八步、平桂區(qū)文物管理所，負(fù)責(zé)賀州市野外不可移動(dòng)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作。全市完善建立了文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)，切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。制訂完善管理機(jī)制，明確文物管理責(zé)任。建立政府保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)機(jī)制，妥善處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)和文物保護(hù)的關(guān)系，將文物保護(hù)管理工作納入賀州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目的建設(shè)，主動(dòng)做好文物保護(hù)論證，加強(qiáng)管理依法行政。以《中華人民共和國(guó)文物法》《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例》為依據(jù)，制訂相應(yīng)的具有可操作性的地方法規(guī)和管理辦法，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)正規(guī)的管理體制。

(二)建立一支專業(yè)的文物保護(hù)管理隊(duì)伍

整合全市文博人才重點(diǎn)資源，加強(qiáng)文物專業(yè)人員培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的文物管理隊(duì)伍。依據(jù)文物法規(guī)，依法對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)管理，保護(hù)好賀州市的歷史文化遺產(chǎn)。設(shè)立廣西文物保護(hù)與考古研究所賀州工作站，以點(diǎn)帶面，在考古發(fā)掘工地培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奈奈飳I(yè)人才。積極發(fā)揮文物保護(hù)員的作用，建立群眾性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕娮鳛槲奈锉Ｗo(hù)員，實(shí)施業(yè)余保護(hù)，加強(qiáng)文物監(jiān)管巡查，定期匯報(bào)。文物保護(hù)員長(zhǎng)期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村，這是賀州市文物保護(hù)工作一直延續(xù)的模式，對(duì)當(dāng)前賀州市文物保護(hù)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是文物保護(hù)管理工作釘在基層的一顆釘子，使邊遠(yuǎn)地區(qū)的文物有了安全保障。

(三)制定完整的文物保護(hù)應(yīng)急處理預(yù)案

針對(duì)全市文物保護(hù)單位大部分布在野外的特點(diǎn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒐?、村委的工作?lián)系機(jī)制，積極發(fā)揮聯(lián)防、群防作用，共同確保文物安全，利用當(dāng)?shù)卮迕窭硎聲?huì)的影響力，建立完整的文物保護(hù)應(yīng)急處理預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)有效處理。加強(qiáng)與縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，在文物行政執(zhí)法層面，深化與公安部門的合作關(guān)系，建立完善與發(fā)改、環(huán)保、住建、國(guó)土多部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。把文物保護(hù)列入基建審批程序，杜絕基本建設(shè)對(duì)文物的破壞，健全文物安全責(zé)任制度，制定文物的保護(hù)管理工作制度，是確保賀州市文物安全的有效措施。加強(qiáng)文物執(zhí)法和文物巡查工作常態(tài)化，積極開展全市國(guó)保、區(qū)保文物保護(hù)單位日常巡查、督查工作，重點(diǎn)檢查“四有”工作落實(shí)情況。依法處理文物保護(hù)與舊城改造、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)的關(guān)系，正確執(zhí)行文物“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針。加強(qiáng)部門合作，形成合力，依法履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理的秩序行為。

三、新時(shí)期文物保護(hù)管理工作展望

第一，文物保護(hù)管理相關(guān)人員樹立依法保護(hù)的理念，全面提高文物保護(hù)管理水平和治理能力，不斷完善文物安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，克服困難，推進(jìn)賀州市的文物保護(hù)管理工作。第二，積極謀劃“十三五”文物保護(hù)工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g是賀州市文物事業(yè)發(fā)展的黃金期，我們將抓住有利時(shí)機(jī)，啟動(dòng)第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，開展瀟賀古道歷史文化調(diào)查研究，積極打造賀州市歷史文化品牌，完成申報(bào)中國(guó)歷史文化名城的專家考評(píng)驗(yàn)收。加強(qiáng)歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)的規(guī)劃控制，歷史街巷和重點(diǎn)文物的保護(hù)修繕力度，加強(qiáng)歷史文化名村的保護(hù)和建設(shè)。

【責(zé)任編輯：董麗娟】

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1673-7725(2016)01-0183-03

2015-10-15

郭建軍(1965-)，男，廣西藤縣人，館員，主要從事文物保護(hù)研究。