岑 峨,于朋帥

(華東師范大學(xué) 法學(xué)院，上海 200241)

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法治：完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石

岑 峨,于朋帥

(華東師范大學(xué) 法學(xué)院，上海 200241)

法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，法治有助于保障市場主體地位的確立，有助于保障市場主體的有序公平競爭，有助于保障政府對市場經(jīng)濟的有效宏觀調(diào)控，有助于保障政府與市場關(guān)系的厘清。法治經(jīng)濟呈現(xiàn)有序性、契約性、公平性和引導(dǎo)性等特點，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。用法治深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，必須堅持社會主義法治市場經(jīng)濟方向，必須完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，必須用法治厘清政府與市場之間的關(guān)系，從而保證社會主義市場經(jīng)濟的法治化進程，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

法治；法治經(jīng)濟；社會主義市場經(jīng)濟體制

中共十八大以來，我國法治建設(shè)的步伐不斷加快、日益穩(wěn)健。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的60項任務(wù)，其中32條內(nèi)容涉及法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會更是明確指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。”“全面依法治國”戰(zhàn)略布局的提出，為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展奠定更加堅實的法治基礎(chǔ)。

一、法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

沒有良法與善治，經(jīng)濟領(lǐng)域中不可避免會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)侵犯、商業(yè)賄賂、壟斷、不公平競爭。而產(chǎn)權(quán)不清晰，合法權(quán)益得不到保障，必然會降低市場的效率，甚至動搖根基。另外，市場缺乏公平，各種要素?zé)o法有序流動，就會失去公平競爭的動力，導(dǎo)致市場環(huán)境惡化，市場無法發(fā)揮決定性作用。可見，法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。

從經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，經(jīng)濟的發(fā)展離不開法治的規(guī)范和保障，事實上，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，法律法規(guī)也就越健全。馬克思曾指出：“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制?！@種通過交換和在交換中才產(chǎn)生的實際關(guān)系，后來獲得了契約這樣的法的形式。”[1]這表明法律因市場交易而產(chǎn)生，而市場交易的豐富推動著法律制度的創(chuàng)新和完善。

(一)法治有助于保障市場主體地位的確立

在市場經(jīng)濟體制下，市場主體是按照市場規(guī)律獲取經(jīng)濟利益自主經(jīng)營自負盈虧的企業(yè)。法治為市場營造自由、平等、公平、公正的良好環(huán)境，保障參與市場的各方利益，并推動形成正當競爭的良性循環(huán)，促進市場參與者不斷挖掘自身潛能來推動自身發(fā)展進而推動經(jīng)濟發(fā)展。沒有法治，市場主體的獨立、平等的地位就得不到根本的保障，更不能有效發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)和激勵作用。

(二)法治有助于保障市場主體的有序公平競爭

市場主體參與競爭需要擁有公平的環(huán)境，公平競爭是市場經(jīng)濟有序運行的必要條件。但是，一些無良市場主體采取虛假廣告、制假售假、違約欺詐、不正當競爭等手段追本逐利，嚴重踐踏了市場規(guī)則和法律規(guī)范。而誠信缺失、權(quán)利尋租等亂象，既影響了市場安全運行，又遏制了各類市場要素活力的迸發(fā)。因此，必須用法治來規(guī)范市場秩序，營造有序、公平公正的市場環(huán)境，促進商品和要素的自由流動；另外，用法律嚴格規(guī)范市場交換中的合同和信用關(guān)系，維護契約關(guān)系，保障市場經(jīng)濟活動的正常運行。

(三)法治有助于保障政府對市場經(jīng)濟的有效宏觀調(diào)控

市場經(jīng)濟會出現(xiàn)市場失靈，需要政府加以宏觀調(diào)控。而法律具有明確、普遍、穩(wěn)定和強制等特征，是宏觀調(diào)控的重要手段。運用法律手段進行調(diào)控，有利于保證國家宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性，保障市場經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。市場經(jīng)濟主張機會公平，但這更多的是資本所要求的公平，而不是勞動的公平。市場經(jīng)濟在價值規(guī)律的自發(fā)作用下運行，不同市場主體必然產(chǎn)生資本高收入和勞動低收入的懸殊。這種懸殊是市場機制無法調(diào)整的。必須依靠法治手段建立公平的社會收入分配機制和社會保障制度，有效消減收入和財富分配的不公平，保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(四)法治有助于保障政府與市場關(guān)系的厘清

厘清政府與市場的關(guān)系，就是要以法治把握好政府與市場關(guān)系的“度”。要求政府職能從聚焦于事前審批，轉(zhuǎn)換到依法建立健全積極有效的事中事后監(jiān)管機制，這是完善市場經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆三中全會《決定》明確指出“法無授權(quán)不可為”，確立了正確處理政府與市場的關(guān)系的基本原則。十八屆四中全會《決定》在廓清政府與市場關(guān)系的過程中進一步規(guī)范政府的行政行為，強化政府的市場思維和法律意識，強調(diào)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮法律制度作用，從而形成規(guī)范的政府和有效的市場，推進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟

市場經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法治性和開放性等基本特征。法律作為國家機器的重要組成部分，雖然在封建經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟等形態(tài)下業(yè)已存在，但從嚴格意義上說，只有在市場經(jīng)濟條件下，才形成具有法治特征的法律制度。十八屆四中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”的重要論述，為我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制注入了新的活力與動力。

(一)法治經(jīng)濟的理論來源及特點

“法治經(jīng)濟，是指國家通過制定法律、法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟行為，指導(dǎo)經(jīng)濟運行，維護經(jīng)濟秩序，使整個經(jīng)濟逐步按照法律預(yù)定的方式快速、健康、持續(xù)有序地發(fā)展?！盵2]從概念上看，法治經(jīng)濟必須具有完善的市場經(jīng)濟法律體系和健全的法律與經(jīng)濟互動機制；依法充分維護民商事活動權(quán)利；國家宏觀調(diào)控法律化，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會的公平正義。

馬克思《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》的發(fā)表，標志著馬克思運用歷史唯物主義基本原理對法學(xué)經(jīng)濟開始進行分析。其基本內(nèi)容有：“從經(jīng)濟角度看法律，對法律現(xiàn)象進行經(jīng)濟分析，探尋隱藏在法律背后的經(jīng)濟邏輯；從法律角度看經(jīng)濟，對經(jīng)濟現(xiàn)象進行法律分析，揭示經(jīng)濟現(xiàn)象背后的法律邏輯?！盵3]馬克思恩格斯合著的《德意志意識形態(tài)》，第一次系統(tǒng)地闡發(fā)了歷史唯物主義的基本原理，并以此為理論根據(jù)，深刻揭示法的產(chǎn)生、發(fā)展及其消滅的歷史運動規(guī)律，科學(xué)分析法的本質(zhì)及其特征，提出和論證了一系列法學(xué)范疇的命題。恩格斯又指出：“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律?！盵4]可見，隨著生產(chǎn)、分配和交換的經(jīng)濟行為的出現(xiàn)以及市場經(jīng)濟的形成，法治經(jīng)濟也應(yīng)運而生。

法治經(jīng)濟呈現(xiàn)以下幾個特點：一是有序性。法治經(jīng)濟是有序經(jīng)濟，通過各種法律規(guī)范確定市場經(jīng)濟活動中合法的商事主體資格，確定商事主體的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力范圍，確定經(jīng)營規(guī)則和交易程序，確定其權(quán)利救濟程序和救濟方式。二是契約性。法治經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，通過規(guī)范參與市場經(jīng)濟活動各個交易主體間的契約關(guān)系，保障合同的依法制定和忠實履行。三是公平性。法治經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，通過消除各種歧視與壁壘，保障市場主體法律地位平等、公平競爭和公平交易。四是引導(dǎo)性。法治經(jīng)濟引導(dǎo)市場經(jīng)濟行為，保障市場主體公平占有社會資源并參與社會財富的分配，以法律的手段保障市場經(jīng)濟條件下市場主體的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利[5]。

(二)法治經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征

社會主義市場經(jīng)濟要求市場在資源配置中起決定性作用。十八屆四中全會強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。”[12]隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增多，市場競爭日益激烈，市場結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。為了確保市場經(jīng)濟有序運行，市場機制更加有效，市場主體必須遵循法律以及相關(guān)的制度。而只有立良法以行善治，才能進一步實現(xiàn)制度松綁，減少不必要的行政干預(yù)，釋放市場力量。通過法治防范各種形式的壟斷或不正當競爭，規(guī)范市場競爭秩序，有效地維護各類市場主體平等參與競爭，激發(fā)市場主體活力，保護生產(chǎn)者和消費者共同的權(quán)益，有利于實現(xiàn)資源配置效率最大化。改革開放以來的實踐證明，我國選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標，并以法治建設(shè)及時跟進，從客觀上保障公平、公正、公開地配置各種資源，保障公平地實現(xiàn)利益分配和再分配，保障市場經(jīng)濟的有序運行，才使我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大的成就。

當前，我國已經(jīng)形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，因此尤須以法律來保障市場主體自由、平等、自主地交換和生產(chǎn)，保護多種所有制經(jīng)濟的平等競爭，增強市場主體競爭的價值動力，提升生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我國制定的《反壟斷法》《反不正當競爭法》《價格法》等一系列法律規(guī)范，都是為了更好地保護競爭，實現(xiàn)資源配置效率的最大化。

而完善社會主義市場經(jīng)濟體制，除了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還需要政府在法律框架內(nèi)充分發(fā)揮作用。法治的主要精義在于用法律保障公民權(quán)利和限制政府權(quán)力，法治市場經(jīng)濟要求政府必須成為真正的法治政府。市場本身存在無法防止壟斷行為、無法保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長、無法消除兩極分化等矛盾和問題，客觀上需要政府干預(yù)和統(tǒng)籌，彌補市場失靈的缺陷。例如，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，需要政府通過一系列的制度安排來實施宏觀調(diào)控，這必然涉及財政、金融、投資、社會保障等相關(guān)的法律，要求政府用法律手段來處置市場運行過程中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，確保在法律框架下調(diào)控國民經(jīng)濟運行，維護市場主體的切身權(quán)益。只有強化法治建設(shè)，才能建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟所需要的理性的政府，使政府的行為和公共利益保持基本一致?？傊?，法治政府有更大的動力和壓力健全糾錯機制，避免決策的重大失誤及造成的損失；法治政府必定能理性、廉潔、有效地行使服務(wù)民眾的權(quán)力，從而為社會主義市場經(jīng)濟提供法治基石。

三、法治是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要保障

全面深化改革，重點是深化經(jīng)濟體制改革。深化經(jīng)濟體制改革，必須于法有據(jù)，因此，建設(shè)法治市場經(jīng)濟是全面深化改革的主攻方向。目前，我國的市場經(jīng)濟法律基礎(chǔ)還比較薄弱，法律法規(guī)仍不健全，法律法規(guī)的有效實施與社會主義市場經(jīng)濟體制改革的同頻共振尚未完全實現(xiàn)。因此，必須用法治深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，確保社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)在法治的軌道上運行。

(一)用法治深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，必須堅持社會主義法治市場經(jīng)濟方向

深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，必須要有問題意識。習(xí)近平指出：“經(jīng)過二十多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；……這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的?！盵7]55-56因此，改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制勢在必行，改革任務(wù)之重前所未有，改革是“決定當代中國命運的關(guān)鍵一招”。必須以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛。在法治的引領(lǐng)下推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟體制改革，這也是我國全面深化改革的一個重要保障。深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，必須堅持正確方向，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求高度重視運用法治思維和法治方式，牢牢把握社會主義法治的方向，要以完善法律實施為突破口，“發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和推動作用……確保在法治軌道上推進改革”[7]153。保障社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，必須高度重視在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、居民住房、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題，著力解決某些地方存在的司法不公、久審不決、判決執(zhí)行難等問題，提高司法公信力，維護當事人的合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，讓全體人民共享改革紅利、法治紅利，從而生動體現(xiàn)全面深化改革的核心思想——“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”[8]。

(二)用法治深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，必須完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度

深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，離不開法治國家、法治社會的建設(shè)，而“推進中國的法治進程，建設(shè)法治國家、法治社會，制度保障、制度創(chuàng)新是必要的”[9]。用法治完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，不可或缺的是要創(chuàng)新和完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)保護制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運營、保護的一系列制度安排。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，就是要“保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯”[6]11。目前的《民法通則》《勞動法》的實施，在很大程度上以法律規(guī)章保護了市場主體的利益。但伴隨公有制實現(xiàn)形式的多樣化和混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)的法律保護就顯得明顯滯后。這既限制了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，也阻礙了中國經(jīng)濟潛在活力釋放和轉(zhuǎn)型升級進程。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，更加需要以法治引領(lǐng)發(fā)展，以法治的力量為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠提供重要動力。其中很重要的環(huán)節(jié)就是要依靠法治充分確認和維護市場主體的財產(chǎn)權(quán)。十八屆四中全會明確提出：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。”[6]12用法治深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)保護制度，“有利于增強各類市場主體創(chuàng)新的動力，推動社會主義市場經(jīng)濟不斷創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展”[11]。

(三)用法治深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，必須厘清政府與市場的關(guān)系

厘清政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心，因此，必須用法治厘清政府與市場的關(guān)系，依法界定政府權(quán)力。誠如習(xí)近平強調(diào)的：“加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既積極主動放掉該放的權(quán)，又認真負責(zé)管好該管的事，從‘越位點’退出，把‘缺位點’補上。”[7]55這就要求政府按照“法無授權(quán)不可為”原則依法行政，依法行事，保障市場經(jīng)濟持續(xù)健康運行。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的社會主義經(jīng)濟法律制度業(yè)已建立。但在經(jīng)濟運行中，有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象依然存在。“當行政活動不能嚴格按照法律運作時，這個和天下萬民息息相關(guān)的機關(guān)對社會的基本風(fēng)化就是沒有規(guī)矩，也照樣施政管民。這樣，全社會的法治思維和法治意識也會因之蕩然?！盵11]由此，衍生出一系列問題，或者執(zhí)法不嚴讓環(huán)境污染、假冒偽劣影響產(chǎn)品安全等事件頻發(fā)；或者過多采取行政強制和行政處罰手段監(jiān)管市場，權(quán)大于法的現(xiàn)象時有發(fā)生；或者政府對市場進行不當干預(yù)，導(dǎo)致資源浪費或效率低下。加快建設(shè)法治政府，既要依法全面履行政府職能，又要強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。十八屆四中全會要求：“行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定?！盵6]15-16推行政府權(quán)力清單制度，重大決策終身責(zé)任追究制度等，用法定責(zé)任整治權(quán)力缺位，才能有效約束政府官員的行為，促使其在法治軌道上開展工作，保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

總之，全面推進依法治國，堅持社會主義法治市場經(jīng)濟改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，正確處理政府和市場的關(guān)系，保障市場經(jīng)濟競爭中的私權(quán)，有效約束和規(guī)范政府的公權(quán)，完善法律實施，維護法律秩序，這是我國全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求和必由之路。

[1]馬克思恩格斯全集:第19卷[M]．北京：人民出版社，1963：423．

[2]孫磊．法治經(jīng)濟——市場經(jīng)濟的法治化道路[M]．北京：人民出版社，2014：2．

[3]裴長洪．法治經(jīng)濟：習(xí)近平社會主義市場經(jīng)濟理論新亮點[J]．經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2015(1)．

[4]馬克思恩格斯選集:第3卷[M]．北京：人民出版社，1995：211．

[5]黃勇．法治經(jīng)濟是實現(xiàn)社會和諧的基石[N]．人民日報，2013-10-20．

[6]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2014．

[7]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]．北京：人民出版社，2014：55-56、153、55．

[8]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議強調(diào) 改革既要往增添發(fā)展新動力方向前進也要往維護社會公平正義方向前進[N]．光明日報，2016-04-19．

[9]關(guān)健英，王穎．法治與德治：思想史的視角及現(xiàn)代審視行[J]．齊魯學(xué)刊，2015(6)．

[10]衛(wèi)興華，黃林．社會主義市場經(jīng)濟要在法治軌道上運行[J]．經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2015(1)．

[11]謝暉．法治思維中的情理和法理[J]．重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(9)．

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.03.020

2015-08-01

D920.1

A

1000-2359(2016)03-0096-04

岑峨(1970—)，女，浙江寧波人，華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授，主要從事法學(xué)研究。