曹 清 華

(江西師范大學 區(qū)域創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心/政法學院， 江西 南昌 330022)

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老年社會救助的兜底保障問題研究

曹 清 華

(江西師范大學 區(qū)域創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心/政法學院， 江西 南昌 330022)

貧困老年人通常由老年社會救助制度為其“老有所養(yǎng)”提供兜底性保障，但我國老年貧困的發(fā)展特點及老年社會救助制度本身存在的問題導致老年社會救助制度兜底功能的發(fā)揮受到阻礙，應通過科學劃分責任、優(yōu)化制度機制等措施對制度進行改革與完善以增強制度的兜底功能。

老年貧困；老年社會救助；兜底保障

在2015年11月底的中央扶貧工作會議上，國家主席習近平強調(diào)了要實施“五個一批”精準扶貧戰(zhàn)略，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會救助兜底一批。其中指出，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人員，主要由社會救助來兜底保障。在此，老年人是指達到法定退休年齡、退出勞動領域的那部分人口群體。隨著我國老年人口的不斷增加、老齡化趨勢的不斷加劇，老年人將構成我國最大的貧困群體之一。如何通過老年社會救助對貧困老年人實行有效的兜底保障，是全面實現(xiàn)小康社會和扶貧攻堅戰(zhàn)略中需要深入研究和解決的重要問題。

一、老有所養(yǎng)、社會救助與兜底保障

兩千多年前，孟子便有著名的“老有所養(yǎng)”的夢想。然而在農(nóng)耕社會，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，對于老年人，即使是最基本的經(jīng)濟供養(yǎng)也難以實現(xiàn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展、科技的發(fā)達以及對老年人權益的日益關注和重視，“老有所養(yǎng)”的內(nèi)涵豐富起來，更加注重除經(jīng)濟供養(yǎng)以外的其他養(yǎng)老需求的滿足。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求可分成生理需求、安全需求、愛和歸屬感需求、尊重和自我實現(xiàn)需求五類，并由低到高依次遞進。隨著這些需求的依次滿足，人的滿足感和幸福感就會隨之提高。由于個體生理、心理及社會經(jīng)濟特征的不同，五種需求的具體表現(xiàn)形態(tài)和滿足程度會有所不同。相較于其他年齡段人群，老年人的特點決定其需求滿足集中在“老有所養(yǎng)”上，并依次表現(xiàn)為三個層次的養(yǎng)老需求，即經(jīng)濟供養(yǎng)、日常生活照料與精神慰藉。

隨著現(xiàn)代各國老齡化及家庭結構核心化的不斷推進，老年貧困及空巢問題不斷加重，老年人的收入支持、精神慰藉及日常生活照料問題日益突出，成為現(xiàn)代“老有所養(yǎng)”的核心問題，亦構成新時代“老有所養(yǎng)”的核心內(nèi)涵，即每位老年人都能夠從家庭、社會或政府獲得足夠的“經(jīng)濟保障、精神慰藉以及日常生活照料”方面的滿足。對老年人的經(jīng)濟保障意味著老年人能獲得保證基本生活水平的收入支持，是老有所養(yǎng)的物質(zhì)基礎；精神慰藉主要是指老年人能夠獲得他人和社會的人格尊重、情感支持與心理慰藉，是老有所養(yǎng)的重要內(nèi)容；日常生活照料需求是基于老年人年齡的增長及生活自理能力下降而產(chǎn)生的需求，它是“老有所養(yǎng)”的服務形式。

在傳統(tǒng)文化影響依然鮮明的當代，老年人“老有所養(yǎng)”的質(zhì)量與其獲得的養(yǎng)老支持來源有很大關系。費孝通的差序格局理論指出，人以“己”為中心，形成親疏遠近的社會序列關系[1]。因此，自己、家庭、朋友鄰里及政府支持對老年人“老有所養(yǎng)”質(zhì)量的影響作用依次遞減。不過隨著我國工業(yè)化的推進與社會高齡少子化趨勢的發(fā)展以及老年人口的不斷增加，老年人口能從家庭、親朋處獲得的支持將呈減少趨勢，對政府及社會支持的需求將隨之不斷增大，貧困老年人口尤其如此。在此，貧困老年人口即是指不能憑借自身和家庭的力量獲得足夠養(yǎng)老保障的老年人群，他們不但面臨著經(jīng)濟貧困導致的生存困難，還往往經(jīng)受著由于經(jīng)濟貧困而導致的家庭不和睦以及自身健康狀況不佳等問題，因此他們需要日常生活照料與缺乏精神慰藉的比例也明顯高于非貧困狀態(tài)下的老年人口。

要想讓所有貧困老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安”，須有賴于政府及社會的支持。老年社會救助制度即是一項為老年貧困人群構筑的社會安全支持系統(tǒng)，為不能從其他渠道獲得足夠收入和支持的老年人群提供兜底性保障。在此，所謂“老年社會救助提供兜底保障”有三層含義：一是指老年社會救助制度作為國家養(yǎng)老保障安全體系的基石，是國家及社會為老年人所構筑的社會安全網(wǎng)中的“最后一道防線”；二是在保障水平方面，該制度所提供的是最基本水平的保障。相對于基本養(yǎng)老保險、老年福利等所提供的較高水平保障，老年社會救助提供的是最基本水平保障即最低水平保障，這與貧困線的劃定相關；三是在保障內(nèi)容方面，老年社會救助制度所提供的是綜合性救助，不僅給予貧困老年人經(jīng)濟援助，還包括提供基本的日常生活照料及精神慰藉需求的滿足。

二、老年貧困狀況與應對困境

為實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我國于2015年提出通過精準扶貧以實現(xiàn)到2020年全國貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標。老年貧困人口是難以從其他渠道獲得足夠養(yǎng)老資源的貧困人群，一般只能通過老年社會救助對其實施兜底保障。因此，老年社會救助制度承擔著幫助全體貧困老年人口脫貧、實現(xiàn)貧困老年人“老有所養(yǎng)”目標的重任，而完成這一目標的前提是必須了解我國貧困老年的現(xiàn)狀、趨勢以及應對的難點何在。

(一)我國老年貧困狀況

喬曉春等按照最低生活保障標準(農(nóng)村標準按城鎮(zhèn)最低生活標準乘以0.3而得)，估算得到2000年全國貧困老年人口比例為17.5%，其中農(nóng)村貧困老年人口比例為18.8%，城市貧困老年人口比例為15.0%，總貧困人口量約為2247.8萬人。該研究還指出，老年人經(jīng)濟貧困狀況與其生活滿意度、健康狀況呈負相關關系，貧困老年人需要日常照料的比例也高于非貧困狀態(tài)下的老年人[2]。利用最低生活保障數(shù)據(jù)估算出農(nóng)村老年貧困人口超1700萬，最低生活保障標準下的城鎮(zhèn)老年貧困數(shù)量約300萬,總計全國老年實際貧困人口超過2000萬人,老年貧困發(fā)生率為10.8%[3]。本文利用全國縣以上最低生活保障數(shù)據(jù)估算得出，2015年11月農(nóng)村及城鎮(zhèn)老年貧困人口分別超2000萬和300萬，老年貧困發(fā)生率近10.5%。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，收入狀況決定生活狀態(tài)。經(jīng)濟的貧困往往是帶來貧困老年人其他各種養(yǎng)老困境的根源，例如精神孤寂、缺乏日常生活照料和社會參與等等。根據(jù)喬曉春等人的研究，貧困家庭不和睦的比例明顯高于非貧困家庭，相應地貧困老年人的生活滿意度和幸福感低較之非貧困老年人更低。另外，由于在身體保健、看病就醫(yī)方面投入的缺乏，加上精神慰藉不足，貧困老年人的健康狀況也整體低于非貧困老年人。根據(jù)中國老齡科學研究中心的測算，截至2010年，全國城鄉(xiāng)失能(包括部分失能和完全失能)老人1084.3萬左右,到“十二五”末，失能老年人口規(guī)模逐步增加，全國失能老人總量達1239.8萬，占全部老年人口的6.05%[4]。其中，貧困老年人構成失能老年人的大多數(shù)，因為經(jīng)濟貧困是失能老人數(shù)量攀升的重要因素之一。另外，我國空巢老人數(shù)量巨大，已經(jīng)占到老年人總數(shù)的一半，其中獨居老人占老年人總數(shù)的近10%[5]。而且，這些數(shù)據(jù)會隨著老齡化的發(fā)展而不斷攀升。由于家庭經(jīng)濟貧困，子女多數(shù)會選擇出外打工或忙于生計，往往無暇顧及家中老人，老人因空巢而缺乏精神慰藉和日常生活照料的現(xiàn)象非常突出。

(二)我國老年貧困的應對困境

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與國家養(yǎng)老保障體系的建立健全，我國老年貧困的發(fā)生率有所降低，但貧困老年人的絕對數(shù)量卻呈上升之勢；雖然家庭與子女養(yǎng)老在影響老人養(yǎng)老的快樂指標中居首位，但老年人從家庭與子女中獲得的養(yǎng)老支持(包括經(jīng)濟支持、日常生活照料與精神慰藉)總體將呈減少趨勢，貧困家庭尤其如此。老年貧困的這些發(fā)展狀況主要源于我國人口老齡化的加劇及家庭少子化的發(fā)展趨勢，這使我國老年貧困的應對面臨諸多困境。

困境之一是，在對青壯年貧困群體扶貧開發(fā)都很困難的情況下，對具有諸多不利特征(喪失全部或部分勞動能力、財富積累很少、健康狀況不佳等)的貧困老年人進行脫貧更加艱難。于是，老年社會救助制度成為國家和社會為貧困老年人所構筑的“最后一道防線”。一個國家的養(yǎng)老金制度往往直接影響著這個國家的老年貧困程度，西方福利國家正是通過大規(guī)模的財政養(yǎng)老支出有效地降低了其老年貧困人口規(guī)模。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩與人口的老齡化，愈來愈沉重的養(yǎng)老保障支付讓這些福利國家的公共財政不堪重負，養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性遭受諸多的挑戰(zhàn)和批評。我國未富先老，在人均GDP還較低情況下就已經(jīng)快速跨入了老齡化社會，老年人口比重迅猛增加。在這種情況下，公共財力的不足會使得利用公共財政支出來推動的老年社會救助制度所能拓展的作用空間極其有限。

困境之二是，老年歧視的廣泛存在構成老年社會救助制度充分發(fā)揮其兜底功能的社會文化障礙。全球老年人口的不斷增長和市場經(jīng)濟模式對效率的崇尚，引致老年歧視成為繼種族歧視和性別歧視之后的全球第三大社會歧視問題。我國社會在就業(yè)、公共服務、社會制度、媒體、家庭等各個領域也普遍存在不同程度的老年歧視現(xiàn)象，這些歧視不但被納入了政策體系和社會環(huán)境之中，還內(nèi)化到了個體意識的認知之中，導致對老年人的情感冷漠與社會排斥。在我國老齡化趨勢不斷發(fā)展、國家養(yǎng)老保障體系還不健全的情況下，老年歧視的存在無疑會進一步增加老年貧困的發(fā)生概率。這一系列制度與文化的因素所導致的老年貧困使得未來老年社會救助制度發(fā)展面臨諸多的外在與內(nèi)在挑戰(zhàn)。

三、老年社會救助制度的問題分析

社會救助制度是一種面向社會的貧困不幸者、解除其生存危機、維護社會底線公平的基礎性制度安排，需要國家財政提供相應的物質(zhì)保障。從傳統(tǒng)的應急性救災救濟到現(xiàn)階段的綜合性社會救助體系，我國的社會救助制度經(jīng)歷了從“補缺型”到“普遍福利型”的轉(zhuǎn)變，對解除貧困不幸者的生存危機以及促進其基本發(fā)展起到了關鍵性作用。然而，這一制度尤其是其中的老年社會救助制度，在發(fā)展過程中仍存在一些關鍵性問題需要解決。

(一)制度公平性欠缺、碎片化嚴重

在社會救助中，最低生活保障制度及其他各專項救助制度均按照城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別建立，從而形成了城鄉(xiāng)分割的社會救助體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月底，全國城市與農(nóng)村月人均最低生活保障標準分別為439元和255元，同比增長分別為9.5%和14.75%；月人均低保補助水平城鄉(xiāng)分別為298元和139元，同比增長分別為12%和15.8%[6]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，雖然農(nóng)村低保補助增速較城市更快，但農(nóng)村與城市居民低保待遇的絕對差距仍然較大。這種城鄉(xiāng)分割的社會救助制度不僅導致救助資源的分配不公，還進一步強化甚至擴大了城鄉(xiāng)差距。

“公平性的欠缺”源于“碎片化”的制度安排。所謂“碎片化”，即制度缺乏統(tǒng)一安排，為不同的人群設立不同的制度安排。我國社會救助制度首先劃分為城市與農(nóng)村的社會救助制度，分別設立補助標準和待遇；其次在城市與農(nóng)村內(nèi)部又按人群設立相應的許多小制度。例如在農(nóng)村，設有五保戶制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救濟制度以及農(nóng)村醫(yī)療救助等各專項救助制度等，如此眾多的救助制度造成了整個制度運行成本高、重復救助等問題。在社會救助制度發(fā)展初期，“碎片化”的制度安排有一定的靈活性，符合難以一步到位建立統(tǒng)一制度的國情，但從長遠來看，“碎片化”的制度治理格局存在成本高、公平性差等問題,不利于制度的可持續(xù)發(fā)展，影響了制度兜底保障功能的發(fā)揮。

(二)救助存在供需不一致問題

在社會救助領域，社會救助的供給主體是政府和社會，為受助者提供現(xiàn)金或服務的援助；需求主體是貧困不幸者構成的脆弱群體，接受政府和社會所提供的基本生存及基本發(fā)展方面的援助。我國在老年社會救助領域存在比較嚴重的供需不一致問題，主要表現(xiàn)為供給總量不足，也存在供非所需問題。供給總量不足主要表現(xiàn)在幾個方面：其一，救助金水平低。目前大部分城市的低保生活標準占當?shù)鼐用袢司鶎嶋H收入的比重在25%左右，處于偏低的狀態(tài)。對于貧困老年人而言，由于他們的身體健康狀況往往欠佳，醫(yī)療支出較平常人要大得多，目前的救助金水平尤其偏低，對于他們往往是杯水車薪；其二，救助面窄。當前我國各地方政府一般是依照其財政情況來定救助標準和救助人數(shù)的，與當?shù)刎毨д叩膶嶋H需求往往存在差距，尤其對貧困老年人的“應保盡?！眴栴}目前還是個需要努力實現(xiàn)的目標；其三，救助內(nèi)容單一。當前的社會救助還是以現(xiàn)金救助為主，缺乏日常生活照料及醫(yī)療服務等方面的援助。城鄉(xiāng)老年人日常的生活照料主要仍依靠自己及其家庭成員，所接受的社會化養(yǎng)老服務比重很低，相關的專業(yè)從業(yè)人員很少，供需比例失衡。供非所需則表現(xiàn)為各地方政府大多是根據(jù)自己的主觀推想而不是受助者的客觀需求來制定救助政策，所實施的救助內(nèi)容、救助手段等與受助者的需求不一致。

(三)制度內(nèi)外的協(xié)調(diào)與銜接不暢

隨著社會救助制度的發(fā)展，社會救助項目日益增多，衛(wèi)生、教育等政府職能部門開始介入并分頭實施監(jiān)督管理。然而，民政部門作為社會救助的主管部門并不能隨之對整個社會救助制度進行有效的監(jiān)督管理與整合，相關各部門協(xié)作不多，各項救助不能很好銜接，社會救助制度體系本身也就表現(xiàn)出缺乏頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足等特征。例如，救災、城鄉(xiāng)低保、流浪救助、五保與醫(yī)療救助等雖然都屬于民政部門管理，但在民政部門內(nèi)部并沒有一個統(tǒng)一的管理機構，而是分屬不同的機構；教育救助、司法救助與住房救助等更是被其他政府職能部門分割。這種分割的狀況帶來的是社會救助的交叉重疊或殘缺遺漏，從而影響社會救助制度整體效能的發(fā)揮。

另外，老年社會救助制度與其他養(yǎng)老保障體系如老年福利制度、基本養(yǎng)老保險制度之間也缺乏靈活的銜接轉(zhuǎn)換機制。例如，基礎養(yǎng)老金調(diào)高后，城鄉(xiāng)貧困老年居民的低保救助金水平是否需要調(diào)整、如何調(diào)整；如果有資格領取基本養(yǎng)老保險金，那么社會保險與社會救助兩項待遇如何協(xié)調(diào)；如何厘清老年社會救助與老年社會福利間的關系；社會為老服務機制與政府的養(yǎng)老服務之間的銜接；等等。這些問題同樣影響著老年社會救助兜底功能的發(fā)揮。

四、促進老年社會救助兜底保障功能的建議

老年社會救助制度是現(xiàn)代國家養(yǎng)老保障體系的基石，它解除的是貧困老年人的生存危機，維護的是社會底線公平。因此，在我國國家養(yǎng)老保障體系建設中，老年社會救助制度建設是占據(jù)著優(yōu)先地位的基礎性制度安排。隨著社會高齡化、少子化趨勢的發(fā)展，老年社會救助制度的功能日益受到社會的重視。然而，老年社會救助制度面臨的上述諸多問題，影響了制度效率及其兜底功能的發(fā)揮。本文建議從以下方面對老年社會救助制度進行調(diào)整與改革，以增強其兜底保障功能。

(一)科學劃分與明確定位老年社會救助責任

在對貧困老年人的救助中，責任主體有政府、市場、社會、家庭和個人?？茖W劃分與明確定位各主體在老年社會救助中的責任，是老年社會救助制度可持續(xù)發(fā)展的基礎。老年社會救助制度是由政府主導建立并由財政負擔制度的運行成本，政府在其中承擔著對制度的財政、設計、規(guī)范、實施與監(jiān)督責任，因此政府是該制度當仁不讓的最大責任主體，但這并不意味著其他責任主體對制度不重要。市場企業(yè)應通過照章納稅履行其相應的對于社會救助的社會責任，即通過充實公共財政為救助貧困不幸者提供間接幫助；社會在貧困老年人救助中主要扮演公益慈善者的角色，通過公益捐贈和志愿服務等發(fā)揮社會機制在救助中的重要作用；家庭與子女負有贍養(yǎng)老人的責任，包括經(jīng)濟支持、日常生活照料和精神慰藉，但這個責任的履行以家庭及其子女的力所能及為前提；個人應該承擔更多的自我養(yǎng)老的責任，包括盡早進行養(yǎng)老規(guī)劃(如個人儲蓄投資養(yǎng)老)、適當參與市場勞動以及踐行健康生活方式等等。

貧困老年人能否獲得充足的基本養(yǎng)老保障，關鍵在于相應的各責任主體能否各司其責、發(fā)揮其優(yōu)勢作用。隨著老齡化的不斷發(fā)展，我國的老年貧困問題將日益嚴峻，因此政府必須加大對老年社會救助的公共財政投入傾斜力度。在保障貧困老年人基本生活的同時，政府也要鼓勵和支持市場、社會、家庭和個人等多種力量參與到老年救助事業(yè)中來，這不僅能更好地滿足貧困老年人多樣化、多層次的需求，也能減輕政府公共財政及事務負擔，為老年社會救助制度兜底功能的發(fā)揮奠定基礎。

(二)促進老年社會救助制度內(nèi)外的整合與協(xié)調(diào)

第一，要促進老年社會救助制度的內(nèi)部整合。制度內(nèi)部的整合首先是要實現(xiàn)制度的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。公平、正義、共享是社會保障的核心價值觀，老年社會救助首先要打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，在制度的目標、原則、籌資機制、對象界定、待遇確定和管理體制等方面，城鄉(xiāng)區(qū)域的老年社會救助均應具有一致性。其次應改革制度的“碎片化”狀態(tài)，打破制度的身份界限，加強統(tǒng)一的頂層設計，并整合行政資源，將救助事務交由同一部門管理。第二，作為國家養(yǎng)老保障體系的一部分，老年社會救助制度兜底保障功能的發(fā)揮不僅與其制度自身的科學設計有關，而且與其他養(yǎng)老保障制度的發(fā)展也緊密相聯(lián)，因此要促進與其他養(yǎng)老保障制度的協(xié)調(diào)與銜接。例如，對于具備基本養(yǎng)老金資格的貧困老年人，可以考慮將其養(yǎng)老金的60%左右計入收入，在此基礎上再根據(jù)老年救助標準來看是否給予補助或者給予多少補助，如此既可以讓貧困老年人享受到多種養(yǎng)老保障制度的好處，又不至于導致制度的資金負擔過重問題。

(三)優(yōu)化完善老年社會救助的各項運行機制

社會救助制度的運行機制包括救助需求表達機制、待遇確定與調(diào)整機制、籌資機制及管理運行機制等，這些機制的優(yōu)化完善是實現(xiàn)老年社會救助制度兜底保障功能的有力保障。有效供給決定于對合理需求的把握，社會救助供給不能偏離受助者的真實需求，只有充分考慮受助者對救助的真實需求，才能達到救助的最優(yōu)供給和效率，這就迫切需要建立健全老年社會救助的需求表達機制；要按照老年人年齡、收入或資產(chǎn)、健康、居住等狀況并參考國際經(jīng)驗構建我國農(nóng)村老年社會救助的合理待遇確定與調(diào)整機制，包括各專項救助供給機制與現(xiàn)金、實物待遇水平確定與調(diào)整機制；要針對目前老年社會救助籌資狀況及存在問題，界定籌資分擔歸宿，完善農(nóng)村老年社會救助籌資機制，包括建立社會資金流入機制、完善財政責任分擔機制、健全財政轉(zhuǎn)移支付機制、深化財政支出改革等；還要按照“救助主體多元化”發(fā)展方向及“責權一致”的基本原則，構建合理的救助主體管理責任分擔機制及相互協(xié)調(diào)機制、各部門縱橫貫通的信息共享機制、專業(yè)化社會養(yǎng)老服務機制及適合老年社會救助工作的評估激勵機制等。

(四)營造敬老文化氛圍，消弭社會與家庭的老年歧視

老年歧視的形成源于個人的認知、情感及行為價值取向，亦深受社會文化和制度政策的影響[7]。老年歧視的存在會導致對老年人的社會排斥與權益漠視，從而造成對老年人的不公正待遇。我國政府已經(jīng)出臺多項關于老年人權益的保護法律法規(guī)，建立了多層次養(yǎng)老保障制度，但老年歧視的存在無疑會消弭這些法律、制度或政策對老年人的保障效果。因此，需要從各個層面努力消弭社會和家庭對老年人的歧視。從個人層面而言，加強敬老文化的宣傳教育以及代際間的交流，對于消除個人偏見引起的老年歧視有積極意義；在社會層面，對于社會結構中的老年歧視，有效的法律制度和合理的社會政策具有很好的消弭老年歧視的效果[8]。通過這兩個層面的努力，消弭社會與家庭對老年人的歧視，營造敬老、愛老、養(yǎng)老、幫老的社會氛圍，為老年社會救助制度的有效運行奠定社會與家庭的助老文化基礎。

有一首歌叫《穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?，其中有一句歌詞寫道：我想要穩(wěn)穩(wěn)的幸福，能用雙手去觸碰。貧困老年人也有他們所期望的“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！保@就是可預期的、有保障的、能用他們的雙手去觸碰的“老有所養(yǎng)”?？茖W設計、不斷完善的老年社會救助制度，能為貧困老年人獲得基本水平的老年生活提供制度上的穩(wěn)定保障，是貧困老年人“老有所養(yǎng)”的依托，也有助于2020年貧困人口全部脫貧的國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

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10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.03.016

2016-01-07

國家社科基金項目(14BGL102)；中國博士后基金項目(2015M571980)；江西省人文社科重點研究基地項目(JD1444)；江西省博士后基金項目

F061.4

A

1000-2359(2016)03-0086-05

曹清華(1975-)，女，江西都昌人，管理學博士,應用經(jīng)濟學博士后，江西師范大學區(qū)域創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心/政法學院副教授，主要從事社會保障問題研究。