李 社 亮

(河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

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從無序到有序：新媒體時代公民政治參與的發(fā)展態(tài)勢和正確引導(dǎo)

李 社 亮

(河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

政治參與是現(xiàn)代公民與團(tuán)體表達(dá)政治利益訴求的重要形式，伴隨著科技的迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和移動終端為代表的新媒體重塑了現(xiàn)代社會政治參與的模式，尤其以其虛擬互動、使用便捷、傳播廣泛、成本低廉等優(yōu)勢，日益成為公民表達(dá)利益訴求的優(yōu)選路徑。但與之相伴的是，新媒體的到來也引發(fā)了諸多問題，對政治參與的良性發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響?；诖耍斜匾獙Ξ?dāng)前國內(nèi)公民政治參與的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析，并有針對性地施以正確引導(dǎo)，以最終實現(xiàn)推動我國公民政治參與良序健康發(fā)展的目的。

公民；政治參與；新媒體時代

隨著新媒體的來臨，具有虛擬互動、使用便捷、傳播廣泛、成本低廉等特征的互聯(lián)網(wǎng)和移動終端深刻地型塑了人們的生活模式和生存?zhèn)惱?。這種內(nèi)在生存?zhèn)惱淼母淖冿@著地體現(xiàn)在公民政治參與模式從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變上，傳統(tǒng)政治參與方式日漸弱化，現(xiàn)代政治參與模式逐漸成型。其核心就是新媒體成為這一模式運(yùn)作的核心，無論是政府部門還是政治參與者都在新媒體眾多優(yōu)點(diǎn)而內(nèi)在形成的匯聚力牽引下走向這一載體，從而形成了新媒體時代特有的網(wǎng)絡(luò)政治參與。借助新媒體這一平臺，公民和社會團(tuán)體可以系統(tǒng)而從容地表達(dá)自身的政治訴求，也能充當(dāng)社會輿論的組成分子實現(xiàn)對政府行為的監(jiān)督，而有些影響較大的網(wǎng)絡(luò)行為甚至能影響到政府部門的決策，可以看到，新媒體的發(fā)展為政治參與注入了強(qiáng)勁的活力和動力。與此同時，以新媒體為渠道的政治參與也凸顯出虛擬性、低門檻、情緒化和非理性等負(fù)向因素，一定程度上影響著公民政治參與良序發(fā)展，這是當(dāng)前及以后一段時期政府和學(xué)界亟待關(guān)注并加以解決的問題。

一、理論分析：新媒體時代公民政治參與的特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)和移動終端作為現(xiàn)代信息傳播的主要媒介，具有雙向即時互動、渠道全天候開放、身份私密虛擬等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)破解了普通公民尤其是草根階層傳統(tǒng)的有動力、乏能力，有熱情、乏渠道等政治參與困局，迎合了他們的利益表達(dá)需求和政治參與意愿，日益成為公民政治參與的優(yōu)選路徑。這種優(yōu)勢決定了與傳統(tǒng)政治參與方式相比，新媒體時代公民政治參與有其自身特點(diǎn)。

(一)參與主體大眾化

關(guān)于何為政治參與的主體，王浦劬認(rèn)為：“政治參與的主體既不特指政府官員以及職業(yè)政治活動家，也不泛指所有社會成為，而是將其界定為普通的公民，政治參與就是普通公民參與政治事務(wù)的活動?！盵1]新媒體下的政治參與主體與傳統(tǒng)政治參與主體并無實質(zhì)性的差異，二者的區(qū)別只體現(xiàn)在參與渠道上，基于這一區(qū)別，新媒體政治參與的主體可以界定為利用新媒體的手段參與國家政治事務(wù)的普通公民。反觀傳統(tǒng)政治參與方式可以發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)政治文化與參與渠道內(nèi)在缺陷的綜合影響，參與主體呈現(xiàn)出精英化的態(tài)勢，普通公民政治參與數(shù)量少、效度低，對于政策的影響力也是微乎其微。與傳統(tǒng)參與渠道不同，新媒體環(huán)境下進(jìn)行政治參與活動的普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的平臺，在參與效度上能夠產(chǎn)生更為強(qiáng)大的影響力。著名傳播學(xué)學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢指出：“隨著信息運(yùn)動的增加，政治將逐漸偏離選民代表政治而走向全民卷入中央決策行為的政治?！盵2]互聯(lián)網(wǎng)和移動終端突破了時間和空間的制約，公民只需擁有網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施就可以依循個人需求即時進(jìn)行政治參與，因此，互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)逐漸成為了政治參與的有效渠道。它不僅為公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使提供了現(xiàn)實的技術(shù)基礎(chǔ)，也使得網(wǎng)絡(luò)參與主體的代表性日益廣泛，公民在互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行政治參與的態(tài)勢非常明確，越來越多的公民借助網(wǎng)絡(luò)這一渠道參與到政治生活中，對關(guān)心的時政問題表達(dá)自己的意愿。這就意味著，隨著社會網(wǎng)絡(luò)化的廣泛推進(jìn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的網(wǎng)民數(shù)量的日漸增長，政治參與主體的特點(diǎn)逐漸由精英化轉(zhuǎn)向了大眾化，日益壯大的網(wǎng)民群體已成為政治參與主體中不可忽視的力量。

(二)參與渠道多樣化

美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾說：“政治體系所能提供的參與渠道越來越通暢，政治參與就越加便利，相應(yīng)的參與也就越多，只要克服較少的障礙，便于行動，人們就去參與；遇到的障礙越大，人們就越不大會介入政治?！盵3]新媒體時代，人們利用網(wǎng)絡(luò)論壇、政治博客、官方網(wǎng)站、電子投票、網(wǎng)絡(luò)簽名等各種渠道知悉政治要聞、了解政治動態(tài)、對關(guān)切政治事件發(fā)表意見或直接與政府部門進(jìn)行對話。這些便利、通暢的參與渠道突破了時間、空間、人口、地理等條件的限制，改變了以往間接參與為主的政治參與形式，使政治參與更加直接，參與渠道和方式更加多樣。多樣化的參與途徑從個體心理層面為公民政治參與發(fā)展提供內(nèi)在支撐，從而使?jié)撘庾R從積極向度提高公民政治參與的熱忱度和主動性。

(三)參與方式互動性

“新媒體在本質(zhì)上是互動的媒體”[4]。新媒體與傳統(tǒng)傳播媒介最大的區(qū)別就是其即時互動性。在傳統(tǒng)傳播媒介環(huán)境下，信息的生產(chǎn)者是較為專業(yè)的媒體從業(yè)人員，他們對信息進(jìn)行收集和加工，將信息成品通過傳播媒介傳遞給社會受眾。在這個過程中，既不可避免地夾雜了來自于政府和媒體從業(yè)人員的價值判斷，又因為傳播鏈條長而導(dǎo)致社會受眾信息接收的延遲，更為重要的是，社會受眾只能單向接收信息成品，而缺乏進(jìn)行積極反饋的渠道。新媒體的出現(xiàn)徹底改變了這一狀況，它使得原來的信息生產(chǎn)者也成為信息接受者，而原來的信息受眾也可能成為信息的生產(chǎn)者，而且這個雙向信息傳播的鏈條和時間越來越短，新媒體的即時互動性得到了充分的展現(xiàn)。正是基于此，新媒體成為現(xiàn)代社會公民進(jìn)行民意表達(dá)和利益訴求的主要工具。在新媒體環(huán)境下，公民可以較為便捷地向社會和政府表達(dá)社會關(guān)切或利益訴求，政府在接收到公民利益訴求信息后，經(jīng)過程式化的運(yùn)作，將處理信息及時反饋給社會或公民個人。在這個過程中，政府和公民在降低政治活動成本的前提下，實現(xiàn)了信息的雙向即時傳遞，既有助于解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)公共利益，同時也有助于提升政府的施政效率，有利于服務(wù)性政府的構(gòu)建。

(四)參與監(jiān)督難控性

新媒體時代的到來給人們帶來極大的便利，它無差異地面向所有團(tuán)體和個人，每個人都可以獲取到自己所需要的信息資源，也可成為信息加工者向社會公共發(fā)布某些信息。新媒體所彰顯的低門檻、開放性的特點(diǎn)，催生了政治參與者的自由傾向和毫無敬畏的心態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)政治參與無序化的行為泛濫，增加了對網(wǎng)絡(luò)政治參與行為監(jiān)控的難度。分散的、非正式組織控制的參與形式“無論是法律，還是政客都沒有辦法控制這個網(wǎng)絡(luò)”[5]。此外，導(dǎo)致公民政治參與監(jiān)控難度增加的因素還有互聯(lián)網(wǎng)和移動終端所具有的隱匿性特性，公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動時，使用的身份和資料都有可能是偽造過的，甚至有的網(wǎng)民盜用別人的身份從事各種活動。在這種情況下，網(wǎng)民真實身份的私密性得到更好的保護(hù)，這大大減少了網(wǎng)民政治參與的不安全感，但卻給國家?guī)砜刂茖ο蟮臒o形化，使得傳統(tǒng)的政治控制變得困難重重。因此，新媒體技術(shù)雖然帶來了政治參與的高潮，但參與過程中適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理較傳統(tǒng)政治參與方式困難了許多。

二、無序態(tài)勢：新媒體時代公民政治參與存在的問題

從政治參與的法定關(guān)系看，政治參與是公民對于公權(quán)力的政治權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系，公民在政治生活中不僅有服從的義務(wù)，而且有參與的權(quán)利。政治參與有其自身的內(nèi)在規(guī)定性，這種內(nèi)在規(guī)定性強(qiáng)調(diào)公民進(jìn)行政治參與時的合法性，如只能通過正當(dāng)手段或合乎程序正義的手段表達(dá)利益訴求或影響政策的制定，從而在前提理論表達(dá)階段就排除了非法手段存在的合理性，這就為公民的政治參與提出了責(zé)任意義上的約束。就目前新媒體環(huán)境下公民的政治參與現(xiàn)狀看，它并不只存在充分利用表達(dá)渠道進(jìn)行利益訴求的良性參與，同時還存在參與失衡、無政府狀態(tài)、非理性非規(guī)范等無序態(tài)勢。

(一)政治參與的不平衡性擴(kuò)大

《2014年全球社交、數(shù)字和移動》報告顯示，中國有13.5億人口，城市人口比例為51%，其中互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民比例為44%，達(dá)5.9億人。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)區(qū)域基礎(chǔ)資源的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度等因素相關(guān)，因此，還有相當(dāng)部分的中國公民沒有進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)生活中，不可能借助網(wǎng)絡(luò)載體來行使其政治參與權(quán)利。從城鄉(xiāng)差異來看，“城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到約六成，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23.7%”[6]。從網(wǎng)民的文化素質(zhì)來看，文化程度的差異所導(dǎo)致的層次性十分明顯，在上網(wǎng)人群中，高中以上學(xué)歷的網(wǎng)民占據(jù)網(wǎng)民總數(shù)的近70%，高知高能等精英群體在網(wǎng)民群體中占有較高的比例。從職業(yè)群體上看，收入優(yōu)厚、職業(yè)穩(wěn)定、時間充裕的職業(yè)群體，往往占有和使用較多的網(wǎng)絡(luò)資源，他們控制網(wǎng)絡(luò)信息的輸出和輸入，并影響著政治的發(fā)展。在這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)民意就只對一部分精英群體具有代表性，而所表達(dá)的利益訴求或政治觀念也只是屬于這一部分群體。但對于那些不具備信息資源占有、參與等相關(guān)條件、不懂電腦技術(shù)的農(nóng)村勞動者、城市貧困群體來說，他們才是最需要利益表達(dá)的弱勢群體，然而恰恰是這部分群體不具備新媒體環(huán)境下進(jìn)行政治參與的條件。

(二)政治參與的無政府狀態(tài)

在民主制度下，政治參與是公民表達(dá)政治權(quán)利和利益訴求的主要形式，但這并不意味著公民的參與行為沒有任何制約，它必須在合法的前提下進(jìn)行。新媒體所特有的數(shù)字化、開放性和隱匿性等特點(diǎn)，為公民通過新媒體享有充分的信息自由權(quán)和言論表達(dá)權(quán)提供了安全保障，公民在軟硬件設(shè)施具備的情況下，可以就自身關(guān)切的政治議題表達(dá)自己的看法和建議。然而，新媒體的這一特性是把“雙刃劍”，它一方面能有效地推動公民積極地參與政治，另一方面又可能將這種“積極性”推向極端從而導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)言論和政治參與的無政府化，如惡意散布大量含有欺騙性、有礙于政治健康發(fā)展的不良信息。正如“劣幣驅(qū)逐良幣”一般，這必然會影響公民的正確認(rèn)知，破壞正常的政治秩序，如果不加以控制和規(guī)范而任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，不僅會弱化政府社會管理職能，導(dǎo)致“爆炸式”政治參與，還會造成網(wǎng)絡(luò)中的無政府狀態(tài)，沖擊社會主義民主政治建設(shè)，阻礙政治的發(fā)展和民主的維護(hù)。

(三)非理性和非規(guī)范性政治參與的擴(kuò)大化

新媒體從純碎技術(shù)層面而言，它是現(xiàn)代社會信息傳播的工具，其本身不具有道德和法律評價的意義，新媒體既能被理性公民用來表達(dá)秩序規(guī)范內(nèi)的利益訴求，同時也可能為非理性者利用以肆意宣泄其個人的不滿情緒。而不良情緒具有傳染性，當(dāng)個別的不良情緒糾合在一起而形成情緒化偏執(zhí)結(jié)論時，又可能影響、誤導(dǎo)甚至裹挾理性的政治參與，擾亂正常的政治生態(tài)，給政府提供錯誤的政治信息，誘導(dǎo)政府做出非理性的決策。互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)的隨意性、隱匿性以及網(wǎng)絡(luò)信息的無限性對公民識別網(wǎng)絡(luò)信息真實性提出了考驗，新媒體時代的信息泛濫、監(jiān)管不到位等更是弱化了使用者的自律意識和秩序觀念，降低了使用者在利用新媒體進(jìn)行政治參與時的理性選擇和表達(dá)能力，直接導(dǎo)致民主權(quán)利被濫用，在這種情況下，由于使用者的非理性而使得互聯(lián)網(wǎng)和移動終端也凸顯出一定的非理性特征。此外，雖然網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)民意在不斷壯大，但網(wǎng)民政治參與模式仍處于盲目無序狀態(tài)，這種狀態(tài)之下的數(shù)量增長反而導(dǎo)致了非理性和非規(guī)范性政治參與的擴(kuò)大化。不確定的參與平臺、參與主體和參與方式不僅導(dǎo)致政治參與缺失法律規(guī)范，無法形成責(zé)任機(jī)制，而且還直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公民政治參與的非法治化，使網(wǎng)絡(luò)成為民眾發(fā)泄不滿的平臺，顯然這與十八大提出的“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的要求是背道而馳的。

三、有序引導(dǎo)：新媒體時代推進(jìn)公民政治參與的路徑選擇

公民政治參與的有序化程度是衡量政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，“擴(kuò)大公民政治參與，尤其是有序政治參與是政治新常態(tài)下我國民主政治發(fā)展的重要目標(biāo)之一，對我國社會民主化進(jìn)程也起到重要作用”[7]。新媒體在為公民政治參與提供諸多便利的同時，也帶來了一定的負(fù)面影響，其中最突出的就是網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序化。但對于這些負(fù)面影響要辯證地看待，它們是新媒體和政治參與實現(xiàn)有機(jī)融合必經(jīng)的沖突和調(diào)整階段，通過普及網(wǎng)絡(luò)知識、提升公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加快推動政府體制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善電子政府建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)法律制度等多種措施，可以有效引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化和制度化，最終推動我國網(wǎng)絡(luò)政治參與向著現(xiàn)代化邁進(jìn)。

(一)普及網(wǎng)絡(luò)知識，提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)

新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治領(lǐng)域的運(yùn)用，極大地豐富了民主政治的內(nèi)涵，拓寬了現(xiàn)代政治的視閾，加快推進(jìn)著政府治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，使得政府能有效利用現(xiàn)代形式的載體參與網(wǎng)絡(luò)時代的政治生活。充分合理地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行政治活動，不僅是現(xiàn)代政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，同時也是對公民個體的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的衡量提出了新標(biāo)準(zhǔn)，個體的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)直接關(guān)系到政治參與的效度和結(jié)果。隨著新媒體技術(shù)與政治生活的深度融合，公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的內(nèi)涵也得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，不僅要具備獲取、傳播、運(yùn)用和制造媒介信息的能力，還應(yīng)具有選擇能力、質(zhì)疑能力、思辨能力，這樣才能從資源繁雜的網(wǎng)絡(luò)世界里獲得有價值的信息。新媒體時代的政治參與在一定層面上講是使用者的政治參與沖動與其自身網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的較量，如果使用者具有較高的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，那么其政治參與沖動能夠在秩序范圍內(nèi)得到充分的釋放，最終實現(xiàn)其利益訴求。與此相反，如果使用者缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，那么他的政治參與沖動時刻存在突破秩序規(guī)范的風(fēng)險，這種情況無論對其個人還是整個政治體系都是有害無益的。因此，隨著新媒體持續(xù)發(fā)展，為適應(yīng)新媒體環(huán)境下的政治參與的有序化發(fā)展，提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)就顯得尤為重要。要提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，需要對網(wǎng)民進(jìn)行從基本的網(wǎng)絡(luò)知識到健康網(wǎng)絡(luò)理念一整套的教育。普及網(wǎng)絡(luò)知識是向公民傳授正確的用網(wǎng)知識，向網(wǎng)民提供更多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及內(nèi)容，提高它們使用網(wǎng)絡(luò)的效度。在此基礎(chǔ)之上，向公民灌輸更高層次的網(wǎng)絡(luò)理念，如健康、理性的網(wǎng)絡(luò)精神，樹立公民在網(wǎng)絡(luò)空間中的道德意識。只有從思想到行為，從知識到理念各方面的系統(tǒng)教育，公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)才能整體上獲得質(zhì)的提高。

(二)加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，營造健康的網(wǎng)絡(luò)政治文化

在新媒體時代，雖然有多種社會治理的形式，但倫理道德是諸多方式中不可或缺的有效的手段。中國傳統(tǒng)社會中，對臣民進(jìn)行道德教化是國家治理最重要的環(huán)節(jié)，隨著歷史的發(fā)展與文化的承繼，倫理道德教化成為中國文化中寶貴的資源。從根本上來說，還是源于道德教化所起到的作用是具有根本性的，更能深入人的內(nèi)心。因此，在新媒體仍處于幼年期，網(wǎng)絡(luò)文化尚未成熟，網(wǎng)絡(luò)秩序仍未穩(wěn)定的當(dāng)下，加強(qiáng)倫理道德的建設(shè)就更具有十分重大的意義了。從規(guī)范作用和表現(xiàn)形式上看，道德規(guī)范與法律規(guī)范有著明顯的不同。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，必須把法律的強(qiáng)制性調(diào)整和道德的自律性調(diào)整緊密地結(jié)合起來，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序發(fā)展。具體而言，就是要通過家庭、學(xué)校和社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，培育網(wǎng)民群體的倫理道德觀念，強(qiáng)化網(wǎng)民群體的政治責(zé)任意識，提高網(wǎng)民群體明辨是非、棄惡揚(yáng)善能力，幫助他們自覺抵御不利于社會主義民主政治建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。只有在依法、理性、有序的政治文化環(huán)境下，才能塑造開放、有效、健康的政治參與氛圍。

(三)推動政府體制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善電子政府建設(shè)

電子政府是一種以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的虛擬政府，互聯(lián)網(wǎng)與政府管理相互作用以達(dá)到高效、快捷管理和服務(wù)的目的。隨著新媒體時代的到來，政府與公眾溝通的界面逐漸轉(zhuǎn)向計算機(jī)屏幕，各級政府一直致力于利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起符合現(xiàn)代社會發(fā)展需要的電子政務(wù)平臺，以實現(xiàn)與管理客體即時、高效的溝通和效果反饋。但由于我國電子政府建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣態(tài)和技術(shù)運(yùn)作規(guī)范的不成熟，各系統(tǒng)自成體系，結(jié)構(gòu)分散封閉，服務(wù)平臺缺乏有機(jī)性，降低了電子行政效率。此外，中國電子政務(wù)建設(shè)中還存在內(nèi)容雷同、信息滯后、交互式服務(wù)模塊欠缺等問題。針對這些問題，政府應(yīng)完善各級政府網(wǎng)站，對網(wǎng)站的內(nèi)容、風(fēng)格進(jìn)行細(xì)致策劃并及時更新網(wǎng)站內(nèi)容；健全民主化、透明化的決策體制，讓民意領(lǐng)跑政府，增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化，增進(jìn)公民與政府的溝通；加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識和效率觀念，努力提升公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)；提高財政資金在電子政務(wù)建設(shè)中的撥付比例，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，保障電子政府安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，便于公民快捷地從政府網(wǎng)站上獲取正向的信息和服務(wù)。

(四)健全網(wǎng)絡(luò)民主的法律制度，使政治參與更加法治化

新媒體環(huán)境之下，促進(jìn)政治參與的常態(tài)化是當(dāng)前建設(shè)中重要的一環(huán)，而“常態(tài)化政治參與意味著公民利益表達(dá)渠道的常態(tài)化”[8]。

公民利益表達(dá)渠道的常態(tài)化就意味著必須要有制度性的保障措施來支撐這種常態(tài)化的持續(xù)，在建設(shè)法治國家的背景下就意味著要健全網(wǎng)絡(luò)民主的法律制度。新媒體的發(fā)展使公民更加方便、快捷地融入到網(wǎng)絡(luò)政治參與之中去，但法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)制體系還不健全，因此急需相關(guān)法律制度的完善。以立法形式將網(wǎng)絡(luò)政治參與中公民的基本權(quán)利以法律條文的形式固定下來，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與的內(nèi)容、途徑、程序和救濟(jì)機(jī)制，切實保護(hù)公民利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求的合法權(quán)利，為公民政治參與的良好運(yùn)行創(chuàng)造制度保障，為公民的政治參與活動提供可靠而有力的支撐，使公民更加積極地進(jìn)行政治參與。同時，網(wǎng)絡(luò)立法還要著眼于公民政治參與的責(zé)任和義務(wù)，即公民既有平等地運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參與政治活動的機(jī)會和權(quán)利，同時也負(fù)有規(guī)范自我行為、維護(hù)參與秩序的責(zé)任和義務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)在不侵害公民基本政治權(quán)利的前提下，通過詳致的條款規(guī)制公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中應(yīng)遵守的基本規(guī)范和可能承擔(dān)的法律責(zé)任。

政治參與不僅關(guān)系到公民自身的政治成熟與社會性發(fā)展，而且關(guān)系到社會主流價值傳播、政治價值延續(xù)以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，公民政治參與活動與新媒體逐步融合，使得新媒體下的公民政治參與活動成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的新常態(tài)。在這個過程中，我們既要認(rèn)識到這一時期公民政治參與的新特點(diǎn)，同時還要密切關(guān)注可能或已經(jīng)發(fā)生的負(fù)面影響，從而采取積極有效的舉措，引導(dǎo)新媒體下的公民政治參與沿著良性軌道發(fā)展。

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A Transition from Disorder to Order:Developmental Trend and Guidance to the Citizen’s Participation in Political Affairs in New Media Age

LI She-liang

(Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)

The political participation of modern citizens and groups is an important form of expression of political interests.With the rapid development of science and technology, new media represented by Internet and mobile terminals has reshaped the patterns of political participation of modern society,in particular,with its considerable strengths including virtual interactive,easy-to-use,low-cost and widespread features. However,at the same time,the development of new media has also raised many concerns and has a certain negative impact on the benign development of political participation.Based on these above,it is imperative to conduct analysis on the developmental trend of the citizen’s participation in political affairs and try to give targeted guidance in order to accomplish the goal of promoting the healthy development of citizen’s political participation.

citizen;political participation;new media age

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.03.008

2015-12-02

D60

A

1000-2359(2016)03-0036-05

李社亮(1984-)，男，河南內(nèi)黃人，河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，西北工業(yè)大學(xué)博士生，主要從事政治學(xué)研究。