□文/崔雪妍　董佳宇（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)　內(nèi)蒙古·呼和浩特）

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“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

□文/崔雪妍董佳宇
（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)蒙古·呼和浩特）

［提要］ 2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)在兩會上明確指出，要切實(shí)把握國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的大好機(jī)遇，積極做好各方面工作，努力推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。本文就“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)進(jìn)行研究，分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；契機(jī)

收錄日期：2016年6月13日

一、引言

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；一個月之后的10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是中國全面深化改革開放，特別是向西開放的重大舉措?！耙粠б宦贰背h是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及外交事業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略構(gòu)想。新階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)進(jìn)一步抓住這一發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，努力在“一帶一路”背景下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)在草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要作用。

二、“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）歷史淵源——草原絲綢之路。從狹義上講，中國古代的“絲綢之路”一般所指的是陸上絲綢之路。而從廣義上講，“絲綢之路”又分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。從考證上來看，“絲綢之路”主要有四條路線，其中之一就是貫通內(nèi)蒙古自治區(qū)和外蒙古高原草原地帶，經(jīng)西伯利亞、中亞北部抵達(dá)歐洲的“草原絲綢之路”。

“絲綢之路”是迄今為止全世界范圍內(nèi)最長的一條線路，承載著人類的古老文明和歷史文化，而“草原絲綢之路”是最典型的“絲綢之路”?！安菰z綢之路”是“絲綢之路”體系中形成時間最早、持續(xù)時間最久、沿途路程最遠(yuǎn)的通道，是蒙古草原地帶與歐亞大陸進(jìn)行商貿(mào)往來的人文通道。內(nèi)蒙古自治區(qū)長城沿線是“草原絲綢之路”東段非常重要的起點(diǎn)，曾是“草原絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)，也是草原游牧民族文化和中原農(nóng)耕文化相互交融的核心地域。內(nèi)蒙古自治區(qū)有著悠久的草原絲綢之路的發(fā)展歷史，新階段國家大力推行發(fā)展“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古自治區(qū)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，一系列相繼出臺的國家政策是推進(jìn)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的有力支持和保證。

（二）地理位置——邊境口岸。邊貿(mào)口岸作為一國對外經(jīng)濟(jì)交往的門戶，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，其門戶作用越顯重要。內(nèi)蒙古獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了內(nèi)蒙古在“一帶一路”的四條線路之一的中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶中地位舉足輕重、不可替代。具有獨(dú)特的地理位置使其無論向東、西部擴(kuò)展，還是向北部延伸，內(nèi)蒙古自治區(qū)都是一帶一路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要紐帶，這種獨(dú)特的地理位置，決定了內(nèi)蒙古自治區(qū)在一帶一路建設(shè)發(fā)展過程中重要的地位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境線長達(dá)4，221公里，占我國路域邊境線總長的五分之一，從東到西經(jīng)過俄羅斯和蒙古兩國。與俄羅斯邊境線長1，010公里，其中水界900公里，路界110公里；與蒙古國邊境線長3，193公里。目前已獲得批準(zhǔn)的邊境口岸有18個，其中一類口岸11個、二類口岸7個。得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢為內(nèi)蒙古自治區(qū)開展邊境貿(mào)易提供極其有利的條件。

（三）資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有占全國陸地面積的1/8的土地，資源豐富，“東林西鐵，南糧北牧，遍地礦藏”，被譽(yù)為中國的“聚寶盆”。內(nèi)蒙古還是我國最大的天然牧場，草原面積達(dá)8，666.7萬公頃，居全國五大草原之首。這里是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，其畜牧業(yè)產(chǎn)品在東北邊境貿(mào)易出口商品中占有重要地位。

內(nèi)蒙古森林資源十分豐富，全區(qū)森林面積達(dá)2，080萬公頃，林木儲藏量為12.9億立方米。大興安嶺是我國重要林區(qū)之一，森林面積達(dá)16.6萬平方公里，林木蓄積量占全國的1/6。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源極為豐富，2004年已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)134種，其中儲量居全國首位的有7種，居前三位的有28種，居前十位的達(dá)66種。

（四）與蒙、俄兩國已有的經(jīng)濟(jì)合作。邊境貿(mào)易是地理位置毗鄰的兩個國家之間特有的一種貿(mào)易方式，是一國對外貿(mào)易的重要組成部分。自1950年兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；詠恚芍羞吘迟Q(mào)易就得到了巨大的發(fā)展。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的制定和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出，西部邊境貿(mào)易的發(fā)展就得到了廣泛的關(guān)注，其中蒙中邊境貿(mào)易占有十分重要的地位。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)和俄羅斯、蒙古國在經(jīng)濟(jì)上居有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。俄羅斯與蒙古國輕紡產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等輕工業(yè)都很缺乏；而內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)部門比較齊全，加工工業(yè)也有相當(dāng)水平，我國其他省區(qū)發(fā)達(dá)的輕工業(yè)也可以為內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易提供充足的商品來源。內(nèi)蒙古自治區(qū)和俄羅斯、蒙古國在經(jīng)濟(jì)上的這種互補(bǔ)性為內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了大量的機(jī)會和廣闊的空間。

三、“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)的地貌以蒙古高原為主體，具有復(fù)雜多樣的形態(tài)。除東南部外，基本是高原，占總土地面積的50%左右，平均海拔1，000米左右，海拔最高點(diǎn)賀蘭山主峰3，556米。高原四周分布著大興安嶺、陰山（狼山、色爾騰山、大青山、灰騰梁）、賀蘭山等山脈，構(gòu)成內(nèi)蒙古高原地貌的脊梁。內(nèi)蒙古高原西端分布有巴丹吉林、騰格里、庫布其等沙漠，總面積15萬平方公里。崎嶇不平的地貌特點(diǎn)，嚴(yán)重制約其交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)。

雖然內(nèi)蒙古的公路、鐵路、航空等道路建設(shè)有所改善，但是由于地質(zhì)環(huán)境的影響，增加了區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)成本，鐵路公路密度低、等級低。區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)不完備、運(yùn)輸能力低等狀況仍影響著邊境貿(mào)易的順利進(jìn)行。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放水平相對較低、開放進(jìn)程相對遲緩，且未實(shí)現(xiàn)突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。

四、“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

“一帶一路”是中國全面深化改革開放特別是向西開放的重大舉措，內(nèi)蒙古自治區(qū)基于優(yōu)越的地理位置，在新階段應(yīng)進(jìn)一步抓住這一發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，努力在“一帶一路”背景下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，補(bǔ)足短板、發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)與沿線國家的共同發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)在草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要作用。

（一）加快邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，以公路為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)布局，提高等級和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成連接區(qū)內(nèi)東西部，輻射西北、華北、東北的干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，暢通“聯(lián)疆達(dá)?！钡某鰠^(qū)通道和口岸運(yùn)輸國際通道，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拓建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)積極探索與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的新形式，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。即在兩地邊境附近劃定特定區(qū)域加快發(fā)展，包括實(shí)施特殊財(cái)政稅收、投資貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)政策，聚集各生產(chǎn)要素，輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展等。建設(shè)好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放開發(fā)合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的流動和聚集。積極搭建合作平臺，對實(shí)現(xiàn)國家間戰(zhàn)略協(xié)作的有重要意義。

（三）加大農(nóng)牧業(yè)合作。推進(jìn)內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，雙方實(shí)行土地資源、作物栽培、農(nóng)林牧品種等資源的合作配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵蒙草、蒙羊等優(yōu)秀企業(yè)在俄蒙境內(nèi)培育建設(shè)農(nóng)林牧業(yè)科技示范園，共享農(nóng)林牧技術(shù)成果和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（四）推進(jìn)金融合作。爭取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性金融對中俄、中蒙重點(diǎn)合作領(lǐng)域投資項(xiàng)目的支持作用。鼓勵俄羅斯、蒙古國銀行在內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善雙邊金融合作機(jī)制。

在充分考慮國際國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢及特色，前瞻性地創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)模式。積極探索文化產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)新模式，開設(shè)民營金融機(jī)構(gòu)，主動對接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，改善資金不足現(xiàn)狀。還可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)推動“一帶一路”沿線國家文化貿(mào)易合作的平臺作用。

（五）加強(qiáng)文化交流。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與，定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、圖書研究、文物考古等領(lǐng)域理論研究、人才培養(yǎng)等方面與俄羅斯、蒙古國建立合作機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)重點(diǎn)制定本地區(qū)文化特區(qū)建設(shè)基本藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在分析內(nèi)蒙古文化特區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)外條件的基礎(chǔ)上，從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對內(nèi)蒙古文化特區(qū)建設(shè)提出具體工作安排。發(fā)展新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)；還可以綜合發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如嘗試推進(jìn)中俄、中蒙文化影視基地建設(shè)等。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］李俊江，宋博.蒙中經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.東北亞論壇，2008.2.

［2］孫玉華，彭文釗，劉虹.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊人文合作中的文化認(rèn)同問題［J］.東北亞論壇，2015.6.

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A