□文/陳占林（陜西延長(zhǎng)石油礦業(yè)有限責(zé)任公司　陜西·西安）

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混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及建議

□文/陳占林
（陜西延長(zhǎng)石油礦業(yè)有限責(zé)任公司陜西·西安）

［提要］ 隨著改革的逐步深入，混合所有制在中國(guó)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶(hù)數(shù)的52%。從中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐情況看，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的深化、資源配置效率的提高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)起到重要作用。本文分析下一步混合所有制改革中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而提出推進(jìn)混合所有制改革的若干措施。

關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；問(wèn)題；對(duì)策

收錄日期：2016年6月3日

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度重要高度。提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并將其定位為“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”的形式。當(dāng)前，混合所有制改革還在持續(xù)推進(jìn)，但是面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，本文就當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題具體分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義

（一）有利于凝聚不同的經(jīng)濟(jì)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的所有制改革從未停止過(guò)，加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革就是以國(guó)富民強(qiáng)、國(guó)進(jìn)民進(jìn)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)共贏而非零和博弈。就是將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)補(bǔ)充結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)管理、技術(shù)、資本、知識(shí)的相互融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相推動(dòng)、互利共贏，打造中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為國(guó)家的大發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量，共同提高中國(guó)企業(yè)在世界的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，形成可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)控制力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不會(huì)減弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)主體中的地位，而是通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在保障國(guó)計(jì)民生、增進(jìn)社會(huì)福祉方面的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制改革中要對(duì)自己的市場(chǎng)戰(zhàn)略布局定位，明白自己的角色定位，提高自身的資本功能和整體效率，重新整合，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)集中，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)布局的重新調(diào)整和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)控制。

（三）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值?；旌纤兄频陌l(fā)展有利于推動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的規(guī)范化、法制化、透明化、市場(chǎng)化，可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革。第一，混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)更多的資本參與到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中來(lái)，資本的增加可以更好地激發(fā)企業(yè)的活力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資本實(shí)力；第二，混合所有制促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行更加完善，法人治理結(jié)構(gòu)更加全面，大大加快了國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化改革步伐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

（四）有利于平等公有制和非公有制市場(chǎng)地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，有助于淡化所有制屬性的概念，在形式和內(nèi)容上淡化公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)上的區(qū)別，消除非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的不平等待遇，使得市場(chǎng)更加平等、開(kāi)放，更好地釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展改革最重要的就是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性。當(dāng)前，在混合所有制的改革中，國(guó)有資本和非國(guó)有資本并沒(méi)有完全聯(lián)動(dòng)起來(lái)，很多改革都是面子工程、形式主義，為混合而混合，一哄而上，使得企業(yè)資本管理不完善、造成大量國(guó)有資本的流失。因此，混合所有制的改革需要更加協(xié)同、有序、規(guī)范、穩(wěn)妥地推進(jìn)，從整個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展一些策略，形成總體的規(guī)劃和執(zhí)行方案。

（二）國(guó)有資本管理體制不健全。混合所有制的主體就是國(guó)有資本，混合所有制改革也就是國(guó)有資本管理體制的改革。目前，國(guó)有資本的管理體系還不完善，需要將混合領(lǐng)域和混合層級(jí)進(jìn)一步明確，在十八屆三中全會(huì)提出的分類(lèi)監(jiān)管基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“管資本”的體制建設(shè)。一方面國(guó)有資本的管理體制不健全，特別是在公共服務(wù)類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有資本的管理中存在方式、內(nèi)容、范圍的不完善；另一方面很多的國(guó)有資本沒(méi)有完全市場(chǎng)化，還是依靠政府來(lái)管理，政府作為市場(chǎng)的監(jiān)督者，還要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的管理，這就造成了市場(chǎng)的混亂，政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分、政資不分等嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的正常秩序，造成了國(guó)有資本的流失。

（三）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度仍待加強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革一刻也沒(méi)有停歇過(guò)，總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。但是，由于體制和管理上的原因，國(guó)有企業(yè)在不同程度上存在著“大國(guó)企病”，在管理企業(yè)方面市場(chǎng)邏輯還不清晰，存在著嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制仍沒(méi)有完全建立，投資主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不夠明確而且缺乏保障。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)存在著嚴(yán)重的行政作風(fēng)，不管是在人員的選聘、考勤、薪酬、激勵(lì)，還是在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)，這嚴(yán)重影響著一個(gè)企業(yè)的發(fā)展。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍需優(yōu)化。近年來(lái)，很多地方政府加大投資力度，引進(jìn)民營(yíng)資本來(lái)投資、建廠，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而當(dāng)該地區(qū)步入正軌，獲取豐厚盈利的時(shí)候就會(huì)以政策名義來(lái)整頓市場(chǎng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，將民營(yíng)資本驅(qū)逐，使得民營(yíng)資本無(wú)法獲取正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。盡管政府出臺(tái)了一系列的政策意見(jiàn)，但非公有制經(jīng)濟(jì)在資金信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在著一面看不見(jiàn)的墻，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（五）混合所有制改革保障制度不健全。我們的混合所有制改革缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督管理機(jī)制，特別是在資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易這兩方面，很多的國(guó)企以改革的名義做著非法的交易，利用職權(quán)之便獲取不對(duì)稱(chēng)的信息，或者通過(guò)不正規(guī)的途徑將巨額國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)變賣(mài)，造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾的情緒，給國(guó)家形象抹黑。此外，由于國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)和交易制度不完善，很多企業(yè)的主要管理人員因?yàn)榕鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)就不愿意推動(dòng)混合所有制的改革，造成了改革遲遲不能推進(jìn)。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)中央關(guān)于全面加強(qiáng)深化改革的精神，在法律層面明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用，將國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有資本戰(zhàn)略布局全面統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，將改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系處理好，使政府和市場(chǎng)二者之間關(guān)聯(lián)明確，共同建立一個(gè)公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。首先要做好整體的規(guī)劃以及相關(guān)的配套意見(jiàn)。在改革中要分清主次，采用先易后難、由表及里的策略，區(qū)分不同行業(yè)的資源配置屬性、融合性以及相關(guān)性，對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、功能定位、競(jìng)爭(zhēng)狀況、產(chǎn)業(yè)分布、所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)管理，區(qū)分公有制和非公有制的定位，將改革制定的保障機(jī)制和法律制度進(jìn)行精細(xì)化落實(shí)。

（二）完善國(guó)有資本管理體制。完善國(guó)有資本的管理體制，最重要的一點(diǎn)就是對(duì)國(guó)有資本準(zhǔn)確定位和加強(qiáng)國(guó)有資本的監(jiān)督管理體制。一方面只有將國(guó)有資產(chǎn)定位分清才能夠?qū)嵤┫鄳?yīng)的監(jiān)管制度。第一，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的企業(yè)，要推進(jìn)效益最大化的競(jìng)爭(zhēng)方式，在推進(jìn)股份制改革的同時(shí)，還要向全社會(huì)開(kāi)放資本準(zhǔn)入門(mén)檻，不設(shè)股權(quán)比例；第二，對(duì)于公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，首先要保證社會(huì)公共服務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)主體的作用下積極引進(jìn)資本的參股投資；第三，對(duì)于重要資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)建設(shè)、政府投融資平臺(tái)等企業(yè)要引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)國(guó)有資本的混合所有制，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第四，對(duì)于關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)，可以實(shí)行國(guó)家的絕對(duì)控股，但是要盡量降低國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在分清。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)揮其市場(chǎng)中的作用，提高國(guó)有資產(chǎn)資本化的市場(chǎng)化水平，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位，履行投資人的管理權(quán)和重大決策權(quán)。同時(shí)，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、考核分配、發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略管理等方面的管理，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效，全方位的資本管控體系。

（三）完善企業(yè)現(xiàn)代化管理機(jī)制?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的改革，要促進(jìn)資本的互相融合，還需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、考評(píng)、約束、激勵(lì)，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層有效的分工，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)權(quán)交給職業(yè)經(jīng)理人，資本權(quán)交給投資方。此外，還要進(jìn)一步改革薪酬制度和業(yè)績(jī)考核制度，加強(qiáng)員工的工作積極性與自主性，更好地提升企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，外部的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)是公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)強(qiáng)有力的補(bǔ)充，非公有制經(jīng)濟(jì)為社會(huì)的發(fā)展和人民的就業(yè)提供了完善的平臺(tái)，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要進(jìn)一步推動(dòng)民間資本的流動(dòng)，降低資本投資市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，取消不平等的社會(huì)地位，消除隱性的壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的平等、規(guī)范，使得非公有制企業(yè)具有更大的決策權(quán)、自主權(quán)、選擇權(quán)。

（五）加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。完善混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)要發(fā)揮市場(chǎng)資源的配置作用，以平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)契約、有效監(jiān)管為基本原則，制定有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有法律、政策的嚴(yán)肅性，提高相關(guān)制度的有力保障，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)司法案件依據(jù)相關(guān)法律作出公平公正的判決，給社會(huì)一個(gè)良好的宣傳。發(fā)展混合所有制，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，也要發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，更好將市場(chǎng)依法管理，特別需要強(qiáng)調(diào)《公司法》的嚴(yán)肅性，將混合所有制企業(yè)的國(guó)有股權(quán)和非公股權(quán)平等相待，其利益都應(yīng)該受到法律的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好雙方的平等權(quán)利，合法權(quán)益。

（六）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用?；旌纤兄剖且粋€(gè)利益博弈的復(fù)雜過(guò)程，其發(fā)展涉及了多方產(chǎn)權(quán)的主體，我們?cè)谕七M(jìn)混合所有制的過(guò)程中應(yīng)確保程序的公平公正，將信息透明化，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。特別要注意國(guó)有企業(yè)，不能靠著國(guó)企改革的當(dāng)口把國(guó)有資產(chǎn)賤賣(mài)、發(fā)生權(quán)力尋租的情況、侵吞國(guó)有資產(chǎn)或者變相私有化等。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善審計(jì)、投資咨詢(xún)、交易轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、股權(quán)登記等組成的一體化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)、透明的信息集聚和資本集聚的功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)各類(lèi)主體的公開(kāi)公平交易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估規(guī)范化、產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)化，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種權(quán)益規(guī)范化，為國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革重組提供便利條件，也為國(guó)有資本參與混合所有制改革提供良好保障。

四、結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的改革，目的是促進(jìn)市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但是，改革牽動(dòng)了大量的行業(yè)，很難做到完美無(wú)缺。本文對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，依據(jù)十八屆三中全會(huì)精神提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?yàn)楫?dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提供一些思路。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F121.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A