文 / 本刊評論員

2016——國企改革“細則”之年

文 / 本刊評論員

在新年的鐘聲即將敲響之際，2015年12月29日，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《分類意見》）。這意味著作為本輪國企改革前提的國企分類改革大幕就此開啟。近年來業(yè)界討論爭議的國企功能界定與分類已經(jīng)明朗化，進一步深化國企改革的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，國企改革開始真正進入“細則”階段。

從目前一些省市公布的國企改革相關(guān)意見和政策看，大多對改革項目進行了量化，有的從形式上有“一刀切”的嫌疑。

2015年被稱為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵之年，9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，國有企業(yè)改革路線圖日趨清晰。

“基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則” ，習近平總書記在十二屆全國人大二次會議上，對深化國企改革及混合所有制改革做出明確指示。

細則在哪兒？在于“1+N”中N個國家部委政策性指導(dǎo)方案，也在各地方隨中央頂層設(shè)計而制定的符合本地區(qū)發(fā)展的方案。

《分類意見》發(fā)布，意味著給國企改革中的一系列改革奠定了很明確的邏輯起點，國企改革開始真正進入“細則”階段。分類完成后，混合所有制改革、企業(yè)重組合并、國資管理體制變革、國企法人治理結(jié)構(gòu)變革等課題都將分類推進，各項改革內(nèi)容都將變得更加有理有據(jù)。

從改革方式來看，混合所有制改革是重要方向之一。9月24日，為推進國有企業(yè)混合所有制改革，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。意見明確指出要分類、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。分類明確，可以給混合所有制改革帶來更新、更精確的指導(dǎo)。

2015年12月11日，國務(wù)院國資委副主任張喜武在央企提質(zhì)增效和加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)意見政策吹風會上表示，還有10個文件近期將陸續(xù)進行發(fā)布。

國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗也透露，國有企業(yè)改革將開展十項改革試點工作，試點將于2016年全面展開。這十項試點分別是：落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

這些醞釀中的深化改革重大課題，將在2016年有更多針對性的文件和方案出臺，屆時大量的政策細節(jié)將獲得填充，為深化國企改革提供更精確的指導(dǎo)。

從目前省市公布的國企改革相關(guān)指導(dǎo)意見和政策看，過多對改革項目進行了量化，有的從形式上有“一刀切”的嫌疑。例如在某些地方的混改意見中，出現(xiàn)了“設(shè)立混改進度指標”“設(shè)定上市公司數(shù)量”等現(xiàn)象，這些還有待政策“細則”的糾偏。

2016年，將是國企改革的“細則”之年。