聶太廣
(安順學(xué)院馬列部,貴州安順561000)
貴州北盤江流域生態(tài)文明建設(shè)路徑探析
聶太廣
(安順學(xué)院馬列部,貴州安順561000)
北盤江流域生態(tài)環(huán)境脆弱,石漠化嚴(yán)重,是貴州省最貧困的區(qū)域之一。通過分析該流域的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳、推行生態(tài)文化、加強(qiáng)區(qū)域間合作、探索生態(tài)補(bǔ)償模式、健全體制機(jī)制等五個方面的措施來進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。并強(qiáng)調(diào)建設(shè)過程中要直面貧困問題,以及始終將當(dāng)?shù)厝罕娮鳛橹鹘堑乃枷?,才能更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
北盤江; 探索; 生態(tài)文明
北盤江為貴州省重要的交通水道之一,流經(jīng)貴州省西部,流域面積21 288平方公里,包括六盤水市、黔西南州除興義縣外7縣、安順市西秀區(qū)、鎮(zhèn)寧縣、關(guān)嶺縣、普定縣、紫云縣。該流域?qū)俚湫偷目λ固氐孛矃^(qū),生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于長時間的不當(dāng)開發(fā),導(dǎo)致這一地區(qū)石漠化嚴(yán)重,人民生活貧困、生態(tài)文明落后。本文對北盤江流域的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀初步分析,并探索北盤江流域生態(tài)文明建設(shè)的路徑,以期能對該流域的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。
“生態(tài)”一詞源于古希臘,本意是指家或者人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境[1]?!冬F(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為“生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài),也指生物的生理特性和生活習(xí)性”[2]。而“文明”與“野蠻”相對立,是人類文化進(jìn)步的狀態(tài),人類社會把自然生態(tài)納入到人類力量可以控制和改造的范圍之內(nèi),就形成了文明[3]。而“生態(tài)文明”雖為以上兩詞的結(jié)合,但所表達(dá)的內(nèi)涵更加豐富,更加符合當(dāng)前社會發(fā)展的要求,其為人類在生活實(shí)踐中遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律,協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系,達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),從而使人類實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,并最終使人類得到進(jìn)步與完善[4]。
從生態(tài)文明的本質(zhì)出發(fā),具有三個明顯的特征:其一,生態(tài)文明應(yīng)能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”。發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會進(jìn)步的動力特征,即判斷一個國家或區(qū)域是不是真正地發(fā)展、是不是健康地發(fā)展、是不是理性地發(fā)展。其二,生態(tài)文明應(yīng)能衡量一個國家或地區(qū)的“協(xié)調(diào)度”。協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念,即強(qiáng)調(diào)合理調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全體社會成員需求中的行為規(guī)范,即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡。其三,生態(tài)文明應(yīng)能衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度”,即判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長期合理性[5]。
在我國,最早提出生態(tài)文明這一概念的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉謙吉,他從生態(tài)學(xué)和生態(tài)哲學(xué)的視角來界定生態(tài)文明。之后,理論界開始廣泛研究生態(tài)文明,尤其是黨的十七大以后,生態(tài)文明成為許多學(xué)科研究的熱門課題。黨的十八大更是將包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”作為中國特色社會主義的總布局。生態(tài)文明建設(shè)成為國家發(fā)展的主方向,成為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)全面小康、永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
北盤江流域近現(xiàn)代以來水土流失日益加劇,以“石漠化”為特征的土地退化日趨蔓延,惡劣的自然條件,加上歷史、社會、經(jīng)濟(jì)諸因素的影響,使其長期處于封閉狀態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,自我發(fā)展的能力較弱,相當(dāng)部分群眾尚未解決溫飽問題,是貴州扶貧攻堅中的一塊“硬骨頭”[6]。
(一)環(huán)境惡劣
貴州北盤江生態(tài)環(huán)境脆弱是這一地區(qū)的主要特征,歷史上,由于不合理的開發(fā),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,并最終誘發(fā)石漠化災(zāi)變,當(dāng)?shù)鼐用裆钬毨АiL期的貧困,更加劇了盲目開發(fā),為了獲得發(fā)展,不惜犧牲環(huán)境。近幾年來,許多發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能,被當(dāng)?shù)卣詢?yōu)厚的條件吸納過來,結(jié)果,生態(tài)災(zāi)變的步伐加快,石漠化災(zāi)變的速度大大高于治理的速度。麻山地區(qū)地處北盤江腹地,屬石漠化災(zāi)變最嚴(yán)重的地區(qū),也是貴州省最貧困的地區(qū),當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境異常惡劣,土著居民生存壓力巨大,缺水、缺糧是當(dāng)?shù)刂饕拿?。政府每年都下大力氣幫扶,收效甚微。麻山地區(qū)只是北盤江流域的一部分,雖不能代表整個流域,但是,通過這一地區(qū)的狀況,卻能管窺出整個流域的環(huán)境狀況。
(二)交通落后
“要想富,先修路”,從全國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域看,要么擁有得天獨(dú)厚的水運(yùn)優(yōu)勢,要么地處交通要沖。交通的重要性不言而喻。北盤江流域的貧苦,固然有歷史的原因,受國家大政策的影響,但是,交通的原始化也是一個不可忽略的因素。2013年全國兩會期間,當(dāng)時的安順市市長周建琨做客人民網(wǎng),談到地方交通時,感慨地說“曾驅(qū)車考察兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),通村的路有40多公里,結(jié)果開了兩個多小時的車”[7]。從案例中能夠反映出交通條件之差。這在北盤江流域絕不是個案,而是普遍現(xiàn)象。雖然近幾年,國家部委、省委省政府及地方政府,都不遺余力地投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是鐵路、公路的建設(shè),極大地改善了當(dāng)?shù)氐慕煌顩r。但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),仍然被交通所困。交通問題既阻止了當(dāng)?shù)厝俗叱鋈?,也阻止了外面人走進(jìn)來。
(三)生態(tài)文明意識淡薄
由于該流域較為封閉,與外部接觸較少,受外部思想的影響也較小,平時的社會實(shí)踐中,對周圍環(huán)境所造成的破壞未置考慮。即使在石漠化極為嚴(yán)重的麻山地區(qū),當(dāng)?shù)鼐用耠m然處在惡劣的環(huán)境下,但是,生態(tài)意識依然薄弱。包谷是一種高產(chǎn)農(nóng)作物,生存力極強(qiáng),山間、地頭皆能種植,由于包谷桿高,種植時行、株距較大,葉子庇蔭度不高,根系不夠發(fā)達(dá),不能很好地庇護(hù)水土的流失?!吧絽^(qū)種植的作物中以種苞谷造成的水土流失危害最大,這是因為種苞谷之地刨土深,根系入土深,土壤被雨水沖刷流失最為嚴(yán)重……玉米的種植加劇了山區(qū)的水土流失”[8]。盡管包谷對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞極大,但麻山地區(qū)人民仍將包谷作為主糧種植??梢姰?dāng)?shù)厝嗣駥ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識依然停留在概念層面上,與實(shí)際的期望相距甚遠(yuǎn)。
(四)法律不健全
生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律缺失,也是治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境困難的主因之一。針對一些砍伐樹木的想象,雖有《森林保護(hù)法》,但是過于模糊,操作層面較差,根本約束不了當(dāng)?shù)鼐用駥淠镜目撤ィ贿€有村民的垃圾亂放問題,如何解決;生活污水隨處亂倒,怎么規(guī)避,這些看似簡單的問題,解決起來困難重重。通過教育手段根本解決不了問題,需要有針對性的法律作保障,才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
(一)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳
近幾年來,生態(tài)文明建設(shè)如火如荼,但是,北盤江流域由于較為封閉、落后等原因,當(dāng)?shù)乩习傩諏ζ渲跎佟H绾文軌蜃尞?dāng)?shù)乩习傩樟私獠⒄J(rèn)可生態(tài)文明建設(shè),是當(dāng)前需要解決的課題。宣傳是比較好的方式,但是,怎么宣傳?以往的宣傳也不少,效果甚微。原因就是未找準(zhǔn)路徑。由于當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)不高,對國家大政方針不太關(guān)心等因素,需要針對性較強(qiáng)的宣傳手段。首先,要弄清當(dāng)?shù)厝巳旱南埠?,投其所好,運(yùn)用一些他們平時喜聞樂見的方式傳播,如編劇一些生態(tài)文明方面戲曲或話劇到當(dāng)?shù)匮莩?,通過藝術(shù)的形式將生態(tài)文明理念傳播給群眾。其次,對村干部進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)知識培訓(xùn),村干部在村子里有威望和影響力,通過他們來引導(dǎo)、感染村民。最后,加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)生的宣傳教育,在課堂上,開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)公修課,通過課堂教授,灌輸生態(tài)文明理念,從小培養(yǎng)生態(tài)文明意識。
(二)推行生態(tài)文化
生態(tài)文化是指人類在社會生產(chǎn)實(shí)踐中保護(hù)自然環(huán)境、保持環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一切認(rèn)識成果,包括人類與自然相互作用過程中形成的價值觀念、思維方式等,它不僅是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容,也是與生態(tài)文明建設(shè)相匹配的一種文化形態(tài)[9]。北盤江流域少數(shù)民族眾多,各個民族都有獨(dú)特的民族文化,這些文化中含有對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的維護(hù)。如苗族,主要分散居住在地勢陡峭、水源缺乏的叢山中,農(nóng)耕文化對喀斯特環(huán)境的影響強(qiáng)烈,環(huán)境表現(xiàn)出來的響應(yīng)也很強(qiáng)烈,使得他們長期表現(xiàn)出靠山吃山的農(nóng)耕方式。喀斯特環(huán)境與土著居民之間存在著相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)的關(guān)系,他們傳統(tǒng)的衣食住行都能夠體現(xiàn)喀斯特環(huán)境的特征,并達(dá)到了與環(huán)境的完美統(tǒng)一,形成了人與自然協(xié)調(diào)共生的人地關(guān)系景象[10]。但是,隨著外來強(qiáng)勢文化的介入,打亂了原有的文化狀態(tài)。文化的改變,帶來的必然是生產(chǎn)、生活、行為等方面的改變。這些變化,所帶來的是生態(tài)系統(tǒng)的破壞。故推行生態(tài)文化勢在必行。推行過程中需從兩個方面入手:
第一,充分吸納優(yōu)秀的地方民族文化,北盤江流域民族眾多,各民族都有獨(dú)特的民族文化,這些文化本身就是與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境共存的結(jié)果。生態(tài)文化建設(shè)離不開民族文化,如當(dāng)?shù)孛缱濉⒉家雷宓茸匀怀绨菸幕?,?dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法以及鄉(xiāng)規(guī)民約等,對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)曾經(jīng)起到很好的保護(hù)作用。所以,優(yōu)秀的民族文化就是生態(tài)文化。同時,當(dāng)?shù)孛褡鍖γ褡逦幕J(rèn)同度較高,推行起來較容易,效果會更好。需注意的是,民族文化作為生態(tài)文化的一部分,二者并不等同。所推行的民族文化是揚(yáng)棄后的文化,是符合當(dāng)前發(fā)展需要的文化,是與現(xiàn)實(shí)社會緊密相關(guān)的文化。
第二,文化推行是手段,目的是使當(dāng)?shù)啬軌蜃栽傅亟邮苌鷳B(tài)文化,并轉(zhuǎn)化為個人的自覺行為,最終達(dá)到文化自覺。這對于當(dāng)前的北盤江流域村民而言,確實(shí)不容易。隨著外來文化的介入,村民的思想逐漸多元。同時,長期受貧困的困擾,在人的思維中,經(jīng)濟(jì)問題是第一位的問題,文化也需圍繞著經(jīng)濟(jì)來建構(gòu)。所以,讓當(dāng)?shù)卮迕窠邮苌鷳B(tài)文化,關(guān)鍵是要讓他們能夠切身體會到生態(tài)文化能夠給其帶來更豐厚的利益,且這種利益是實(shí)實(shí)在在的。在利益面前村民們自然就會接受這種文化。故在推行生態(tài)文化時,要與地方發(fā)展結(jié)合起來,二者相得益彰。
(三)加強(qiáng)區(qū)域間的合作
北盤江流域從地理上劃分,是一個完整的區(qū)域,但是從行政劃分,分屬六盤水、安順、黔西南等三個地州市。由于行政劃分與地理劃分不統(tǒng)一,故在以往的治理中,會出現(xiàn)政令不統(tǒng)一,各個地區(qū)首先考慮自己的利益,最終,導(dǎo)致治理混亂、效率低下。對此,在生態(tài)文明建設(shè)上,應(yīng)從三個方面入手,首先,流域內(nèi)的地方政府加強(qiáng)合作,摒棄以往的地方保護(hù)主義思想,最好在流域內(nèi)成立北盤江流域生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,本小組成員從流域內(nèi)各個縣域抽調(diào),小組負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施。同時,在規(guī)劃的制定上,采取小組討論、表決的方式來執(zhí)行,確保制定的每一項政策都能夠盡量地照顧到每個縣域,并保證科學(xué)、公平、公正。其次,縣域內(nèi)各部門在生態(tài)文明建設(shè)上,要有明確的職責(zé)分工,杜絕以往各部門都在管,結(jié)果各部門都不管。針對不作為現(xiàn)象,需成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的考核組,對各個部門負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行定期考核,考核過程中對一些不作為或亂作為的部門要有相應(yīng)的懲治措施,如提出嚴(yán)重警告或處分。最后,合作不僅限于政府間,也可以是政府與民間組織、國際基金組織間的合作。因為生態(tài)文明建設(shè)需大量的資金投入,緊靠政府投入是不夠的,急需引入外部資金來支持生態(tài)文明建設(shè),而一些國際基金組織及民間慈善機(jī)構(gòu),擁有資金,缺乏的是引薦,作為地方政府,應(yīng)有博大的胸懷,海納百川的魄力,積極引入資金,為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所用。
(四)探索生態(tài)補(bǔ)償模式
所謂生態(tài)補(bǔ)償是指一定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境好壞會影響到本區(qū)域或周邊區(qū)域人民的生產(chǎn)生活,受影響人們理應(yīng)提供相應(yīng)的補(bǔ)償來維護(hù)這一區(qū)域環(huán)境的良性發(fā)展,最終達(dá)到共贏的目的。北盤江是珠江上源西江一級支流,屬珠江源。故北盤江流域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣將直接影響到珠江流域人民的生產(chǎn)、生活。對此,珠江三角洲地區(qū),理應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度考慮,對北盤江流域進(jìn)行資金或物質(zhì)方面的補(bǔ)償,特別是在環(huán)境惡化的治理上,更要大力幫扶,“皮之不存毛將焉附”。不過,在沒有更高層面主導(dǎo)的情況下,跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償操作起來難度較大,執(zhí)行起來困難重重,需要國家制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法,明確規(guī)定補(bǔ)償范圍及措施。
(五)健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制
北盤江流域經(jīng)濟(jì)文化落后,石漠化嚴(yán)重,生態(tài)文明建設(shè)異常艱巨。地方政府雖響應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)號召,但是,真正安心搞生態(tài)文明建設(shè)的少之又少,甚至一些地方頂風(fēng)作案,依然走先污染后治理的老路,根本原因是官員的政績觀扭曲。所以,改變當(dāng)?shù)毓賳T的從政理念,樹立一種生態(tài)文明的思想觀,是當(dāng)下官場最應(yīng)該做的。對此,需從兩個方面入手:
一是突破原有的官員考核制度,針對當(dāng)前形勢,出臺符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)要求的考核辦法。該辦法明確規(guī)定考核的細(xì)節(jié)及范圍,特別是將環(huán)境保護(hù)作為考核的重中之重,針對生態(tài)文明建設(shè)不力的官員,要有相應(yīng)的懲罰措施,絕不姑息。
二是,出臺生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前,雖有一些環(huán)境、森林、土地等方面的法律法規(guī),但是,過于籠統(tǒng),針對性不強(qiáng),不能禁止對森林的破壞,地方政府需根據(jù)需要,彌補(bǔ)這一空白。有法可依,就能夠依法辦事,通過法律手段來杜絕生態(tài)破壞問題。并在北盤江流域設(shè)立生態(tài)法庭,專門審判生態(tài)環(huán)境方面的案件。
貴州北盤江流域生態(tài)文明建設(shè),不僅是經(jīng)濟(jì)、政治問題,同時還是社會問題。需要全社會的共同參與,來建設(shè)美麗的北盤江。建設(shè)中,需考慮幾個方面:首先,貴州北盤江流域生態(tài)文明建設(shè)最大的難題是貧窮,貧窮是生態(tài)惡化的元兇,因貧窮而瘋狂開發(fā),導(dǎo)致生態(tài)惡化。同樣,生態(tài)文明建設(shè),其本質(zhì)包含有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成分,只不過是一種人與自然、人與社會、人與人的和諧發(fā)展。這種發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展,是綠色的發(fā)展。所以,生態(tài)文明建設(shè)需和精準(zhǔn)扶貧相配套的執(zhí)行,既能解決當(dāng)?shù)厝说呢毨栴},又能發(fā)展生態(tài)文明建設(shè);其次,生態(tài)文明建設(shè)需注意一個問題,那就是當(dāng)?shù)卮迕?,他們才是建設(shè)中的主角,其他的都是圍繞著他們來構(gòu)建的。發(fā)動村民的主動性、積極性是成敗的關(guān)鍵。我國新農(nóng)村建設(shè)高開低走,到現(xiàn)在成功的案例少之又少,原因就是一切都是政府在主導(dǎo),人民群眾成了被動的接受者,結(jié)果導(dǎo)致他們積極性不高,甚至排斥。故在生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃及實(shí)施過程中,切實(shí)地使群眾參與進(jìn)來,了解他們的訴求,便于更好地解決問題;最后,生態(tài)文明建設(shè)不是一句口號,也不是本屆政府的政績工程,而是我國在工業(yè)化的道路上,出現(xiàn)了資源枯竭、環(huán)境污染、人們生存出現(xiàn)了問題的情況下,經(jīng)過反思而采取的發(fā)展方式和文明形式,是當(dāng)前解決環(huán)境問題的最佳辦法。故在生態(tài)文明建設(shè)上,要付之于真心,不可流于形式。這就要求地方政府要高度重視生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,調(diào)動一些可以調(diào)動的力量來執(zhí)行這一艱巨任務(wù)。習(xí)近平主席提出“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來……生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代,利在千秋的事業(yè),是一項長期任務(wù),要久久為功?!?/p>
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Approaches to Improving Ecological Civilization Along the Beipanjiang River of Guizhou
NIE Tai-guang
(School of Marxism,Anshun University,Anshun,Guizhou 561000)
Ecological environment for the Beipanjiang River basin is fragile and rocky desertification is serious.It is one of the most impoverished areas in Guizhou province.This paper analyses the present situation of the basin’s ecological civilization construction.The author holds that it is necessary to enhance the promotion advertise of ecological civilization,carry out ecological culture,strengthen regional cooperation to explore the ecological compensation mode and improve the mechanism of system in five aspects of measures for construction of ecological civilization.We have to alleviate poverty and emphasize the construction process,and attach great importance to the local people’s role in better promoting the construction of ecological civilization.
explore;the Beipanjiang River; ecological civilization
G127
A
1671-9743(2016)09-0073-03
2016-09-06
2015年貴州省教育廳項目“北盤江流域生態(tài)文明建設(shè)研究”(2015ZC118)。
聶太廣,1980年生,男,河南原陽人,講師,研究方向:地方文化。