□文/林超英 高聰碩 崔 健 張 天 張 梅

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

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我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)淺議

□文/林超英 高聰碩 崔 健 張 天 張 梅

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

［提要］ 在黨的十八屆五中全會上，提出要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的要求。但由于公共文化服務(wù)體系是一個發(fā)展的、隨時代變化而改革的動態(tài)的系統(tǒng)，所以需要我們在進行公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中不斷完善，不斷改進。本文對健全我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化服務(wù)；河北

本文為2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項目：“河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號：201603120414）；2016年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項目：“創(chuàng)新驅(qū)動背景下高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模式及路徑研究”（課題號：201601022）階段性研究成果

原標(biāo)題：基于我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究

收錄日期：2016年6月6日

公共文化是指在一定社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展條件下，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為主要資金來源，向全體社會公眾提供的與社會發(fā)展階段相適應(yīng)的滿足公眾基本文化需求的文化產(chǎn)品——有形和無形的總和。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)旨在通過發(fā)展公共文化事業(yè)，使農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到滿足的同時精神文化也得到提升。因此，進行農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)是我國建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，是帶動農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民文化提升的有效途徑，對我國建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家有重大意義。

一、進行農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

我國正處在社會主義初級階段，人民的物質(zhì)文化需求不斷增長，精神文化建設(shè)已成為我國政府工作的主要內(nèi)容。而我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量眾多。由于城鄉(xiāng)差距的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)遠遠落后于城市。然而，我黨要想真正實現(xiàn)社會主義社會的終極目標(biāo)，就要真正實現(xiàn)社會公平，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將是我國文化建設(shè)的重點。2016年中央一號文件對做好新時期農(nóng)村工作做出了重要部署?！笆濉币?guī)劃提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極推進農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)對“三農(nóng)問題”的解決也有重大意義。公共文化服務(wù)體系承擔(dān)著重要的社會服務(wù)功能，是落實科學(xué)發(fā)展觀、弘揚民族文化與民族精神的重要內(nèi)容。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與建設(shè)和諧社會相輔相成，共同推進社會的快速發(fā)展，所以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的意義。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)不斷受到國家政府和各省政府的高度重視，也獲得了較快的發(fā)展。黨和政府也陸續(xù)出臺了一系列的政策，著力推進重點文化工程建設(shè)，組織開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面。但是，在維持正態(tài)的發(fā)展勢頭的同時，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在很多的問題與障礙。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對城鄉(xiāng)來說較落后，而且分配的空間結(jié)構(gòu)不夠合理。公共文化服務(wù)設(shè)施同農(nóng)民的需求之間不協(xié)調(diào)，有些地方的公共文化建設(shè)偏于形式主義，不接地氣，不能切實地解決好農(nóng)民群眾的問題。一些農(nóng)村圖書館的存書主要來源于愛心人士捐贈、送書下鄉(xiāng)等，這些書籍對于農(nóng)民的適用性較差。此外，根據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村中具備文娛設(shè)施和體育設(shè)施的比例分別為24%和30%。而且通常規(guī)模較小，檔次較低。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項需要長久進行的事業(yè)，需要政府公共財政資金不斷的投入。然而據(jù)統(tǒng)計，在河北省內(nèi)公共圖書館人均購書費僅0.212元，全國排名第29位；每萬人公共圖書館建筑面積34.6平方米，全國排名第30位；每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積105.4平方米，全國排名第27位。財政資金投入不足就會導(dǎo)致很多的公共文化服務(wù)建設(shè)進行不下去，很多的文化活動開展不了，能夠勉強進行的也大都由于資金的限制導(dǎo)致效果不理想。沒有資金等后方力量的支持，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將會停滯不前。

（三）農(nóng)村公共文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、人均收入差距不斷加大，以及農(nóng)村工作環(huán)境的制約導(dǎo)致年輕的專業(yè)人員都涌向了城市。再加之一直以來政府相關(guān)職能部門沒有建立公正合理的基層公共文化人員的引入、培養(yǎng)機制，導(dǎo)致現(xiàn)有基層公共文化管理人員教育層次較低，缺乏公共文化管理的基本知識和技能，人員老化問題突出，不適應(yīng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求。人員是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中的關(guān)鍵力量，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、指揮、實施的作用。因此，專業(yè)人才的匱乏勢必會影響農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的進程。

三、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)和社會保障制度。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)是對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。有了基礎(chǔ)設(shè)施，接下來才能談發(fā)展。國家針對目前農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，提出了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)。在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化的背景下，黨的十七大報告指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！鞭r(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完備將促進農(nóng)村公共文化的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)也可以利用自己周邊的一些資源，建立適合自己的特色多樣的公共文化服務(wù)體系。使農(nóng)民也能像城鎮(zhèn)居民一樣能夠及時便捷地享受到各種各樣的公共服務(wù)，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給的不均衡。

（二）完善財政投入機制，構(gòu)建全方位公共文化服務(wù)供給體系。資金鏈的供應(yīng)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最重要的制約因素。資金投入的多少直接制約著農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量和水平的高低。中共十七屆六中全會決議突出強調(diào)“把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算”。這個決策正是針對我國公共財政長期以來對農(nóng)村公共文化投入不足所導(dǎo)致的制約問題，以及在充分考慮當(dāng)今社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的前提下所提出的科學(xué)決策。在國家層面已經(jīng)開始認(rèn)識到了資金對于公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性。至于具體實施單位和政府機構(gòu)，也可以向社會人士籌集資金，從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲取資金支持，從而給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠。實現(xiàn)互利共贏，使農(nóng)民群眾能夠切實的享受到公共文化服務(wù)，最終讓農(nóng)民群眾受益才是我們的最終目標(biāo)。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入機制，能夠使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)獲得充足的經(jīng)費支持以及夯實的運行基礎(chǔ)。

（三）建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式。21世紀(jì)是一個高度開放、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時代。近些年來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等詞匯不斷涌現(xiàn)。李克強在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將是一個新的思路、新的發(fā)展方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”將會解決好公共文化設(shè)施與服務(wù)對象之間“最后一公里”的制約和束縛。在此模式下，可以將城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源通過互聯(lián)網(wǎng)的方式同步到農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)民也能享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的公共文化服務(wù)，也使農(nóng)民更方便、更快捷的享受服務(wù)。建立電子圖書館就是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的很好的例子，筆者相信在不久的將來肯定還會出現(xiàn)更新穎的模式來進行公共文化的建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”將為我們未來的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)注入新的血液。

主要參考文獻：

［1］王富軍.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文，43.

［2］明元.深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論與實踐研究——以河北省為例［D］.河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，31.

［3］曲江濱，劉偉.均等化視域下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑［J］.河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014.7.

中圖分類號：G 127

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