陳萬(wàn)春

徐州蘇工建設(shè)工程有限公司

對(duì)我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策分析

陳萬(wàn)春

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國(guó)內(nèi)外科技水平的發(fā)展離不開(kāi)科技管理體制的發(fā)展，在科技創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，科技管理體制是規(guī)范科技創(chuàng)新的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是能夠?qū)萍紕?chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新能力起到主體作用的有效機(jī)制。因此，科技體制的管理改革對(duì)科技創(chuàng)造力是起到一個(gè)解放的作用，這其中包含科技人員的創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新的動(dòng)力，做好科技管理體制改革能夠進(jìn)一步深化科技發(fā)展，進(jìn)一步起到強(qiáng)國(guó)強(qiáng)民的科技效應(yīng)。本文根據(jù)我國(guó)整體科技管理水平情況，闡述了我國(guó)科技管理體制改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

科技管理體制；管理措施；問(wèn)題；對(duì)策

作為推進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要舉措，科技管理體制改革循序漸進(jìn)地展開(kāi)，科技創(chuàng)新能力在提升綜合國(guó)力和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越明顯。因此，反思改革中存在的問(wèn)題﹑深化科技體制改革的路徑在完善國(guó)家創(chuàng)新型體系中的意義就更加凸顯。

1 科技管理的內(nèi)涵

美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)(NRC)在1987年的報(bào)告中將科技管理定義為：科技管理是一個(gè)包含了科技能力的規(guī)劃﹑發(fā)展和執(zhí)行，并且用來(lái)規(guī)劃和完成組織營(yíng)運(yùn)以及策略目標(biāo)的跨科別領(lǐng)域。科技管理的目的在于鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和增進(jìn)全人類(lèi)的利益。短期的科技管理包含品質(zhì)改善程序﹑高效率的制程設(shè)計(jì)等，長(zhǎng)期的科技管理內(nèi)容則包含了整體性﹑策略性的科技預(yù)測(cè)與規(guī)劃?？萍脊芾硎且粋€(gè)整合了各種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，諸如科學(xué)﹑工程學(xué)﹑企業(yè)管理等跨領(lǐng)域的學(xué)科，其影響組織的研發(fā)﹑設(shè)計(jì)﹑生產(chǎn)﹑營(yíng)銷(xiāo)﹑財(cái)務(wù)﹑人事以及信息等各個(gè)不同功能部門(mén)的活動(dòng)，包括組織的日常運(yùn)作以及策略規(guī)劃。科技管理將重心放在組織的策略目標(biāo)上，以解決管理系統(tǒng)中隱藏的缺點(diǎn)，并改善組織的生產(chǎn)力，增加管理效果和加強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家與政府的層級(jí)中，科技管理的重點(diǎn)在于，公共政策必須適用于促進(jìn)科技，利用科技的變革來(lái)增進(jìn)人民的福祉?？萍脊芾碇饕芯靠萍紝?duì)整體社會(huì)的影響，特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面的影響。

2 我國(guó)科技管理體制改革中存在的問(wèn)題

2.1 科技管理部門(mén)忽略管理過(guò)程，只注重立項(xiàng)

我國(guó)傳統(tǒng)的科技工作在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中仍然只是注重于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。在各個(gè)科技管理部門(mén)中，工作重點(diǎn)一直都放在科研項(xiàng)目的管理和科研團(tuán)隊(duì)的管理上，在管理范圍上較為寬泛，工作雖然細(xì)致但是過(guò)于墨守成規(guī)，死板老套，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。在細(xì)節(jié)管理方面不能將科研經(jīng)費(fèi)的使用效果完全發(fā)揮出來(lái)，受到這一系列因素的影響，科研部門(mén)和科技管理部門(mén)在信息對(duì)接上經(jīng)常出現(xiàn)不對(duì)等，導(dǎo)致雙方成為了一種科研傳遞關(guān)系和代理關(guān)系。同時(shí)，在這種信息不對(duì)稱(chēng)上仍然只提供對(duì)自己有利的信息，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，這些不良方式爭(zhēng)取的科研基金對(duì)科研工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的隱患，而且科研結(jié)果也就會(huì)大打折扣。

2.2 科技力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在兩方面：獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的大量重復(fù)設(shè)置；科技人員難以流動(dòng)，難以進(jìn)入企業(yè)和市場(chǎng)。分析我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索﹑研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，走一條適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技管理之路，我國(guó)的科技發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康﹑穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3 我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策

3.1 明確科技管理體制改革方向

科技管理體制的改革主要能夠促進(jìn)社會(huì)科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，因此，科技管理體制應(yīng)朝著改革科技運(yùn)作模式的方向發(fā)展，建立起一整套適合我國(guó)國(guó)情的科技管理體制。在科技管理體制上的改革重點(diǎn)應(yīng)放在分層管理上，通過(guò)整體的商業(yè)運(yùn)作模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的開(kāi)展?？萍脊芾眢w制的改革中應(yīng)明確主題和個(gè)體的關(guān)系，在政府﹑企業(yè)﹑高校等科研機(jī)構(gòu)之間建立起鏈接，在各個(gè)主題科技管理中明確定位，最后整合科技資源，明確方向和價(jià)值。通過(guò)層次分明﹑結(jié)構(gòu)合理﹑分工合作﹑緊密聯(lián)系的科技管理體系在科技管理體制改革中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將政府和市場(chǎng)在科技發(fā)展中起到的作用進(jìn)行智能劃分，建立合理的秩序，科學(xué)的科技發(fā)展手段進(jìn)行有效配置。

3.2 整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的科技管理體系

科技管理體制的創(chuàng)新，從其核心內(nèi)容來(lái)講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府﹑企業(yè)﹑高校﹑研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府﹑市場(chǎng)和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈。在創(chuàng)新科技管理體制中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，確立政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的職能界限，通過(guò)立法維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，利用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會(huì)資源配置，確立國(guó)家在重大平臺(tái)技術(shù)﹑共性技術(shù)﹑公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國(guó)家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機(jī)構(gòu)體系。建立起層次分明﹑結(jié)構(gòu)合理﹑分工合作﹑聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的﹑可調(diào)整的科技宏觀管理體系。

3.3 優(yōu)化科技成果，有效進(jìn)行體制轉(zhuǎn)化

改革開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較多的外來(lái)思想，在人們受到不良思想的影響下，受影響的人更會(huì)急功近利，特別是在科研工作上，很多科研工作者為了獲得更多的利益，在項(xiàng)目上拼命爭(zhēng)取，疏于研究?？蒲许?xiàng)目在申報(bào)的過(guò)程中具有價(jià)值的放在首位，更多的精力在于如何拿到項(xiàng)目，而不是如何更好地完成項(xiàng)目，這樣的結(jié)果就脫離了社會(huì)需求。因此，改變這種情況就必須從科技管理體制的根本出發(fā)，設(shè)計(jì)好合理的獎(jiǎng)金和科研獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)進(jìn)行評(píng)比，只有這樣才能優(yōu)化科技成果，實(shí)現(xiàn)管理體制的轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)必須深化科技體制改革，突破舊的體制機(jī)制障礙，著力解決制約創(chuàng)新的突出問(wèn)題：以政府為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技資源市場(chǎng)配置功能，完善科技投入機(jī)制﹑法律體系建設(shè)﹑科技人才制度﹑政府監(jiān)管機(jī)制，建立創(chuàng)新﹑有序的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造寬松﹑積極的學(xué)術(shù)環(huán)境。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制，“大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自覺(jué)性和能動(dòng)性?！鄙钊雽?shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，最大限度地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。

[1] 黃濤. 中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題[J]. 科技導(dǎo)報(bào)，2010，(02)：145-146.