□文/劉 洋

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金融業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)思考

□文/劉 洋

（海南海藥股份有限公司 海南·?？冢?/p>

［提要］ 2010年國(guó)務(wù)院正式公布了國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃，這為海南省建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，需要為國(guó)際旅游島建設(shè)提供全面、高效的服務(wù)。本文從基本原則、現(xiàn)狀和問(wèn)題、創(chuàng)新思路等角度，探索金融業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；服務(wù)；國(guó)際旅游島

收錄日期：2016年6月7日

2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，國(guó)際旅游島的建設(shè)步入正軌。國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃，不僅是海南省自建省以來(lái)的一次重大發(fā)展機(jī)遇，也是中央進(jìn)行旅游綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的試點(diǎn)。國(guó)際旅游島為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)，也走上了一條具有海南特色的發(fā)展之路。

一、金融業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)基本原則

海南省建設(shè)國(guó)際旅游島至今已有五年，國(guó)際旅游島的發(fā)展規(guī)劃也極大地推動(dòng)了海南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP比重已經(jīng)達(dá)到51.9%，全年旅游業(yè)增加值完成258.1億元，同比增長(zhǎng)9.1%。

金融行業(yè)應(yīng)該在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，充分支持國(guó)際旅游島的建設(shè)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際旅游島與金融行業(yè)的融合發(fā)展，相輔相成，互相促進(jìn)。金融行業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)該遵從三個(gè)基本原則：第一，海南省金融行業(yè)自身不斷提升才能夠?yàn)閲?guó)際旅游島提供更好的服務(wù)。海南省本地的金融行業(yè)起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)該抓住大力建設(shè)國(guó)際旅游島的契機(jī)加快發(fā)展，跟上步伐才能夠提供成熟、高效的服務(wù)；第二，金融業(yè)的發(fā)展要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。不能為了金融而發(fā)展金融，金融行業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)類型本質(zhì)上還是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)。國(guó)際旅游島是海南省建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，海南金融業(yè)規(guī)劃和發(fā)展就應(yīng)該圍繞著國(guó)際旅游島的規(guī)劃展開(kāi)；第三，海南金融業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)該立足海南自身特色。海南省金融行業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)國(guó)際旅游島的金融行業(yè)發(fā)展應(yīng)站在國(guó)際視野背景下加快發(fā)展。因此，只有轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)金融業(yè)務(wù)改革，才能夠更好地為國(guó)際旅游島的建設(shè)提供更為全面、高效的服務(wù)。

二、海南省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南省于1988年建省，并被定位海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，海南金融業(yè)的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量都有了極大的發(fā)展。海南省目前大大小小的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1，200余家，涵蓋了銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨等金融行業(yè)。

（一）銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。海南省銀行業(yè)是金融業(yè)最主要的組成部分。目前，國(guó)有大型商業(yè)銀行和主要股份制銀行都在海南設(shè)立了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，仍然以工行、農(nóng)行、中行、建行和交行為主導(dǎo)。值得一提的是，海南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村信用合作社也是銀行金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)信社法人社就超過(guò)200家。國(guó)有商業(yè)銀行與主要股份制銀行大多設(shè)立在海南的縣市，而農(nóng)信社則遍布海南島的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)信社的快速發(fā)展也為海南經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，其存款余額占到海南省各類銀行存款余額的40%以上。在海南農(nóng)村地區(qū)，各類農(nóng)信社成為農(nóng)民獲取貸款的最主要渠道，這也形成了海南銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的特色。政策銀行方面，海南省只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家，而且相關(guān)業(yè)務(wù)也沒(méi)有深入到海南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。

總體上看，海南省銀行業(yè)存在商業(yè)銀行規(guī)模偏小、過(guò)多依賴農(nóng)信社、政策性銀行作用受限等問(wèn)題。

（二）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。海南省目前有保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司15家，各類保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)有28家。保險(xiǎn)行業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模偏小。主要特點(diǎn)是：（1）保費(fèi)規(guī)模偏低，海南省在省級(jí)地區(qū)中保費(fèi)規(guī)模僅僅略高于青海與寧夏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄無(wú)法滿足不同層次需求；（2）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，海南省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的80%以上都集中于?？?、三亞，其他縣市的比重嚴(yán)重偏低。

（三）證券行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。海南省目前注冊(cè)在本地的證券公司僅有兩家：萬(wàn)和證券與金元證券。所有證券公司合計(jì)有26家營(yíng)業(yè)部在海南省落地，同時(shí)還有20家上市企業(yè)、4家期貨公司。證券公司數(shù)量和證券分支機(jī)構(gòu)偏少、總體資產(chǎn)規(guī)模偏小，這是海南證券業(yè)發(fā)展的特征。這里尤其值得一提的是，海南由于農(nóng)產(chǎn)品豐富，風(fēng)險(xiǎn)管理需求旺盛，期貨行業(yè)發(fā)展起步較早，但是由于行業(yè)規(guī)整導(dǎo)致期貨發(fā)展受限。

三、金融業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島發(fā)展創(chuàng)新思路

在海南省國(guó)際旅游島的建設(shè)過(guò)程中，旅游業(yè)和金融業(yè)都在不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融化程度日益提高，這對(duì)金融業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)提出了新的要求。本文認(rèn)為，要充分發(fā)揮金融業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，可以從如下幾個(gè)方面開(kāi)展金融創(chuàng)新：

（一）積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)落地國(guó)際旅游島。通過(guò)上文對(duì)海南金融業(yè)發(fā)展特征的分析，不難看出海南省金融業(yè)存在規(guī)模小、數(shù)量少等問(wèn)題，而要快速解決這些問(wèn)題，采用“引進(jìn)來(lái)”舉措能夠在短期內(nèi)看到成效。首先就是要積極利用國(guó)際旅游島的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新嘗試，善于引進(jìn)外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或者直接引進(jìn)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)。

在引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)過(guò)程中可以遵循循序漸進(jìn)的原則，先期允許外資銀行逐步參股、入股海南本地的銀行類金融機(jī)構(gòu)，比如具備一定規(guī)模的農(nóng)信社。待經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制逐步成熟后，再放開(kāi)各類城市商業(yè)銀行與外資銀行進(jìn)行合作與合資，最后再惠及所有的金融機(jī)構(gòu)。

引進(jìn)的外資銀行參股、入股本地金融機(jī)構(gòu)之后，應(yīng)該形成城市商業(yè)銀行的特色，就是充分服務(wù)國(guó)際旅游島的建設(shè)需求，解決海南本地旅游產(chǎn)業(yè)在融資、投資方面的各類問(wèn)題。同時(shí)也需要政府部門能夠提供相應(yīng)的綠色通道，比如在稅收優(yōu)惠、人才落地、企業(yè)注冊(cè)、政府補(bǔ)助等方面向這類合資銀行予以傾斜，鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行與外資金融機(jī)構(gòu)的合作。另一方面，政府部門在精簡(jiǎn)流程、提升行政效率的同時(shí)，也要制定配套的監(jiān)管措施，防止企業(yè)鉆政策漏洞反而給本地金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極試點(diǎn)旅游投資銀行。設(shè)立旅游投資銀行的目的就是凸顯銀行服務(wù)的專業(yè)性和業(yè)務(wù)的特殊性。旅游投資銀行應(yīng)該定位為：專門為國(guó)際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的政策性專門銀行。旅游投資銀行的主要功能包括為旅行社、旅游景區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供融資貸款業(yè)務(wù)、信用業(yè)務(wù)、增信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、發(fā)行業(yè)務(wù)等服務(wù)。旅游投資銀行的發(fā)起人可以是海南省政府的財(cái)政部門、本地商業(yè)銀行及其他有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立。從發(fā)起模式看，旅游投資銀行應(yīng)該定性為政策性投資銀行，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是國(guó)有，即海南省國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。因此，旅游投資銀行與一般城市商業(yè)銀行的本質(zhì)區(qū)別就在于后者以盈利為目的，而前者并不以盈利為目的，是為海南省國(guó)際旅游島提供金融服務(wù)。如果政策允許，也可以考慮讓海南本地規(guī)模較大的旅行社或者旅游開(kāi)發(fā)公司參與入股，這樣能夠有效提升旅游投資銀行服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（三）發(fā)展旅游資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。旅游資源的產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán)，就是指旅游資源持有人具有對(duì)旅游資源行使轉(zhuǎn)讓、支配、收益、占用、交易的權(quán)利。旅游資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，就是讓原本固化的這種產(chǎn)品能夠在有限的市場(chǎng)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)起來(lái)，使得旅游資源的配置效率提升。2013年，北京市旅游資源交易平臺(tái)在北京產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動(dòng)，這就是旅游資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的一個(gè)成功試點(diǎn)。

旅游資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的目的就是為旅游公司、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供投資、融資需求服務(wù)的市場(chǎng)。具體的交易形式包括：旅游公司與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融資、旅游公司股權(quán)交易、旅游景區(qū)的資產(chǎn)贖買、旅游產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等。旅游資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，能夠?qū)?guó)際旅游島的旅游資源與本地資本實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而吸引各類資本積極參與到國(guó)際旅游島的建設(shè)中，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的本地旅游資源和品牌。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展非銀金融機(jī)構(gòu)。除了大力發(fā)展城市商業(yè)銀行和積極引進(jìn)外資銀行為國(guó)際旅游島提供金融服務(wù)以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展非銀金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楹Ｄ媳镜芈糜纹髽I(yè)和旅游項(xiàng)目抵御天災(zāi)等各類自然災(zāi)害提供良好的風(fēng)險(xiǎn)保障。證券機(jī)構(gòu)可以為旅游企業(yè)提供各類直接融資服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)投資基金可以為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的旅游企業(yè)提供融資服務(wù)，增強(qiáng)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。風(fēng)險(xiǎn)投資基金能夠扮演商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)無(wú)法完成的角色，尤其是那些處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)但市場(chǎng)前景廣闊的旅游企業(yè)的融資需求將得以滿足。

四、小結(jié)

海南省國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃發(fā)布至今，海南旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。在這過(guò)程中，金融業(yè)也承擔(dān)了不可或缺的作用，促進(jìn)了國(guó)際旅游島的發(fā)展。但是，海南省金融業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模偏小的特征，同時(shí)面臨著如何借國(guó)際旅游島建設(shè)之機(jī)，不斷壯大發(fā)展的問(wèn)題。本文從引進(jìn)外資機(jī)構(gòu)、發(fā)展旅游投資銀行、發(fā)展旅游資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)等角度探索了金融業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)的特色道路。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］王方宏.新形勢(shì)下海南金融業(yè)發(fā)展的思考.海南金融，2012.2.

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A