鄒艷艷　侯　毅

中美海洋合作：特點與努力方向

鄒艷艷侯毅

〔提要〕建交后的三十多年里，中美兩國在海洋多個領(lǐng)域積極展開對話與合作，取得了一定成效，總體呈現(xiàn)出非敏感領(lǐng)域進展順暢、海上執(zhí)法與安全合作有序推進、機制化建設(shè)不斷加強等特點。兩國海洋合作的健康、持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了中美在海洋領(lǐng)域合作的深度相融，也將在一定程度上助推中美關(guān)系的發(fā)展。但由于中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾突出、戰(zhàn)略互信不足、雙方對國際海洋秩序和國際海洋法的理解存在分歧等現(xiàn)實制約，深化兩國海洋合作面臨諸多挑戰(zhàn)。中國應(yīng)從維護海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國大局出發(fā)，將中美海洋合作納入構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的總體框架之內(nèi)，積極推動雙方務(wù)實合作。

中美海洋合作、新型大國關(guān)系、中美關(guān)系

侯毅，中國社會科學院中國邊疆研究所副研究員

海洋問題是中美關(guān)系中的重大議題之一。近年來，由于美國頻頻介入涉華海洋爭端，學術(shù)界對美國介入中國與周邊國家海洋爭端的動因、戰(zhàn)略及中美海上競爭博弈等問題進行了較為深入的考察，[1]蔡鵬鴻：“中美海上沖突與互信機制建設(shè)”，《外交評論》2010年第2期，第30-37頁；周驍劍：“中美海洋戰(zhàn)略的競爭與合作”，《決策與信息(中旬刊)》2016年第2期，第25-26頁；李繁杰：“中美海上矛盾與合作前景”，《國際問題研究》2013年第6期，第79-89頁；史春林：“中美海運安全合作：進展及存在的問題”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2010年第5期，第45-51頁。但對中美海洋合作方面關(guān)注不多。本文通過梳理中美海洋合作歷程，并對中美海洋合作的現(xiàn)狀進行分析，旨在讓各界看到中美海洋合作中的亮點與難點，更加全面地體察中美關(guān)系的復(fù)雜性，從而為進一步推進兩國海洋合作而努力。

一、中美海洋合作發(fā)展歷程及特點

中美海洋合作隨著兩國建交拉開了序幕。1979年，中國國家海洋局與美國國家海洋與大氣局分別代表兩國海洋和漁業(yè)管理部門簽訂了《中美海洋與漁業(yè)科技合作議定書》，[1]張坤：“中美海洋領(lǐng)域合作前景廣闊”，《中國海洋報》2009年12月25日，第一版。邁出了兩國政府海洋合作的第一步。在此后三十多年里，雙方在海洋領(lǐng)域的政策交流與務(wù)實合作不斷深入。根據(jù)中美不同時期海洋合作的內(nèi)容與形式特點，可將其發(fā)展歷程分為三個階段。

第一個階段是1979年至1996年，為中美海洋合作初步發(fā)展期。在這一階段，除簽訂《中美海洋與漁業(yè)科技合作議定書》外，中美兩國還組織開展了一系列聯(lián)合研究項目。如1980—1983年的“中美長江口及東海陸架沉積作用過程聯(lián)合研究”；1985—1989年的“中美熱帶西太平洋海氣相互作用合作研究”；1992—1993年的“中美熱帶西太平洋海氣耦合響應(yīng)合作試驗”等。[2]同上。

第二個階段是1997年至2005年，為中美海洋合作平穩(wěn)發(fā)展期。1996年和1997年，中美兩國元首實現(xiàn)互訪，兩國發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這一背景下，中美雙方在人員交流和技術(shù)資料共享方面不斷拓寬。中方一批業(yè)務(wù)管理骨干前往美國學習培訓(xùn)，使中國在海洋技術(shù)資料積累與管理等方面都得到了快速發(fā)展。這一階段，中美海洋合作的最大突破是兩國海上軍事安全磋商機制的建立。1998年簽訂的《關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》旨在就雙方海上航行和安全、海上軍事活動、特別是軍機和艦船在近距離活動時應(yīng)遵守的原則和程序，化解誤判、避免海上沖突及反海盜和人道主義救援等問題建立磋商機制。[3]“中美關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定”，美國科學家聯(lián)合會網(wǎng)站，1998年1月20日，http://www.fas.org/nuke/control/sea/text/us-china98.htm。（上網(wǎng)時間：2016 年10月28日）該協(xié)定的簽訂體現(xiàn)了中美共同致力于建立海上軍事信任的意向和決心，有助于避免雙方發(fā)生誤判，有利于維護兩國的海上軍事安全，對中美關(guān)系發(fā)展具有重要的歷史意義。

第三個階段是2005年至今，為中美海洋合作拓展期。兩國海洋合作在形式和內(nèi)容上都有新的發(fā)展，在雙邊關(guān)系中的重要性明顯提升。這一時期，中美海洋合作已由單純的開展環(huán)保、科技合作擴展到聯(lián)合執(zhí)法、海上安全合作等領(lǐng)域，并逐步被納入到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架之中。2012年，在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，中美兩國簽署了《2011—2015年中國國家海洋局與美國國家海洋和大氣管理局海洋與漁業(yè)科技合作框架計劃》(以下簡稱《框架計劃》)，確定了中美未來海洋與漁業(yè)科技合作重點領(lǐng)域和方向。[1]“中美確定未來海洋與漁業(yè)科技合作重點領(lǐng)域和方向”，國家海洋局網(wǎng)站，2012年5月4日，http://www.soa.gov.cn/xw/ldhd/clz/201211/t20121107_4155.html。（上網(wǎng)時間：2016 年10月28日）此后，在歷輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，海洋合作問題都被作為重要議題提出并取得了一系列成果。2015年6月，在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方在海洋方面共達成13項成果，占該輪對話成果總數(shù)的10%，雙方還召開了“保護海洋”特別會議。值得注意的是，自第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開始，在公布的成果清單中，海洋合作被列為單獨一章，凸顯了中美雙方對海洋合作的重視，也表明海洋合作已成為雙方展開合作的重要領(lǐng)域。

這一階段，中美兩國在聯(lián)合執(zhí)法、海上安全合作方面也取得了一定進展。中美利用北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機構(gòu)論壇（“六國論壇”）機制積極展開對話。兩國在“六國論壇”機制下合作順暢，每年論壇期間雙方都針對海上溢油監(jiān)控及應(yīng)急處置等方面進行業(yè)務(wù)交流和意見交換。近年來合作領(lǐng)域逐步拓展到聯(lián)合執(zhí)法巡航、人員培訓(xùn)、實兵演練等領(lǐng)域，為維護北太平洋地區(qū)海上安全與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。[2]高之國主編：《中國海洋發(fā)展報告（2014）》，海洋出版社，2014年，第40頁。此外，中美兩國海軍之間的交流日益增多，中國海軍多次與美國海軍進行聯(lián)合軍演。2012年和2013年，中美兩國海軍在亞丁灣兩次舉行了聯(lián)合反海盜演習，[3]李?。骸爸忻纼蓢＼娕e行聯(lián)合反海盜演練”，鳳凰網(wǎng)，2013年8月25日，http:// fi nance.ifeng.com/a/20130825/10518491_0.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年10月28日）顯示了兩國共同打擊海盜、維護海上安全的合作意愿。2013年9月和11月，中美兩國海軍兩度在夏威夷開展海上聯(lián)合搜救演習和人道主義救援實兵演練，[1]《中國海洋發(fā)展報告（2014）》，第314頁。雙方探索了聯(lián)合搜救組織指揮和實施辦法，提高了中美海軍聯(lián)合應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題的能力。2014年和2016年，中國海軍受邀參加由美國海軍組織的“環(huán)太平洋”多邊海上聯(lián)合演習。[2]高之國主編：《中國海洋發(fā)展報告（2015）》，海洋出版社，2015年，第319頁。中美兩國海軍高層互訪不斷，中國海軍代表團多次訪問美國，就管控和避免危機、拓展并深化務(wù)實合作、構(gòu)建兩國新型海軍關(guān)系等問題進行坦誠和深入的交流，并取得了一些成果。[3]楊瓊：“中國海軍司令員吳勝利結(jié)束訪美返京”，國際在線，2013年9月15日，http://gb.cri.cn/42071/2013/09/15/6071s4254434.htm。（上網(wǎng)時間：2016年10月28日）

通過對中美海洋合作三個發(fā)展階段的考察可以看出，建交至今，盡管兩國的海洋合作受到雙邊關(guān)系時好時壞的影響，但兩國在海洋科學、海上執(zhí)法、海事安全、海洋資源可持續(xù)利用、海上搜救等眾多領(lǐng)域的合作取得進展，并總體呈如下特點：

（一）非敏感領(lǐng)域合作進展順利

作為世界漁業(yè)科研強國，美國是與中國漁業(yè)科技合作最為密切的國家之一。迄今，在《中美海洋與漁業(yè)科技合作議定書》的框架下，中美雙方已成功召開19次聯(lián)合工作組會議。特別是在第19次聯(lián)合工作組會上，雙方通過了《中華人民共和國國家海洋局與美利堅合眾國國家海洋與大氣局2016—2020年海洋與漁業(yè)科技合作框架計劃》，進一步夯實了海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋酸化和海洋生物資源等方面的合作基礎(chǔ)，加大在海洋保護區(qū)、海洋觀測和極地科考等領(lǐng)域的合作力度。為整合專家、資金和技術(shù)資源，雙方?jīng)Q定建立聯(lián)合科學專家組，并實施工作組年度報告制度。[4]“林山青副局長率團出席中美第19次海洋與漁業(yè)科技合作聯(lián)合工作組會議”，國家海洋局網(wǎng)站，2016年10月18日，http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201610/t20161018_53435. html。（上網(wǎng)時間：2016年10月28日）根據(jù)科學引文索引擴展版（SCIE）統(tǒng)計，1980至2011年3月，46種漁業(yè)類期刊共收錄中美合作論文237篇。2008年之后，每年發(fā)表的合作論文均在30篇以上。中美合著SCIE論文的快速增長反映出中美科技合作關(guān)系的日益緊密、中美兩國的漁業(yè)科學研究與合作不斷加強。[1]靜瑩等：“中美漁業(yè)科技合作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的計量學分析”，《中國農(nóng)學通報》2012年第20期，第107頁。在歷輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，海洋領(lǐng)域的科技合作、海洋生物資源保護、海洋災(zāi)害預(yù)報及氣候觀察等內(nèi)容都被列為重要議題。2015年9月，中國國家主席習近平訪美期間，中美達成49項共識，其中包括繼續(xù)加強保護海洋合作、在極地事務(wù)上加強溝通與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。[2]“習近平對美國進行國事訪問中方成果清單”，新華網(wǎng)，2015年9月26日，http:// news.xinhuanet.com/fi nance/2015-09/26/c_128270196.htm。（上網(wǎng)時間：2016年10月28日）

客觀地說，中國科學家通過與美國同行的交流，學習了先進的專業(yè)理論、科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，了解到了世界最前沿的科技水平，培養(yǎng)了一大批高水平的科技和管理人才，為推動中國海洋科技的發(fā)展與進步起到了積極作用。例如，中美于1985年成立了海洋資料與情報交換工作協(xié)調(diào)組（以下簡稱“工作組”），協(xié)調(diào)中美海洋資料和情報交換工作，以推動兩國海洋資料交換與技術(shù)合作，實現(xiàn)兩國海洋資料和情報的共享。其時，中國國家海洋資料中心剛剛成立，資料匱乏，與國外交流合作很少。而美國的國家海洋資料中心已建立二十多年，資料豐富，在產(chǎn)品制作服務(wù)等方面積累了大量經(jīng)驗。通過資料交換，中國獲取了包括海洋水文、海洋氣象、海洋地質(zhì)、地球物理以及海洋生物和化學在內(nèi)的全球海洋觀測資料。[3]“慶祝中美海洋和漁業(yè)合作三十周年”，《中國海洋報》2009年12月25日，第三版。這些資料數(shù)據(jù)在中國海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋開發(fā)、海洋科研和國防建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。當然，中美海上科技交流與合作是一個雙向、互動、共贏的過程，雙方都因此受益匪淺。通過交流與合作，兩國科學家分享了許多重要的科學數(shù)據(jù)，有力地推動了世界海洋科學技術(shù)的發(fā)展。兩國之間的科技合作是兩國關(guān)系發(fā)展的重要紐帶，對于21世紀全球性問題的解決有著重要影響和意義。[4]Richard P. Suttmeier, “From Cold War Science Diplomacy to Partnering in a Networked World: 30 Years of Sino-US Relations in Science and Technology,” Journal of Science and Technology Policy in China, Vol.1, 2010.

（二）海上執(zhí)法、安全合作有序推進

在海上執(zhí)法領(lǐng)域，美國海岸警衛(wèi)隊與中方海上執(zhí)法機構(gòu)已初步建立起友好合作關(guān)系，雙方人員和執(zhí)法船只互訪頻繁，中美定期召開海洋漁業(yè)執(zhí)法會議。中方執(zhí)法公務(wù)人員乘美國海岸警衛(wèi)隊艦艇開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊公海大型流網(wǎng)非法作業(yè)，取得了一定成效。例如，2007年，執(zhí)行中美聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)的美國海岸警衛(wèi)隊“鮑特韋爾”號艦在北太平洋公海海域發(fā)現(xiàn)“魯榮漁2659”、“魯榮漁2660”和“魯榮漁6105”等漁船涉嫌非法流網(wǎng)作業(yè)，中美聯(lián)合執(zhí)法人員對上述3艘漁船實施了扣押，并將違法船只押解回中國。[1]黃碩琳、劉艷紅：“海洋漁業(yè)執(zhí)法的國際合作——我國大陸的執(zhí)法實踐”，《中國海洋法學評論》2009年第1期，第5頁。2015年舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話專門針對“海事安全”和“海上執(zhí)法”列出了具體成果清單。[2]“第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話具體成果清單”，環(huán)球網(wǎng)，2015年7 月7日，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-07/6929827.html。（上網(wǎng)時間：2016年10月28日）2016年舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話又提出：“重申對提高海上專業(yè)精神與規(guī)范海上行為的承諾。雙方根據(jù)習近平主席2015年對美國國事訪問的成果，將繼續(xù)制訂兩國海警的海上相遇行為準則，并將原則上支持制訂中國海警局與美國海岸警衛(wèi)隊之間的合作文件?！盵3]“第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話具體成果清單”，新華網(wǎng)，2016年6 月8日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/08/c_1119007842_5.htm。（上網(wǎng)時間：2016 年10月28日）

在海上軍事安全領(lǐng)域，中美海軍間高層互訪、軍艦互訪不斷，聯(lián)合軍事演習、軍事學術(shù)和專業(yè)技術(shù)交流得到穩(wěn)步推進。中美在亞丁灣護航行動中，兩國海軍進行了良好的合作，就艦船交流和合作形式問題等進行了十多次會晤。[4]安德魯·S.埃里克森、奧斯汀·M.斯特蘭奇：“非傳統(tǒng)海上安全和美中信心建立措施：挑戰(zhàn)中的機遇”，《美國問題研究》2014年第1期，第14頁。中美多次舉行聯(lián)合反海盜演習，進一步提高兩軍反海盜的指揮和協(xié)同能力。有外國學者認為，中美之間在亞丁灣打擊索馬里海盜開啟了地區(qū)海洋安全的新紀元。[5]Brian P. Klein, “Chance for East Asian Security Cooperation,” Japan Times, January 14, 2009.

中美是北太平洋地區(qū)具有重要影響力的國家，雙方加強海上執(zhí)法及軍事領(lǐng)域的合作，對有效打擊海上違法活動、維護海上安全和正常秩序，增加兩國執(zhí)法部門和海軍之間的相互了解具有重要意義。需要指出的是，由于各種障礙性因素，中美兩國在軍事互信方面依然存在分歧，中美海上執(zhí)法與安全合作依然存在較多障礙。

（三）機制化建設(shè)不斷加強

經(jīng)過多年努力，無論在科技、環(huán)保、漁業(yè)等非敏感領(lǐng)域，還是在海上軍事安全等敏感領(lǐng)域，中美在諸多領(lǐng)域均建立了機制化合作平臺，合作機制日趨完善。由中國國家海洋局和美國國家海洋與大氣局共同舉辦的“中美海洋科學論壇”，自2008年以來定期舉行。雙方圍繞中美海洋科技政策、海洋和氣候變化、海洋觀測與應(yīng)用服務(wù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等主題展開交流與研討，[1]“慶祝中美海洋和漁業(yè)合作三十周年”，《中國海洋報》2009年12月25日，第三版。積極尋求開展合作的內(nèi)容與方式。中美在極地領(lǐng)域已建立了完善的雙邊溝通機制。中美牽頭組織了太平洋北極工作組（PAG），不定期舉辦會議，已成為北冰洋太平洋扇區(qū)海洋考察最主要的信息交流和合作平臺。[2]“中美極地合作廣泛而富有成效”，《中國海洋報》2009年12月25日，第三版。

自中美兩國簽訂《關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》后，多年來，這一磋商機制運轉(zhuǎn)順利，為促進兩國兩軍關(guān)系發(fā)展、增進相互了解和信任、促進中美海上軍事安全、深化兩國海軍之間的務(wù)實性交流與合作發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過雙方努力，2014年11月，中美兩國國防部簽署建立重大軍事行動相互通報機制和?？哲娛掳踩袨闇蕜t，[3]“中美簽署軍事行動通報機制?？哲娛掳踩袨闇蕜t”，中國新聞網(wǎng)，2014年11 月12日，http://mil.news.sina.com.cn/2014-11-12/1711810413.html。（上網(wǎng)時間：2016年10月28日）為深化兩軍交流、互信、合作，特別是為深化兩軍海上合作奠定了新的基礎(chǔ)，其對減少雙方海上誤判，降低雙方海上沖突的風險，具有重要意義。中美之間海洋領(lǐng)域現(xiàn)有的磋商合作機制為兩國之間的海上良性互動構(gòu)建了初步框架。當然，有些合作機制還有很多內(nèi)容有待充實，規(guī)則還有待細化。

二、中美海洋合作面臨的挑戰(zhàn)

中美作為世界上兩個海洋大國，在保護海洋環(huán)境、維護海上通道安全和促進海洋可持續(xù)發(fā)展上有著廣泛的共同利益，雙方海洋合作也日益密切。盡管如此，受地緣戰(zhàn)略、價值觀念、發(fā)展階段差異等因素影響，中美海洋合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾突出、戰(zhàn)略互信不足是制約雙邊海洋合作的最主要因素。中美兩國在政治體制上存在根本性差異，價值觀迥異。作為當今世界唯一超級大國和國際體系中的新興崛起國，美中之間存在權(quán)力轉(zhuǎn)移的沖突和危險，美中關(guān)系具有較大的風險性。[1]廖云路、蔡尚偉：“‘中日釣魚島爭端’中媒體對愛國主義的輿論引導(dǎo)研究”，《中共四川省委省級機關(guān)黨校學報》2013年第1期，第20頁。近年來，隨著中國綜合國力與國際影響力的提升，美國對中國的戰(zhàn)略猜忌加深。在這種背景下，美方在相關(guān)技術(shù)的分享上加大保留力度，雙方在合作的意愿上出現(xiàn)了微妙的變化。例如，自2011年第18次聯(lián)合工作會議召開后，除了漁業(yè)資源工作組保持著常態(tài)化交流合作，中美雙方在海洋領(lǐng)域科技合作的活躍度不高。究其原因，主要是由于雙方在海洋數(shù)據(jù)資料的交換和共享方面存在較大的分歧。中方認為一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)和資料涉及國家核心利益，而美方則認為數(shù)據(jù)的公開化、透明化為合作的必備條件。因此，美方將獲取中方數(shù)據(jù)資料作為合作前提，多次對中方施壓，導(dǎo)致一些合作會談無疾而終。

第二，中美兩國戰(zhàn)略博弈加劇是海洋合作遲滯的直接因素。防范和遏制中國挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的全球海洋秩序始終是美國全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。近年來，隨著中國建設(shè)“海洋強國”步伐的推進，美國在海上對中國實施遏制的意圖明顯增加。在國家利益和霸權(quán)主義的驅(qū)使下，美國竭力推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，不斷增加亞太軍事部署，強化前沿存在，中美在東海和南海的對抗不斷升級。美國公開介入中國與周邊國家海洋爭端，明確表示《美日安保條約》適用于釣魚島，支持菲律賓提出所謂“南海仲裁案”，甚至直接派遣軍艦戰(zhàn)機抵近中國西沙、南沙群島有關(guān)島礁鄰近海、空域。面對美國的遏制和挑釁行為，中國堅定地予以反制，這導(dǎo)致雙方海上矛盾日趨激化，從而破壞了海洋合作的氛圍。

第三，中美雙方對國際海洋秩序和國際海洋法的理解存在分歧。盡管美國一再聲稱尊重國際法和國際慣例，但至今未加入《聯(lián)合國海洋法公約》。在實際行動上，美國將其他國家的專屬經(jīng)濟區(qū)視為“國際水域”，肆無忌憚地開展軍事偵察等活動。美國還打著“航行自由”的旗號，挑戰(zhàn)他國對領(lǐng)海的管轄權(quán)。例如，自20世紀90年代以來，美方已針對中國采取了數(shù)十次所謂“航行自由計劃”行動，包括飛越島礁上空、非法闖入領(lǐng)海以及在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展軍事測量活動等，[1]徐鵬：“中美隱現(xiàn)的海洋法之爭”，和訊網(wǎng)，2016年10月26日，http://opinion. hexun.com/2016-10-26/186591265.html。（上網(wǎng)時間：2016年10月28日）其目的在于保證美軍在全球各大洋暢行無阻，維護其世界霸主的地位。實際上，《聯(lián)合國海洋法公約》雖未規(guī)定他國軍艦無害通過領(lǐng)海是否應(yīng)經(jīng)沿海國批準，但《公約》第十九、二十五、三十條規(guī)定，外國船艦在沿海國領(lǐng)海內(nèi)無害通過時，不得損害沿海國的和平、良好秩序或安全。為防止外國船舶的非無害通過，沿海國可采取必要的步驟措施?；诖?，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第六、八條規(guī)定：“外國軍用船舶進入中華人民共和國領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國政府批準”。[2]“中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法”，《中華人民共和國國務(wù)院公報》，1992年第3號。因此，中美兩國對軍艦在沿海國領(lǐng)海內(nèi)是否享有“無害通過”的權(quán)利存在嚴重分歧，雙方就此問題產(chǎn)生的摩擦在所難免。值得注意的是，2016年4月，在第八輪中美海洋法和極地事務(wù)對話期間，兩國相關(guān)負責部門官員與專家就《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決機制問題進行了討論，這表明雙方開始在一些深層次的敏感領(lǐng)域開始進行對話，這無疑是具有積極作用的。

三、對深化中美海洋合作的思考

進入新世紀，隨著全球化趨勢的發(fā)展，海上恐怖主義、海盜、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題日益突出。與此同時，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，海洋污染已經(jīng)成為威脅人類健康的首要威脅。與強調(diào)軍事力量的傳統(tǒng)安全不同，非傳統(tǒng)安全問題涉及區(qū)域、國家、全球等多個層次，任何一個國家哪怕是世界第一大強國美國都無法單憑一己之力去解決。因此，作為最大的發(fā)展中國家和世界第一強國，中美對保護全球海洋生態(tài)環(huán)境和安全，具有不可推卸的責任和義務(wù)。雙方開展海洋合作是歷史發(fā)展的必然要求，既符合全人類的根本利益，也符合雙方各自的國家利益。在兩國海上對抗發(fā)生的頻率日益增多背景下，中美開展海洋合作，對增加政治互信、緩和雙方敵對心態(tài)、減少海上誤判具有一定推動作用。

當前，有必要從維護中國海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國的大局出發(fā)，立足于海洋維權(quán)與維穩(wěn)兩個要素的辯證統(tǒng)一，將中美海洋合作納入構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略布局和總體框架之內(nèi)，全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，抓住中美兩國在海洋合作方面具有較高意愿、有望相向而行的有利時機，在已有合作基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推進兩國海洋合作。

第一，加強政府間溝通，促進中美兩國在海洋問題上的相互理解，尊重和照顧彼此的重大利益和關(guān)切，妥善處理分歧和敏感問題。在涉海領(lǐng)土主權(quán)等重大原則性問題上，一方面中國應(yīng)堅持一貫立場不動搖，清晰地向美方表達在臺灣、釣魚島和南海問題上維護國家主權(quán)的堅定意志和決心，促使美方在上述問題上發(fā)揮建設(shè)性作用；另一方面，中國應(yīng)理性應(yīng)對中美關(guān)系中的涉海問題，最大限度地避免與美國發(fā)生海上摩擦和對抗。通過高層會晤以及其他外交渠道，不斷開拓中美海洋戰(zhàn)略對話、涉海人員互訪、涉海政策協(xié)調(diào)與海上非傳統(tǒng)安全合作等領(lǐng)域的新途徑。

第二，加強實務(wù)部門間交流，進一步深化雙方在海洋科技、環(huán)保、漁業(yè)等領(lǐng)域的合作。在現(xiàn)有合作協(xié)議、合作框架的基礎(chǔ)上，本著相互尊重、互利共贏的原則，一方面繼續(xù)使雙方在既有合作領(lǐng)域的早期收獲得到有效升級；另一方面建立經(jīng)?；?、制度化的海洋合作事務(wù)磋商機制。重點討論中美在海洋事務(wù)中非傳統(tǒng)安全、低敏感領(lǐng)域的合作和共同開發(fā)，如海洋生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技與創(chuàng)新合作、藍色經(jīng)濟等議題，簽署具體的合作協(xié)議，制定計劃書和時間表，定期發(fā)表中美海洋合作事務(wù)磋商聯(lián)合公報。建議成立中美海洋合作信息通報與溝通協(xié)作工作組，以合力應(yīng)對鉆井平臺溢油、海難、空難、臺風等海上突發(fā)事件和重大海洋災(zāi)害。中美雙方應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)信息互通互享，確保突發(fā)事件信息通暢、應(yīng)急處置及時。

第三，加強海上執(zhí)法機構(gòu)間協(xié)作，擴大合作領(lǐng)域，提升合作水平。在保持海上執(zhí)法人員互訪的基礎(chǔ)上，提高業(yè)務(wù)交流頻次，擴大人員培訓(xùn)。有必要由中國海警和美國海岸警衛(wèi)隊共同建立海上輿情監(jiān)測預(yù)警分析機制，及時掌握苗頭性、傾向性、前瞻性的海上輿情信息，做到重要信息、情報及時互相通報。建議兩國海上執(zhí)法部門建立重要信息核實會商制度，對可能造成嚴重后果、一時難以準確預(yù)測的海上突發(fā)事件信息，及時互相通報預(yù)測分析并研判會商，以便聯(lián)合、高效地開展海上搜救和海上執(zhí)法。

第四，進一步加強海上安全領(lǐng)域的合作。本著循序漸進的原則，在著力推進中國海軍參與處理國際海洋事務(wù)和組織展開海上軍事行動的同時，積極尋求中美海上安全的利益交匯點，穩(wěn)步推進雙方在海上安全領(lǐng)域的交流與合作，共同推動兩軍在高層交往、機制性交流、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面不斷取得新進展。另一方面適度增加中美雙邊或多邊海上軍事演習的頻次，并探索在中國主張管轄海域開展多科目海上軍演的可能性。

第五，大力推進中美海洋人文交流與合作。中美兩國應(yīng)從戰(zhàn)略高度積極推動海洋人文交流，夯實中美海洋領(lǐng)域多學科、寬層面合作關(guān)系的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，從而為中美海洋合作注入新活力。通過學術(shù)會議、專家互訪、青年對話等形式，加大中美海洋問題的互動與交流。通過中美兩國海洋類高等院校之間的校際合作、友好學校結(jié)對等方式，建立海洋類后備人才的培養(yǎng)渠道。通過海洋教材、海洋影視作品的互換交流等方式，加大海洋知識在兩國民眾間的普及力度。特別是利用好現(xiàn)有的“中美人文交流高層磋商機制”，把海洋人文交流納入重點領(lǐng)域，持續(xù)加以推進。

第六,把海洋合作列入構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的框架之中。中美海洋領(lǐng)域的合作與沖突，將成為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系日益重要的議題。在互利共贏、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，一方面充分利用現(xiàn)有合作平臺和機制，不斷完善合作形式、豐富合作內(nèi)涵，“深耕”中美海洋合作；另一方面逐步擴大雙方海上合作的領(lǐng)域，適時適度由低敏感領(lǐng)域向敏感領(lǐng)域延伸。通過對話與合作，強化雙方的利益共同點，最大程度地限制美國在中國周邊海洋事務(wù)上單方面的、非建設(shè)性的行動。與美共同參與包括海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域在內(nèi)的國際治理。在有效維護中國海洋主權(quán)、管轄權(quán)和海洋權(quán)益的同時，通過務(wù)實合作，妥善管控分歧，不斷降低沖突風險，以維護海洋的和平與穩(wěn)定。

【完稿日期：2016-10-30】

【責任編輯：李靜】

鄒艷艷，中國社會科學院研究生院邊史系博士生

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0452 8832（2016）6期0018-11