劉亞平

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專欄：監(jiān)管改革

專欄導語

劉亞平*

游走在政府與市場的鋼絲繩上的政府監(jiān)管一直是社會關(guān)注的熱點所在，面對世界經(jīng)濟增長速度緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟增速下行的復雜形勢，政府監(jiān)管的力度及方式更是受到極大的拷問。對老百姓的交通出行與飲食安全的監(jiān)管，更因為與普通人的生活息息相關(guān)，而受到更多的關(guān)注：每個人都以各種不同方式、帶著不同的利益訴求卷入其中，這使得政府的任何介入都不可避免地飽受爭議，聚光燈下游走鋼絲繩需要更多的耐力和勇氣。本專欄的兩篇文章分別關(guān)注當前最為火熱的兩大議題——互聯(lián)網(wǎng)“專車”和食品安全監(jiān)管體制改革：一篇從監(jiān)管政策出臺前后的話語爭議所承載的特定意義角度切入，另一篇則通過嚴謹?shù)亩糠治鎏接?013年新一輪食藥監(jiān)改革在地方推行差異的原因；兩篇文章研究方法與風格各異，卻都獨辟蹊徑，為我們更清晰地了解新經(jīng)濟形勢下政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)提供了不同的切入點，充分展示了政府在面對新經(jīng)濟形勢的自我調(diào)適及其遭遇的種種困境。

張海柱的文章《話語聯(lián)盟、意義競爭與政策制定——以互聯(lián)網(wǎng)“專車”論爭與監(jiān)管政策為例》詳細梳理了圍繞“互聯(lián)網(wǎng)‘專車’”的各種論爭，文章認為，針對“專車”現(xiàn)象本身展開的第一階段的論爭主要有“合法性話語之爭”“權(quán)益話語之爭”“資源配置話語之爭”“改革話語之爭”“交通話語之爭”，實質(zhì)上是“政府管制”與“自由市場”兩個話語聯(lián)盟之間的競爭，由于兩個聯(lián)盟在影響政策制定上的制度地位和權(quán)力資源極不對稱，從而影響了政策話語意義競爭的結(jié)果。第二個階段的論爭則更多圍繞交通部發(fā)布的監(jiān)管政策展開，出現(xiàn)了“行業(yè)屬性話語之爭”“資源配置話語之爭”“安全話語之爭”，盡管最終的政策仍以行政許可方式設(shè)置準入門檻，但是，“自由市場”的話語聯(lián)盟所展示出來的活力與影響力令人側(cè)目。正如作者所言，他的研究并非致力于揭示決策場域中的“黑箱”運作，而是考察話語場域中不同行動者對于特定政策議題的討論及其對政策制定所提供的知識、論證、合理性等資源，從而提供了一種解釋政策制定過程的新視角。這是普通人的視角，讀來讓人感覺親切、熟悉，就是身邊的事情，就是自己的生活，從而拉近了“高傲”的學術(shù)研究與普通人的距離。

劉鵬等的文章《央地關(guān)系與政府機構(gòu)改革——基于中國地級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革進度的實證研究》以地級行政單位作為分析單位，探討2013年全國食藥監(jiān)體制改革在地方的執(zhí)行偏差，以改革是否按照既定時間即2013年9月完成為因變量，以經(jīng)濟發(fā)展水平、相對市場規(guī)模、負面事件、民族因素、歷史改革、資源投入、政策擴散、省級壓力作為自變量，控制城市級別和城市所在區(qū)域這兩個變量的情況下，利用公開的普查數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計年鑒、公報、已公開的“三定”方案及相關(guān)的政府文件進行回歸分析后認為，經(jīng)濟發(fā)展水平、負面事件、民族因素、歷史影響、政策擴散和省級壓力對改革進程有著重要的影響，提出我國當前的央地關(guān)系從行政體制上來說依舊是中央牢牢把握地方發(fā)展的主動權(quán)，地方政府的偏好會影響到本級政府對中央政策的執(zhí)行，政府機構(gòu)的行為盡管受到歷史和外界環(huán)境的影響，但歸根結(jié)底都是自己理性選擇的產(chǎn)物。相信他們的研究會幫助我們更好地理解地方政府的政策執(zhí)行偏差，從而為中央的政策出臺提供更多的參考。

*劉亞平，中山大學中國公共管理研究中心/政治與公共事務管理學院，教授。