陳文聯(lián)，任麗娟

(中南大學(xué) 歷史文化研究所， 湖南 長沙　410083)

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(清)楊西明《災(zāi)賑全書》所見之荒政思想探析

陳文聯(lián)，任麗娟

(中南大學(xué) 歷史文化研究所， 湖南 長沙410083)

楊西明所著《災(zāi)賑全書》是清朝前期一部非常有影響力的荒政著作。其所載救荒措施涉及諸多方面，從災(zāi)前防范到災(zāi)后救濟、從儲糧備荒到發(fā)展生產(chǎn)，無不體現(xiàn)其積極的備荒救災(zāi)思想與現(xiàn)實社會的統(tǒng)一。楊西明荒政思想的形成既有深刻的社會根源，又有復(fù)雜的個人因素。關(guān)注民生是其荒政思想的主線；具體務(wù)實是其荒政思想的原則；明責(zé)糾責(zé)、因時與地是其荒政思想的基本內(nèi)涵?！稙?zāi)賑全書》所體現(xiàn)的荒政思想在豐富清朝荒政理論體系之余，也為后世的備荒救災(zāi)活動提供了巨大的現(xiàn)實借鑒價值。

清朝 ；楊西明 ；《災(zāi)賑全書》 ；荒政思想

中國有關(guān)災(zāi)荒的歷史記載十分悠久，大自然在造就災(zāi)荒的同時也為救災(zāi)提供了相應(yīng)條件，荒政便應(yīng)時而生。所謂荒政，即政府在災(zāi)荒之年為穩(wěn)定社會、維持統(tǒng)治、保證社會再生產(chǎn)正常進行而施行救濟的法令、制度和舉措?；恼枷雱t是古人在與災(zāi)害長期斗爭的實踐中對救災(zāi)經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是指導(dǎo)救荒活動的重要理論武器，因此長期受到社會各界的普遍關(guān)注。

近年來，荒政思想的研究范圍不斷擴充、視角日漸拓展、方法亦日趨多樣，對于個別人物荒政思想的研究屢見不鮮、成果頗豐。然而，迄今為止，學(xué)界有關(guān)楊西明《災(zāi)賑全書》的研究仍缺乏系統(tǒng)的考察和深入的分析。有基于此，本文主要對楊西明荒政思想作一淺析，以就教于方家。

一、楊西明與《災(zāi)賑全書》

楊西明，清朝嘉慶、道光年間人，相關(guān)史籍上對其生平經(jīng)歷未有介述。他在《災(zāi)賑全書初稿自序》中對本人生平也未有提及，只說“余于嘉慶二十二年，蒙本邑宣明府招至幕中，贊襄金谷。”[1](463)可知其于清嘉慶朝丁丑年(1817年)入幕為仕。又據(jù)《初稿自序》篇末提及本書“語石生序于奉化官廨”[1](464)，可知他為當(dāng)時寧波府人士，即今浙江省奉化市人。

楊西明一生潛心著述，采古今救荒善策，取政府文件和官員奏折中可行的救荒措施進行類次排纂，編成《災(zāi)賑全書》四卷，于道光三年刊行。他在《初稿自序》中對其著書的辛勞和堅持有所表述：“余不敏，日沉悶于新陳例案，旁及故紙堆中，既足以援引，且以備登答也。嗣后隨見隨錄，有加無己，分門別類?！盵1](463)夏明方在《救荒活民：清末民初以前中國荒政書考論》中提到：“道咸年間刊行的《災(zāi)賑全書》以及《續(xù)編》，也是撰者楊西明將其嘉慶二十二年以來入幕期間‘隨見隨錄’的‘新陳例案’，‘分門別類’，纂輯而成，并在其‘諸相知’的催促下，‘刊刻行世’?！盵2](33)正因如此，楊西明《災(zāi)賑全書》所體現(xiàn)的荒政思想具有一定的獨特性、繼承性和開創(chuàng)性。

作為中國古代荒政發(fā)展的鼎盛時期，有清一代在近三百年的歷史中不僅形成了非常完備的荒政制度，而且出現(xiàn)了多部與此相關(guān)的著作。這些荒政著作是研究清朝災(zāi)民生活和抗災(zāi)救荒工作的寶貴資源，在這些著作中，楊西明所著《災(zāi)賑全書》更是占有重要地位。作為清朝士大夫集團中的一員，其荒政思想一定程度上也反映了整個士大夫階層關(guān)于荒政的思考，代表了清朝前期士大夫集團的整體荒政認(rèn)知水平，獨特性中又蘊含著普遍性。因此，對《災(zāi)賑全書》中荒政思想的研究也能較好地凸顯它在荒政史上的啟迪價值和重要地位。

二、《災(zāi)賑全書》所見之荒政思想

(一)高效細致的務(wù)實思想

自明末以來，伴隨著商品經(jīng)濟發(fā)展，中國封建社會漸趨沒落。一些有識之士日益趨向痛斥宋元理學(xué)的空疏無用，提倡留心時務(wù)以“經(jīng)世致用”。楊西明在長期從政的經(jīng)歷中也深刻地認(rèn)識到救濟災(zāi)民的重要性，認(rèn)識到若不有效施行荒政，不僅影響國家賦稅收入，還可能危及統(tǒng)治階級生存。因此，《凡例》中即指出“余淺見寡聞，無從根查，寧遺漏以待異日增補，不敢以似是而非之成案，援以為證?！盵3](465)《災(zāi)賑全書》各卷內(nèi)容也皆以國計民生為根本來論述賑荒濟困之策。一旦發(fā)生災(zāi)傷，蠲免之詔屢頒、賑濟之法頻施，高效結(jié)合多種手段來治飭災(zāi)荒。此外，還明確提出辦理災(zāi)賑，應(yīng)以從實為準(zhǔn)，即“經(jīng)費不敷，先定實數(shù)，后再準(zhǔn)通融，斷不可聽書辦勻災(zāi)之說，轉(zhuǎn)使災(zāi)戶遺漏。果無遺漏，雖通融亦無貽害矣！”[4](530)這種細致的務(wù)實思想具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.治災(zāi)救荒的迅時性。為了能及時地根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌以免延誤救荒時機，楊西明的荒政思想中對救荒的迅時性有很高的要求。譬如，報災(zāi)方面，書中多處提及“速報”、“飛題”和對報災(zāi)遲誤官員計日處分的規(guī)定，諸如“夏災(zāi)限六月終旬，秋災(zāi)限九月終旬”[5](470)的說法屢次出現(xiàn)。具體上，他要求督撫在地方遇有災(zāi)傷時必須“先將被災(zāi)情形日期飛章題報”。[5](470)并明確規(guī)定對逾限延遲的官員“按月日分別議處，上司屬員一律處分，藏匿者嚴(yán)加議處。”[5](470)除了要及時上報、不能隱瞞不報或者諱報之外，他還提出了不能敷衍上報再無后文，必須對受災(zāi)情況按限勘明續(xù)報，“題后續(xù)報災(zāi)傷，一例速奏”[5](470)。對于續(xù)災(zāi)上報，也有時間限制。卷一中即有許多關(guān)于從報災(zāi)情形之日算起，由州縣府院查核災(zāi)情并續(xù)報的規(guī)定。除報災(zāi)要迅時之外，楊西明在《災(zāi)賑全書》中還提到，在遇饑荒時應(yīng)“先發(fā)倉廩賑貸，然后具奏請旨寬恤”[5](467)，再處理后續(xù)事宜。對違反國家報災(zāi)時限的官員要施以嚴(yán)懲，對官員報災(zāi)后“不令趕種，留待勘報分?jǐn)?shù)”，[5](473)以致耽誤農(nóng)時的做法也要嚴(yán)加議處，而且是“上司屬員一體嚴(yán)加議處”[5](473)。這些無不體現(xiàn)楊西明對報災(zāi)救災(zāi)工作迅時性的高度重視。

2.治災(zāi)救荒的層次性。楊西明還強調(diào)官員要依災(zāi)荒的大小、災(zāi)民的受災(zāi)程度和賑濟規(guī)模進行周密、細致勘分，并以此給予不同層次的賑濟標(biāo)準(zhǔn)?！斗怖分兄赋觥皣蚁矐c，有恩詔豁免者，是恩蠲，非災(zāi)蠲也，不可誤認(rèn)，今止載災(zāi)蠲?！盵3](465)明確表明蠲免的性質(zhì)和范圍。在災(zāi)荒大小的界定上，《災(zāi)賑全書》卷三中有記載：“成災(zāi)五分以至十分，此指收成之分?jǐn)?shù)也。假如被水被旱田畝收成[止]正有一分，則為成災(zāi)九分；有二分，則為成災(zāi)八分；無收成者，則為成災(zāi)十分。收成自五分四分三分二分一分以至無收，均為成災(zāi)?！盵4](529)而其對大小不同的災(zāi)荒的賑濟也是不同的，如果各省地方被災(zāi)不及五分，則“有奉旨及督撫題請緩征者，于次年麥?zhǔn)旌?，只令催征舊欠；其本年錢糧準(zhǔn)于九月后催征。若深冬方得雨雪及積水退者，緩至次年秋收催征?！盵5](468)“如被災(zāi)八分九分十分者，將該年緩征錢糧俱分作三年帶征，被災(zāi)五分六分七分者，分作二年帶征，以緎民力?！盵5](468)對水旱之災(zāi)的賑濟規(guī)定則更為細致：“凡水旱成災(zāi)，地方官將災(zāi)戶原納地丁正賦作為十分，按災(zāi)請蠲。被災(zāi)十分者，蠲正賦十分之七；被災(zāi)九分者，蠲正賦十分之六；被災(zāi)八分者，蠲正賦十分之四；被災(zāi)七分者，蠲正賦十分之二；被災(zāi)五六分者，蠲正賦十分之一。”[5](474)對于乏食貧民也有極貧和次貧之分，先是不論成災(zāi)分?jǐn)?shù)同等正賑一月，然后“于四十五日限內(nèi)按查明承載分?jǐn)?shù)，分晰極貧次貧，具體加賑。”[5](483)以分別給予不同賑濟標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，楊西明的荒政思想中既有層次，也有一體性。無論是對乏食貧民“不論成災(zāi)分?jǐn)?shù)，均先行正賑一個月”[5](483)，還是對貧生饑軍“各隨坐落地方與賑”[5](483)；無論是對江南各衛(wèi)饑軍“準(zhǔn)其一體與賑”[5](483)，還是對住居災(zāi)地營兵“除本身及家口在三口以內(nèi)者不準(zhǔn)入賑外，其多余家口，仍準(zhǔn)入賑”[5](483)；無論是對閑散貧民“同力田災(zāi)民一體給賑”[5](483)，還是對聞賑歸來者“一體入冊賑恤。”[5](483)這些規(guī)定和思想都在一定程度上維護了社會公平，穩(wěn)定了社會秩序。

3.治災(zāi)救荒的具體性。突出表現(xiàn)為要求審戶具體切實，根據(jù)各戶實際受災(zāi)程度，把有限的救災(zāi)物資發(fā)揮最大的救災(zāi)作用。官員在受災(zāi)地區(qū)除依限勘報外，還要“將應(yīng)賑戶口迅速開賑，另詳請題。若災(zāi)戶數(shù)少，易于查察者，即于勘報限內(nèi)帶查并報?！盵5](470)對于倉庫和積聚的財物也應(yīng)具體到責(zé)任人身上，“主守之人安置不如法，晾曬不以時，致有損壞者，計所損壞之物價坐贓論，著落均賠還官?！盵6](505)蠲免之年時，各州縣應(yīng)切實把蠲免欠款落實，不僅要查清應(yīng)征應(yīng)免數(shù)目，提前開單并送交藩司核定，還要“發(fā)回刊刻，填給各業(yè)戶收執(zhí)，仍照單開各款，大張告示曉諭?！盵5](478)“其監(jiān)臨主守官吏若將侵欺借貸那移之?dāng)?shù)，乘其水火盜賊，虛捏文案及扣換交單籍冊申報瞞官希圖悻免本罪者，并計贓以監(jiān)守自盜論。同僚知而不舉者與同罪，不知者不坐?！盵6](505)以嚴(yán)令杜絕監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。

《周官·大司徒》中記載荒政有十二，其中第二條舉措為“薄征”。薄征包含了議蠲、議緩之意。楊西明的荒政思想中也包含了通過“減負(fù)”來救荒的思想。譬如，對一些當(dāng)年無法完納應(yīng)征漕糧和改折漕價的重災(zāi)地區(qū)，要“酌量被災(zāi)輕重，或全行緩征，或緩一半，或分作兩年三年帶征。”[5](480)非荒之年向社倉借領(lǐng)谷石，每石都要收取谷米一斗作為利息還倉，而荒欠之年則有“小歉借動者，免取其息”[6](498)的規(guī)定。這些都體現(xiàn)了楊西明希望通過減少或推遲災(zāi)民向政府交納賦稅的數(shù)量和時間來減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)，以達救荒之目的。

(二)因時與地的變通思想

早在清朝初年，魏禧就把“因時制宜”視作救荒奇策，并提出“因時制事，世人不能行者而獨行之，則謂之奇耳?！盵7]到了嘉道時期，長江水患驟然加劇、東南各省災(zāi)害頻發(fā)、各種特大災(zāi)害屢見不鮮。而“江南為財賦之區(qū)”[8]，戰(zhàn)略地位舉足輕重，此地的興衰在某種意義上與清代國家機器能否正常運轉(zhuǎn)有著直接關(guān)聯(lián)。因此，楊西明十分注重災(zāi)荒的治理，主張借鑒古人成法之精髓，因時因勢而變通，并積極鼓勵民間賑濟。

楊西明在《災(zāi)賑全書》中多次提到清朝救荒要因時與地而宜，并不拘泥于成法條文：“凡漕糧遇災(zāi)，其應(yīng)征米石，如本地米有不足，準(zhǔn)其秈米代抵，或以粟米暫行改兌?！盵5](469)在平糶倉谷上，以存七糶三為率，但還存在不同地域間的細致分別：“其浙省仁和、錢塘、海寧、海鹽、平湖、鎮(zhèn)海、象山、定海、永嘉、瑞安十州縣暨嘉松寧紹兩分司，準(zhǔn)存半糶半；烏程、歸安、德清、淳安，準(zhǔn)存六糶四?！盵6](500)又規(guī)定“如遇水歉價昂，準(zhǔn)其逾額平糶。若歲稔價平，亦不必拘定存七糶三之例?！盵6](500)可見在救濟災(zāi)民時各項措施皆因時與地靈活相襯，盡最大可能保全受災(zāi)百姓的生命和利益，這種變通的荒政思想不僅是古代救荒實踐中總結(jié)出來的辯證思想的重要體現(xiàn)，也使具體問題具體分析成為楊西明救荒活動中所遵循的重要準(zhǔn)則，貫穿了他整個救荒活動的始終。

通過實施荒政緩解社會矛盾是政府的一項重要職能。有清一代，報災(zāi)、勘災(zāi)、賑濟等各項救荒程序和救災(zāi)備荒舉措也已相對完備，這為嘉道時期國家荒政的有效實施提供了制度上的保障。然而，這一時期社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢、吏治腐敗分外嚴(yán)重、財政問題日益突出，形似嚴(yán)格周密的救荒體制往往成為一紙空文，這為民間賑濟的興起提供了歷史的契機，使之成為國家賑濟的有效補充并得以日益發(fā)揮作用。這也是楊西明勸富濟貧、因時與地、靈活高效的荒政思想的現(xiàn)實基礎(chǔ)。《災(zāi)賑全書》有記載：“州縣買補倉谷，遇本地有谷之家情愿出售于官者，準(zhǔn)其議定價值，見谷交銀，官為挽運?！盵6](501)體現(xiàn)了官府對于民間賑濟的扶持。而對于民間賑濟撫恤，地方官要“先行勸諭，多方開導(dǎo)”[6](504)，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，使這些積粟富足之戶“篤念桑梓，出其有余，以平市價，以惠鄉(xiāng)黨?！盵6](504)以恤貧安富、“息事寧人”。事實上，清代康熙、雍正、乾隆、嘉慶諸皇帝都十分重視民間相互救助，極力主張貧富相維，間里相濟。這種倡導(dǎo)民間互救、自救的思想也是楊西明救荒思想的一大特征。譬如，青黃不接、米價陡漲之時，地方官要“諄切勸諭蓋藏充裕之家，令其酌留食用外，陸續(xù)糶賣，以濟民食”[6](501)。除勸諭外，對一些過分積米、閉糴妨民者，甚至可以“酌量情形，勒令出糶?！盵6](501)而對于一些樂于行善、愿意減價平糶救濟貧民的殷實富戶，由州縣官“核其所糶若干、所減若干，酌其多寡，量為嘉獎，或赍花紅，或給匾額，行善者多，或統(tǒng)作一碑志，以為鄉(xiāng)黨勸?！盵6](502)“數(shù)在千石以上者，亦應(yīng)如該左副都御史范所奏，酌加旌獎?！盵6](504)可見，迫于當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件，楊西明在眾多荒政措施中都包含著鼓勵民間賑濟、重視勸富濟貧的救荒思想，這也是傳統(tǒng)荒政思想向近代荒政思想轉(zhuǎn)型的萌芽表現(xiàn)。

(三)明責(zé)糾責(zé)的任賢思想

楊西明在《災(zāi)賑全書》通篇還表現(xiàn)了重視地方官吏在救荒中作用的任賢思想，這與當(dāng)時社會發(fā)展的背景有密切關(guān)系。在清代，荒政制度已十分完備，荒政思想也有了長足發(fā)展。楊西明作為清朝士大夫集團中的一員，其救荒思想注定被政府的荒政制度所左右。他較早地認(rèn)識到，吏治事關(guān)荒政實效，尤其是地方官吏，作為救荒舉措的具體執(zhí)行者，他們在救荒中起到至關(guān)重要的作用。卷一規(guī)定了在江海河湖居民受水災(zāi)時地方官有職責(zé)“一面通報各該管上司，一面赴被災(zāi)處所驗看明確，照例酌量賑濟，不得濡遲時日。”[5](468)“沿河州縣報潦，令地方官會同河員確勘。如有查勘不實及隱瞞民災(zāi)等弊，將地方官、河員一并題參，照例分別議處?！盵5](469)不僅明確地方官職責(zé)，也強調(diào)河員的職責(zé)。對于那些救災(zāi)不力的官吏，他強調(diào)要進行嚴(yán)懲，譬如平糶借谷時“地方州縣官不實力稽查，致書役包買漁利勒掯出入者，降一級調(diào)用。如州縣官已覺察而故為容隱者，將該州縣革職?！盵6](523)事實上，清朝歷代統(tǒng)治者都把能否妥善救濟災(zāi)民看做治國安邦的大計，從康雍到乾嘉，無不高度重視地方官員在救荒中的職責(zé)，乾隆就多次強調(diào)“賑恤一事，乃地方大吏第一要務(wù)?！盵9]

為了保證地方官切實行使職責(zé)、保證荒政措施的執(zhí)行實效，明確法律就顯得至關(guān)重要。楊西明在《災(zāi)賑全書》中多處提及明確法令的重要性和必要性。譬如，對報災(zāi)時限和官員奉蠲就有明文規(guī)定：“州縣衛(wèi)所官奉蠲錢糧，或先期征存，不行流抵，或既奉蠲免，不為扣除，或故行出示遲延，指稱別有征款及雖為扣除而不及蠲額者，均以侵欺論罪，失察各上司俱分別查議?！盵5](469)對貧民借貸也有明確法律規(guī)定：“凡遇地方荒歉，借給貧民米石谷麥，或開墾田土，借給牛具籽種，以及一切吏役兵丁人等辦公銀兩，原系題明咨部，行令出借。倘遇人亡產(chǎn)絕，確查出結(jié)，題請豁免。如有捏飾侵漁以及未經(jīng)報明，私行動借者即行題參，按律治罪?！盵5](469)使得荒政措施有律可依。

明令條文是和嚴(yán)明懲罰相輔相成的。為了消除官吏中飽私囊、玩忽職守的弊端，楊西明非常推崇明代林希元的做法，即以賞罰約束官員行為，“求賢于賞罰之中”。他在《災(zāi)賑全書》中多次提及，對于水旱霜雹及蝗災(zāi)，“一應(yīng)災(zāi)傷應(yīng)減免之田糧，有司官吏應(yīng)準(zhǔn)告而不即受理申報上司親行檢踏，及本管上司不與委官覆踏者，各杖八十。若初覆檢踏，有司承委官吏不行親詣田所，及雖詣田所不為用心從實檢踏，止憑里長甲首朦朧供報，中間以熟作荒，以荒作熟，增減分?jǐn)?shù)，通同作弊，瞞官害民者，各杖一百，罷職役不敘?！盵5](467)體現(xiàn)了其荒政思想中嚴(yán)明懲罰和保民的一面。在賑濟災(zāi)饑民以及蠲免錢糧時，如果州縣官侵蝕肥己，“致民不沾實惠”，則“革職拿問，照侵盜錢糧例治罪。督撫布政使道府等官不行稽察者，俱革職?！盵5](468)體現(xiàn)了對各州縣官、督撫布政使道府等官的糾責(zé)思想。同時，也明確規(guī)定了官員權(quán)限，對于官吏滋擾民生者嚴(yán)懲不貸：“開墾荒地，任從民便。倘地方官稍涉抑勒，以少報多，或以多報少，并以熟報墾，及不分荒熟，一例升科飛灑，捏升錢糧者，從重處分。又或未曾欺隱，抑民首報荒田，托名清厘田糧，無故查丈，致滋擾累者，均予嚴(yán)究?！盵6](520)官員為官不用心、做事草率懈怠導(dǎo)致疏漏不實者也要糾責(zé)：“委員內(nèi)如有查災(zāi)不據(jù)實結(jié)報，辦賑不實心挨查，草率從事仍前怠忽者，該督撫查明題參，照地方查辦災(zāi)賑不實一體處分?！盵6](523)在中國傳統(tǒng)社會中，無論是皇帝還是官員，都把政務(wù)的得失和自然災(zāi)害聯(lián)系在一起，因此官員在奉蠲和平糶中未能盡責(zé)也要負(fù)連帶責(zé)任就不難理解。當(dāng)然，對于官員失職的懲處也有所區(qū)別，主要分參請拿問、議處、降級、革職等，譬如“州縣將成災(zāi)報作不成災(zāi)者，具題參革職，永不敘用。如不實心確勘，少報分?jǐn)?shù)者，革職?！盵6](522)可見，在備荒救災(zāi)過程中強調(diào)對救荒者進行嚴(yán)格監(jiān)督，是楊西明荒政思想的又一大特色。

(四)關(guān)注民生的民本思想

歷朝歷代往往把賑救災(zāi)荒作為君主和政府的一項基本職責(zé)，強調(diào)“民”的地位和重要性，以保證政治清明和社會穩(wěn)定。楊西明所著《災(zāi)賑全書》不僅全篇貫穿這種民本思想，多處體現(xiàn)其關(guān)注民生、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)的荒政思想，更在卷三將“撫恤難番事宜”[4](545-550)專列為一目，輯錄了浙江巡撫與戶部于乾隆二十一年商定的“撫恤難番章程”，著重體現(xiàn)了其重民、保民、裕民的荒政思想。

楊西明《災(zāi)賑全書》全篇貫穿的這種重民、保民、裕民的荒政思想有諸多表現(xiàn)，最突出之處則在賑濟災(zāi)民、以蘇民困上。在卷一開篇《總略》中即有說到，凡遇歲饑應(yīng)“先發(fā)倉稟賑貸，然后具奏請旨寬恤?！盵5](467)體現(xiàn)其賑民為先的荒政思想。在借貸方面，“凡社倉谷石，不遇荒歉借領(lǐng)者，每石收息谷一斗還倉；小歉借動者，免取其息?！盵6](498)“因災(zāi)出借籽種口糧，凡夏災(zāi)借給者，本年秋成后啟征；秋災(zāi)借給者，次年麥?zhǔn)旌髥⒄?。均免加息，扣限一年催完。限滿不完，將經(jīng)征官議處，遇災(zāi)仍照例停緩，均于倉糧奏銷案內(nèi)造報?！盵6](498)平時即與民為便，保障貧民生活，災(zāi)時更免取其息，體現(xiàn)其賑濟災(zāi)民、保障民生的荒政思想。在卷一《賑恤》正條細則中更提及：“浙江水沖民房，樓房每間二兩，瓦平房每間一兩，草房每間五錢，草披每間五錢五分。淹斃，大口埋葬二兩，小口一兩。”[5](484)“浙江省被水田畝，沙淤石壓者，每畝給修復(fù)錢二錢；水沖田禾，每畝給籽粒銀一錢，令其及早墾復(fù)，不致國賦缺征。”[5](484)可見，楊西明不僅將重民、保民、裕民的思想貫徹到方方面面，而且突出了有地域性的、因地制宜的救荒理念。

除保障民生外，楊西明的民本思想還體現(xiàn)在寬恤百姓上。作為清朝士大夫集團中的一員，楊西明深刻地認(rèn)識到與災(zāi)荒相伴的是食不果腹、衣不蔽體和病疫肆虐，所以在災(zāi)荒發(fā)生之后最重要的是安定民生、發(fā)展生產(chǎn)和知民所苦。為了維持百姓的基本生活，他采取了如施衣、保幼的措施，對于死者也會施棺、設(shè)立義冢，鼓勵捐輸、據(jù)實寬恤百姓、減免百姓負(fù)擔(dān)。譬如，卷二《借給貧民》中提及“各省偏災(zāi)地方，節(jié)年出借未完籽種口糧牛具等項，查明實在力不能完者，取具冊結(jié)，送部保題豁免。”[6](498)由于災(zāi)民四處流徙，不僅影響國家經(jīng)濟發(fā)展，還可能危及政權(quán)統(tǒng)治的穩(wěn)定，因此，安輯流民就顯得十分重要。對于災(zāi)荒后的流民，楊西明倡導(dǎo)救濟、安輯：“凡被災(zāi)最重地方，饑民外出求食，各督撫善為安輯，俟本地災(zāi)祲平復(fù)，然后送回?！盵6](514)

由于饑荒之年糧價十分昂貴，農(nóng)民常常食不果腹，把農(nóng)事看作首務(wù)就成為中國古代社會歷朝的定制。早在春秋時期，管仲就提出：“一農(nóng)不耕，民有為之饑者；一女不織，民有為之寒者?！盵10]清代章謙存也曾指出：“天下之本在農(nóng)，農(nóng)民困則天下困?！盵11](461)而荒政問題更是與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。只有平時發(fā)展農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出足夠的物質(zhì)資料，才能在災(zāi)荒來臨之際有備無患，保證國泰民安，即“重農(nóng)田而顧根本”[8]。因此，楊西明非常重視農(nóng)業(yè)，尤其重視災(zāi)后政府能否創(chuàng)造條件幫助災(zāi)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他在《災(zāi)賑全書》卷二中不吝用大量篇幅記載墾荒的相關(guān)條例，鼓勵農(nóng)民開墾荒地、開展災(zāi)后重建，體現(xiàn)其災(zāi)荒之年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予嚴(yán)格保護的重農(nóng)思想。

清朝的士大夫往往通過科舉進入統(tǒng)治階層，對民間疾苦有一定了解。楊西明在《初稿自序》中曾提及“明府勤于政治，精明強干，知遇既深，報稱益難。二十三四兩年，連歲旱災(zāi)，蠲緩并辦。明府以實心行實事，凡事必根求底理，且各邑以明府之賢明，修札下問者無虛日?！盵1](463)可見，其入幕為仕后是真心想一展抱負(fù)，為民“以實心行實事”。因此，《災(zāi)賑全書》也體現(xiàn)出他對救荒有更清楚的認(rèn)識。譬如，主張裕民政策、省上厚下：“凡遇歉收之歲，貧士與貧民一體賑恤。”[5](468)體現(xiàn)了他在救荒中對于貧士、貧民一視同仁，平等賑恤的思想；又規(guī)定“貧生賑糧，由該學(xué)教官散給；災(zāi)民賑糧，州縣親自散給。如州縣不能兼顧，督撫委員協(xié)同辦理?！盵5](483)體現(xiàn)了其災(zāi)貧同賑、保障民生的思想。但《初稿自序》也表現(xiàn)出他實質(zhì)上維護的是地主階級的利益，致使其民本思想中有偏向保富的一面。這兩種思想看似矛盾，事實上并非如此。省上厚下和保富矛盾的焦點不是在備荒的目的，而是在不同的備荒方式上?！稙?zāi)賑全書》卷二中也有提及：“地方不可一日無積貯，無富民是無積貯也。貧與富皆赤子，弭其釁乃以調(diào)其平也。”[6](503)佐證了其“民本思想”的本質(zhì)是為維護封建統(tǒng)治階級利益服務(wù)的。

楊西明《災(zāi)賑全書》中也充分體現(xiàn)其與災(zāi)荒相抗?fàn)?、與生態(tài)相平衡的思想。卷二中提及：“瀕臨江海湖河處所沙漲地畝，如有阻遏水道為堤工之害者，毋許任意開墾，妄報生科。如有民人冒請認(rèn)種，以致釀成水患，即將該民人家產(chǎn)查抄，嚴(yán)行治罪，并將代為詳題之地方官等一并從眾治罪。”[6](521)可見，在保障民生、鼓勵農(nóng)民墾荒及強調(diào)地方官員的監(jiān)督職責(zé)和連帶責(zé)任的同時，楊西明也強調(diào)保護生態(tài)，避免人禍，突出其荒政思想中關(guān)注生態(tài)良性發(fā)展的一面。

(五)天命主義的禳弭思想

孟昭華先生在《中國災(zāi)荒史記》[12]中提出，中國古代救災(zāi)思想可分為天命主義的禳弭論、消極的救濟論和積極的預(yù)防論。對于楊西明《災(zāi)賑全書》來說，其荒政思想主要是重民務(wù)實的，但也存在天命主義的禳弭思想。一方面，其大量篇幅注重發(fā)揮人的主觀能動性，另一方面，也不排斥救荒避災(zāi)的禳弭思想，表明了楊西明懷疑天命、注重人為但又無法戰(zhàn)勝自然、不得不依賴神靈的復(fù)雜思想。該著在卷三《錢塘縣祈禱事宜》[4](540-542)中，以一定篇幅介紹了“祈雨文”、“祈晴文”、“求雨文”和“謝資勝寺龍神表”、“謝資勝寺觀音表”等一些反映天命主義救荒思想的文章。譬如，卷三“求雨文”說到：“某等謹(jǐn)昭告于山川之神云：惟神鎮(zhèn)艮坎之位，闡岳瀆之靈，德主宣而宣昭萬類，性惟潤而潤澤群生。是以旸雨偶愆，必伸虔禱，靈威所被，用錫休征?！盵4](541)體現(xiàn)其在免除災(zāi)害中寄希望于神靈庇佑的禳弭思想。再如，“謝資勝寺龍神表”中寫道：“恭惟龍神，首列四靈，游于八級。深仁廣被，廟重海疆；偉烈尤昭，寺開資勝。昨以省垣祈雨，恭迎神駕臨壇。望氣占云，萬姓于焉共仰；清塵灑道，諸司莫敢不從?！盵4](541)可見其對神靈的尊崇和順從?！爸x資勝寺觀音表”也有提及：“昨以省垣望澤，恭迎法駕臨壇。鸞駢初啟于靈山，已濃云之周匝；鳳輦甫巡于近郭，遂甘雨之滂沱?！盵4](542)“獲豐穰之歲，咸沾平等恩波；救藝兆之生，益信無邊法力”[4](542)希望通過對天或神靈的禱告、祈拜、祭祀等，祈求早日度過饑荒或來年風(fēng)調(diào)雨順。這種天命主義的禳災(zāi)思想在楊西明的救荒思想中有一定的影響。

早在戰(zhàn)國時期人們就開始用陰陽五行解釋自然災(zāi)害。漢朝時董仲舒的《春秋繁露》更是提出“天人感應(yīng)”下的“災(zāi)異譴告說”。此后，天命主義的禳災(zāi)思想就在人們的意識領(lǐng)域里占據(jù)了主導(dǎo)地位?！扒迨プ嫒驶实墼谖晃迨昙s有五十年祈雨，每遇旱荒, 他都在宮中設(shè)壇祈禱, 長跪三日, 減善節(jié)用, 爾后再步詣天壇虔禱?！盵13](531)可見直至清代，這種救荒思想仍然占據(jù)重要地位。乾隆時期陳宏謀曾作《伐蛟說》，通篇充斥了神秘和詭異的天命思想；陸世儀作《除蝗記》也體現(xiàn)了大量尊奉神靈、請求恩澤的禳弭思想。所以，楊西明在《災(zāi)賑全書》中表現(xiàn)的天命主義禳弭思想，是在當(dāng)時社會生產(chǎn)力的大背景下主流荒政思想的一個分支。這種救荒思想雖然有著深刻的歷史淵源、多樣的表現(xiàn)形式和久遠深刻的影響，但由于自身條件的限制，不可能從實質(zhì)上認(rèn)識并解決救荒弊端。值得慶幸的是，《災(zāi)賑全書》通篇所體現(xiàn)的荒政思想中，這種天命主義思想只占較小比重，更多是體現(xiàn)了一種注重發(fā)揮人的主觀能動性、重民務(wù)實的思想?？梢姡瑮钗髅骰恼枷腚m未能脫出時代和階級的窠臼。

三、余　論

楊西明的荒政思想是在主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實等多方面因素的影響下形成的。嚴(yán)峻的現(xiàn)實使他具有較強的災(zāi)情意識，重視對自然災(zāi)害的預(yù)防和治理，因此在其備荒思想中，十分強調(diào)通過人的主觀努力來達到防災(zāi)減災(zāi)的目的?！蹲孕颉分屑从刑峒埃骸肮释⒊夹掭嫍l例，載在編冊，至精至當(dāng)，歷厲如繪，寧可千萬日不用而有所遵循，不可一日不備也?！盵1](463)體現(xiàn)其積極防患的思想。從其荒政措施中也可以看出，楊西明是相當(dāng)務(wù)實的，他采取的措施積極有效，作法也足夠扎實細致。但是，我們也應(yīng)看到問題的另一面，如楊西明的荒政思想及備荒救災(zāi)措施多是就災(zāi)論災(zāi)，缺乏對事件根源的綜合思考，而且過分高估官員的執(zhí)行力，把明責(zé)糾責(zé)看成救荒的最大法寶，這些不得不說是一種缺陷。

[1] [清]楊西明.災(zāi)賑全書(初稿自序)[M]//李文海,夏明方.中國荒政全書(第二輯第三卷).北京:北京古籍出版社,2003.

[2]夏明方.救荒活民：清末民初以前中國荒政書考論[J].清史研究,2010(2).

[3][清]楊西明.災(zāi)賑全書(凡例)[M]//李文海,夏明方.中國荒政全書(第二輯第三卷).北京:北京古籍出版社,2003.

[4][清]楊西明.災(zāi)賑全書(卷三)[M]//李文海,夏明方.中國荒政全書(第二輯第三卷).北京:北京古籍出版社,2003.

[5][清]楊西明.災(zāi)賑全書(卷一)[M]//李文海,夏明方.中國荒政全書(第二輯第三卷).北京:北京古籍出版社,2003.

[6][清]楊西明.災(zāi)賑全書(卷二)[M]//李文海,夏明方.中國荒政全書(第二輯第三卷).北京:北京古籍出版社,2003.

[7][清]邵之棠.皇朝經(jīng)世文統(tǒng)編[M].卷41內(nèi)政部十五·救荒策.北京:學(xué)苑出版社，2011.

[8][清]沈葆楨.沈文肅公政書[M].臺灣:文海出版社，1966.

[9]宮中全宗朱批奏折(內(nèi)政類).乾隆三年十月二十七日許容奏朱批[Z].藏中國第一歷史檔案館.

[10]諸子集成(第五冊) [M].上海：上海書店出版社,1986.

[11]李文海,夏明方.中國荒政全書(第二輯第四卷)[M].北京:北京古籍出版社,2003.

[12]孟昭華.中國災(zāi)荒史記[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2003.

[13][清]朱壽朋.光緒朝東華錄(第一冊)[M].北京:中華書局,1984.

(Qing Dynasty) YANG Xi-ming’s Relieving Famine Policy of “ZAIZHENQUANSHU”

CHEN Wen-lian, REN Li-juan

(Institute of History and Culture, Central South University, Changsha Hunan 410083, China)

Yang Xi-ming’s relief book “ZAI ZHEN QUAN SHU” consists of four volumes, It is a very influential famine relief work in the early Qing Dynasty. It involved the famine relief countermeasures and many other aspects, from the pre disaster prevention to the disaster relief, from store up grain against famine to the development of production, all embodied the positive famine relief thought and social reality of the social unity. As a member of the feudal literati in Qing Daoguang years, Yang Xi-ming has servered Jiangnan region for decades, the formation of his famine relief thought has both profound social roots and complex personal factors. Concern about people’s livelihood is the main line of his famine relief thought, concrete and pragmatic is the principle of his famine relief thought and correct clear responsibility, time and place is the basic connotation of his famine relief thought. The famine relief thought embodied in “ZAI ZHEN QUAN SHU” not only enriched the theoretical system of famine relief in Qing Dynasty, but also provided great reference value for the future famine relief activities.

Qing Dynasty；Yang Xi-ming；relieving famine policy

2016-04-04

陳文聯(lián)(1967—)，男，湖南衡陽人，博士，教授，從事晚清思想史研究。

K249

A

1673-0313(2016)04-0116-06