陶厚勇，汪文娟

(1.安徽外國語學(xué)院 思政部，安徽 合肥　231201；2.復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海　200433)

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三維視域下的國家治理現(xiàn)代化基本問題探究

陶厚勇1，2，汪文娟1

(1.安徽外國語學(xué)院 思政部，安徽 合肥231201；2.復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200433)

從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展前景的三個(gè)維度來看，國家治理現(xiàn)代化是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不懈探索的經(jīng)驗(yàn)積累，是全面深化改革、推進(jìn)中國社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的根本保障。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須遵循中國特色社會(huì)主義的根本方向，堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主、完善法治，形成一整套更完備、更科學(xué)、更有效的制度體系等基本原則和發(fā)展進(jìn)路。

三維；國家治理現(xiàn)代化；基本問題

作為一個(gè)嶄新的命題，國家治理現(xiàn)代化的提出，是黨在治國理政理念上的重大創(chuàng)新。從歷史的維度來看，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是黨追求社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；從現(xiàn)實(shí)的維度來看，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求；從未來社會(huì)發(fā)展前景的維度來看，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障?；跉v史、現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展前景三個(gè)維度來看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要遵循中國特色社會(huì)主義的方向，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主、完善法治，形成一整套更完備、更科學(xué)、更有效的制度體系等基本原則和發(fā)展進(jìn)路。深刻理解國家治理現(xiàn)代化的背景、原則和發(fā)展進(jìn)路等基本問題，對(duì)于把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、三維視域下的國家治理現(xiàn)代化的背景和依據(jù)

1.國家治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的邏輯發(fā)展

近代以來，中華民族為尋求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)之路進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。中國共產(chǎn)黨成立后，自覺把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作為孜孜以求的奮斗目標(biāo)。新民主主義革命，從根本上說，旨在推翻舊的國家政權(quán)、建立新的國家政權(quán)，從而為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、開展社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定前提。1949年春，黨的七屆二中全會(huì)提出：在革命勝利后，黨和政府面臨的主要任務(wù)就是為把中國從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國而努力奮斗。1956年底，社會(huì)主義改造的完成，標(biāo)志著社會(huì)主義制度的確立以及全面建設(shè)社會(huì)主義的開始。在社會(huì)主義全面建設(shè)的實(shí)踐中，黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的藍(lán)圖也逐漸清晰。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出要把中國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開放新時(shí)期，黨保持與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新品質(zhì)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)新的實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)、內(nèi)涵理解也更加深入，不但提出建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)，而且更加深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)制度建設(shè)的至關(guān)重要性。鄧小平指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1]333改革開放三十多年來，黨在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度和基本制度的前提下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：改革和完善經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)上逐步確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度；改革和完善政治體制，積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)范化、制度化，建設(shè)社會(huì)主義民主制度，基本形成中國特色的社會(huì)主義法律體系；實(shí)行基層群眾自治制度，創(chuàng)新社會(huì)治理體制等等。改革開放以來，中國之所以能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)步成就，主要得益于我們黨能夠堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)定不移地探索適合中國自身情況的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路；能夠根據(jù)新形勢和新任務(wù)的需要，不斷改革和完善國家治理方式。

當(dāng)代世界，全球化更加深入發(fā)展，現(xiàn)代化也成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。與此同時(shí)，世情、國情和黨情發(fā)生了深刻變化，給黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平帶來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)新形勢和新任務(wù)，我們需要持續(xù)不斷改革和完善國家治理方式。從本質(zhì)上而言，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化自然也應(yīng)該是全面的現(xiàn)代化，它不僅是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技文化等層面的現(xiàn)代化，也包括制度和能力層面的現(xiàn)代化。而國家治理現(xiàn)代化，其實(shí)就是著眼于制度化體系建設(shè)及其執(zhí)行力層面提出的現(xiàn)代化新目標(biāo)。不僅如此，國家治理現(xiàn)代化也是順利實(shí)現(xiàn)其它方面現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障。沒有國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就不可能有其他層面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是“社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”[2]21。總之，國家治理現(xiàn)代化是繼“四個(gè)”現(xiàn)代化后黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是我們黨在追求現(xiàn)代化道路上的邏輯選擇。

2.推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和動(dòng)力支撐

黨的十八屆三中全會(huì)指出，改革開放“是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！盵3]3三十多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放道路上與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，并在各方面取得了巨大成就，給中國社會(huì)面貌帶來了深刻改變。然而，隨著改革的深入和開放的擴(kuò)大，我國社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步的過程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,諸如貧富分化加劇、經(jīng)濟(jì)增長方式還較粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重、群體性事件增多、黨內(nèi)腐敗大案高發(fā)頻發(fā)等。對(duì)這些矛盾和問題，如不能及時(shí)有效地加以解決，則勢必會(huì)影響到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。鑒于此，在前進(jìn)道路上，要破解各種矛盾和難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，必須堅(jiān)持全面深化改革的總方針。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)決議精神，貫徹全面深化改革的總方針，必須以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)和導(dǎo)向。實(shí)質(zhì)上，全面深化改革就在于通過全方位的體制機(jī)制改革，更加完善中國特色社會(huì)主義制度體系，為建立現(xiàn)代國家治理體系保駕護(hù)航。這具體體現(xiàn)在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮；全面深化政治體制改革，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；全面深化文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國；全面深化社會(huì)體制改革，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；全面深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國；全面深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。另一方面，國家治理現(xiàn)代化既然是全面深化改革的總目標(biāo)，那也自然是全面深化改革的動(dòng)力支撐。全面深化改革是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域各層面以及各方面利益群體的極為廣泛龐雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)任務(wù)極其艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們現(xiàn)在正處在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新舊矛盾錯(cuò)綜交織，面對(duì)的阻力或考驗(yàn)是前所未有的。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們不但要敢于持續(xù)解放思想，否則“思想不解放我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)改革的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！盵3]114而且要更加注重加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革，做好各項(xiàng)改革的相互推進(jìn)、良性互動(dòng)?！叭绻黜?xiàng)改革不配套、各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣?！盵4]44在全面深化改革的實(shí)踐中，要真正落實(shí)上述要求，自然必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為動(dòng)力支撐。具體來說，就是“把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面改革開放有機(jī)銜接起來，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突出，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力?！盵4]36

3.推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)成功轉(zhuǎn)型及中華民族偉大復(fù)興內(nèi)在要求和根本保障

當(dāng)今世界，國際形勢風(fēng)云變幻，競爭壓力不斷加大；當(dāng)代中國社會(huì)正在經(jīng)歷著一場前所未有的大變革。社會(huì)分層更加細(xì)化，利益格局更加多樣，思想觀念更加多元。錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和深刻的社會(huì)大轉(zhuǎn)型，客觀上要求我們必須進(jìn)一步理順國家和社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，改善社會(huì)風(fēng)氣敗壞等。鑒于此，傳統(tǒng)的國家治理方式已經(jīng)難以為繼，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化勢在必行。

國家治理制度體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)成功轉(zhuǎn)型及中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。制度是社會(huì)的基本構(gòu)成要素，制度的生長變遷很大程度上決定社會(huì)的發(fā)展。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來看，治理制度體系的現(xiàn)代化過程其實(shí)就是新舊制度體系的轉(zhuǎn)換過程。只有完全確立起現(xiàn)代化的制度體系，中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型能取得完全成功。當(dāng)代國家治理，必須建立符合中國國情，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，與國際慣例相銜接的現(xiàn)代制度體系。當(dāng)然，制度的形成和演進(jìn)是一個(gè)漫長的過程。要形成一套比較成熟完備的制度體系，需要一個(gè)較長的時(shí)間。在堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素?！盵4]28諸如，制度還不夠完善，法制還不健全；制度執(zhí)行力欠缺，社會(huì)參與、群眾自治程度不高等等，這些都是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、全面深化改革過程中亟待解決的緊迫問題。

另一方面，國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化為中國社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型及中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)的力量支撐。制度再好，也需要人去執(zhí)行它?，F(xiàn)代化的國家治理制度體系離不開現(xiàn)代化的國家治理主體去很好地執(zhí)行它。在我國，傳統(tǒng)的國家治理主體主要是黨和政府，比較單一，無法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性充分參與到國家治理中來。而國家治理現(xiàn)代化則要求形成多元共治的現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)體系。構(gòu)建現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)體系就是為了充分發(fā)揮政黨、國家、社會(huì)三者的合力。三者各負(fù)其責(zé)，分工明確，又相互依賴，相互配合。黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，是國家治理中最為重要的主體力量；政府是國家治理的直接實(shí)施者，關(guān)系著各項(xiàng)治理措施和治理理念能否真正得到貫徹落實(shí)；社會(huì)組織和廣大公民是國家治理的重要參與者，為轉(zhuǎn)型中的社會(huì)治理奠定最堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，要重視處理好多元化治理主體之間的關(guān)系，厘清各自的權(quán)限邊界，把本應(yīng)屬于市場、社會(huì)的職能，完全交給市場和社會(huì)處理，黨和政府重點(diǎn)在于履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)規(guī)則等職能。

二、三維視域下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須遵循的基本原則

1.中國特色社會(huì)主義的前進(jìn)方向

在我國，建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系，必須牢牢堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的方向和道路。近代中國歷史的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一道理。近代史上，中華民族曾屢次嘗試走西方式的現(xiàn)代化道路。許多有識(shí)之士提出過各式各樣的現(xiàn)代化方案。從太平天國運(yùn)動(dòng)的《資政新篇》到以“師夷長技以自強(qiáng)”作為指導(dǎo)思想的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、從倡導(dǎo)實(shí)行君主立憲的維新變法運(yùn)動(dòng)到以“三民主義”為綱領(lǐng)的辛亥革命運(yùn)動(dòng)等等，但是這些方案最終都失敗了。而在中國共產(chǎn)黨成立后，在領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的長期的實(shí)踐中，經(jīng)過反復(fù)探索、不斷總結(jié)，逐步建立起了一套符合中國國情、具有中國特色的社會(huì)主義制度體系。在這套制度體系，我們的基本政治制度，如人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展要求的，是必須堅(jiān)守的，不能有絲毫動(dòng)搖。正因?yàn)槲覀兝卫螆?jiān)持了這一原則，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)才能取得今天的巨大成就?？床坏竭@一點(diǎn)，就不是真正的歷史唯物主義者。

新的歷史形勢下，沿著中國特色的社會(huì)主義方向深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是要從中國實(shí)際出發(fā)，健全和完善符合中國國情的、具有中國特色的國家治理體制機(jī)制，創(chuàng)新具有中國特色的制度執(zhí)行力?？傊?，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義與推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化是有機(jī)統(tǒng)一的。不堅(jiān)持這一點(diǎn)，我們的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。因此，無論是既往的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還是今天社會(huì)主義事業(yè)所面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，都要求我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的前進(jìn)道路和方向。除此之外，其他任何形式的道路或模式在中國都絕對(duì)行不通。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的方向內(nèi)在地要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，中國特色社?huì)主義是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以形成、發(fā)展和完善的。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證。鑒于中國的現(xiàn)實(shí)國情，歷史上，黨一度選擇了蘇聯(lián)模式的國家治理體系。這種模式具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量的效用，曾經(jīng)為贏得革命勝利、建設(shè)社會(huì)主義國家發(fā)揮了積極的作用。改革開放新時(shí)期，黨在國家治理體系和方式上開始逐步從革命運(yùn)動(dòng)式的治理向經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展式的治理轉(zhuǎn)變、從全能治理向有限治理轉(zhuǎn)變、從權(quán)力治理向法治治理轉(zhuǎn)變。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系在各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大成效，有效化解了執(zhí)政危機(jī)。

只有強(qiáng)大的政黨，才能具有強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和整合力。無論是全面深化改革，還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，都是龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的自身等各個(gè)領(lǐng)域，需要從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃加以謀劃，使各項(xiàng)治理措施互相促進(jìn)、協(xié)同配合。而要做到這一點(diǎn)，就要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，在?dāng)代中國，只有中國共產(chǎn)黨才具備強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力、整合力，從而能夠正確處理好人民內(nèi)部矛盾，有效協(xié)調(diào)各方利益，凝聚各方思想，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，引領(lǐng)人們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央精神上來。

3.制度化、規(guī)范化和程序化的根本要求

新世紀(jì)以來，制度化、規(guī)范化和程序化的概念已多次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)或領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。國家治理體系和治理能力，實(shí)質(zhì)就是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，離不開完善科學(xué)的制度體系，更離不開規(guī)范的制度執(zhí)行機(jī)制。因此，實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化和程序化，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記明確指出:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵4]25實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化，是基于我國新階段的自身情況而提出的戰(zhàn)略判斷。盡管中國改革開放取得巨大成就，但實(shí)事求是地講，我們處于發(fā)展中國家的地位并未改變，尤其我們現(xiàn)在還處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，各種體制改革還沒有最終完成，局部社會(huì)矛盾依然突出。而這些矛盾和問題實(shí)質(zhì)集中體現(xiàn)在各項(xiàng)制度和法制不健全，制度和法制的執(zhí)行不力。因此，面對(duì)特定發(fā)展階段的特殊要求，需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)國家治理制度化、規(guī)范化和程序化。并且，制度化、規(guī)范化和程序化三者是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的有機(jī)整體。其中制度化是確立國家治理的制度形式，是前提和基礎(chǔ)；而規(guī)范化是明確國家治理的行為準(zhǔn)則，程序化是規(guī)范國家治理制度的施行流程，它們二者是落實(shí)制度的重要保證。

4.堅(jiān)持民主、法治的價(jià)值與理念

民主和法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本標(biāo)志，民主化和法治化的程度是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化和利益主體日益多元的背景下，健全民主、完善法制是對(duì)像中國這樣一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)進(jìn)行有效整合和治理，維系社會(huì)政治穩(wěn)定的重要保障。一方面，現(xiàn)代國家治理要以保證人民當(dāng)家作主為根本任務(wù)，建立和健全一整套民主的和科學(xué)的現(xiàn)代化治理制度以及制度執(zhí)行機(jī)制。在治理過程中，要不斷豐富民主形式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民，實(shí)行民主參與、民主決策、實(shí)行民主監(jiān)督。另一方面，法治是發(fā)展社會(huì)主義民主的政治保障。沒有法律，人民當(dāng)家作主的權(quán)利就難以得到有效保障。所謂治理法治化，就是指從治理主體來說，國家治理的一切主體，包括任何組織和個(gè)人在內(nèi)都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；從治理手段來看，無論是采用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，還是行政手段，都要依法進(jìn)行。

三、三維視域下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

1.加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀建設(shè)，創(chuàng)新國家治理理念

理念是行動(dòng)的指南。實(shí)質(zhì)上，制度模式安排的背后，體現(xiàn)的是特定的價(jià)值體系?，F(xiàn)代國家的建立絕不僅僅限于物質(zhì)層面的現(xiàn)代制度建設(shè)，更需要能夠引領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程的社會(huì)價(jià)值體系作為精神力量支撐。當(dāng)代中國，作為主流意識(shí)形態(tài)本質(zhì)體現(xiàn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，是中國特色社會(huì)主義的精神內(nèi)核，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的靈魂。它的建設(shè)不僅關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、國家的長治久安，也是凝聚人心、實(shí)現(xiàn)對(duì)國家社會(huì)有效治理的根本要求。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，“要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特征和時(shí)代特征的價(jià)值體系?！盵4]88

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳與教育，使之充分融入到國民的頭腦中、心靈中，從而塑造具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國家治理主體力量。首先，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育的全過程，完善學(xué)校、家庭和社會(huì)三者緊密結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、文化產(chǎn)品和博物館的作用，以社會(huì)大眾為對(duì)象，堅(jiān)持正面宣傳為主，牢牢把握輿論導(dǎo)向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常形勢宣傳、主題宣傳和輿論監(jiān)督中，提升文化產(chǎn)品的思想性和藝術(shù)性，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。通過塑造具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國家治理主體，來自覺地推進(jìn)和創(chuàng)新國家治理，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。其次，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀融入社會(huì)生活，形成制度規(guī)范，以促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。為此，我們要按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀的要求，結(jié)合實(shí)際，搞好頂層設(shè)計(jì)，并創(chuàng)造條件，自覺地把社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，融入社會(huì)主義法律制度和各項(xiàng)政策，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制；健全各行業(yè)的規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則，建立和規(guī)范一些禮儀制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀與日常行為相結(jié)合，與國家治理現(xiàn)代化結(jié)合，使培養(yǎng)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀的過程成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程。

2.加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本原則。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必然要求不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民賦予的，但也決不是一勞永逸的。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對(duì)全面深化改革、促進(jìn)發(fā)展的艱巨任務(wù)，黨面臨的各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)也前所未有。因此，必須時(shí)刻保持憂患意識(shí)，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！盵3]78

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是提高國家治理能力的重要任務(wù)。在我國，由于黨在國家治理中始終是最重要的主體力量，且處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這就決定了黨的執(zhí)政能力和水平狀況直接關(guān)系國家治理的效果如何。黨的執(zhí)政能力，“就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵5]提高黨提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力要以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平為主旨和保障。改革和完善黨的執(zhí)政方式是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。科學(xué)執(zhí)政，是指執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學(xué)的思想、理論、制度和方法來配置、行使權(quán)力。這就要求堅(jiān)持以馬克思主義為理論指導(dǎo)，深化對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新；把各項(xiàng)制度建設(shè)作為貫穿黨的執(zhí)政全過程的保障性工程來抓，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新；積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)方法，并且借鑒外國執(zhí)政黨的有益經(jīng)驗(yàn)，提高黨的執(zhí)政方式科學(xué)化。民主執(zhí)政，就是以堅(jiān)持為人民為黨執(zhí)政的最高宗旨，以依靠人民執(zhí)政為黨執(zhí)政的根本途徑。這要求我們?cè)趯?shí)踐中，進(jìn)一步健全民主制度，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力；大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民群眾通過各種途徑依法行使民主權(quán)利。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。這就要求強(qiáng)化法律意識(shí)，健全法制體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。尤其是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府更要帶頭表率，依法執(zhí)政、依法行政，充分實(shí)現(xiàn)“法律面前，人人平等”的至上原則。總之，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者密不可分，相輔相成的，有機(jī)統(tǒng)一于黨和國家治理改革的實(shí)踐中。

3.形成一整套“更完備、更科學(xué)、更有效”的制度體系

這是推進(jìn)和發(fā)展國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)所在。制度是決定一個(gè)國家興衰存亡的根本因素。一整套更完備、更科學(xué)、更有效的制度體系是克服各種體制弊端的根本所在。國家治理現(xiàn)代化的主旨就在于構(gòu)建一整套更完備、更科學(xué)、更有效的制度體系。習(xí)近平總書記指出：“我們的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵4]27并且，“更完備、更科學(xué)、更有效”也就是制度化、規(guī)范化、程序化根本要求的集中體現(xiàn)?！案陚洹斌w現(xiàn)的是制度化的具體要求，“更科學(xué)”體現(xiàn)的是規(guī)范化的具體要求，“更有效”體現(xiàn)的是程序化的具體要求。

構(gòu)建一整套更完備、更科學(xué)、更有效的制度體系，首先要求要敢于沖破舊思想舊觀念束縛，勇于解放思想、更新觀念。國家治理改革屬于政治體制領(lǐng)域的改革。相比較與其它領(lǐng)域的體制改革而言，它涉及各方面錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，難度尤其大。但是，一種新的政策或制度，只要有利于促進(jìn)國家富強(qiáng)、社會(huì)公正和人民民主，就應(yīng)該大膽嘗試和探索，堅(jiān)決破除一切束縛改革發(fā)展的思想觀念和阻礙實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的機(jī)制體制。其次，強(qiáng)化戰(zhàn)略籌劃，加強(qiáng)國家治理制度體系的頂層設(shè)計(jì)。國家治理體系是一個(gè)包羅萬象、極為復(fù)雜的制度體系，所以必須要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，從總體上各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，堅(jiān)決防止政出多門、部門主義和地方主義；同時(shí)也要鼓勵(lì)地方積極探索，善于將好的地方治理的經(jīng)驗(yàn)和新做法逐步推廣開來，并上升為國家制度。“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式的改革方式是改革開放以來在治理改革方面的一條基本經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)各級(jí)地方政府在實(shí)踐中治理改革成功做法，并及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問題。

[1] 鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994(第2版).

[2]于建嶸等.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨政干部讀本[M].北京：國家行政學(xué)院出版社,2014.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[C].北京：人民出版社，2013.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014．

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL].人民網(wǎng)，2004-11-17.

On Basic Problems of State Governance Modernization from Perspective of Three Dimensions

TAO Hou-yong, WANG Wen-juan

(Dept. of Ideological and Political Theory Courses, Anhui Foreign Languages University, Hefei Anhui 231201, China;College of Marxism, Fudan University, Shanghai 200433, China)

From the three dimensions of history, reality and future development prospects, the state governance modernization is the experience accumulation of the Party’s continuing exploration to the construction of socialist modernization. It is the objective requirements of overall deepening reform and promoting China’s social development and it is the fundamental guarantee to realize the great national renaissance. The promotion of the state governance modernization must adhere to the fundamental direction of socialism with Chinese characteristics, uphold, strengthen and improve the Party’s leadership, promoting democracy, improving the rule of law and form a complete set of better and more scientific, more effective systems of basic principles and development approaches.

three-dimensions; state governance modernization; basic problems

2016-04-18

安徽外國語學(xué)院項(xiàng)目“提高基層黨組織建設(shè)制度化水平研究(AWSK2013016)”的階段性成果。

陶厚勇(1975—)，男，安徽滁州人，博士生，從事中國共產(chǎn)黨與社會(huì)主義建設(shè)、馬克思主義中國化研究。

D034

A

1673-0313(2016)04-0033-05