□文/梁少毅　任　玎（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院　廣東·廣州）

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廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

□文/梁少毅任玎
（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院廣東·廣州）

［提要］在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年后，國務(wù)院于2014年再次批準(zhǔn)建立三個自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)是其中一個。廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)等三個部分組成。根據(jù)建設(shè)總體方案，廣東自貿(mào)區(qū)立足于粵港澳的深度合作，以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。本文圍繞廣東自貿(mào)區(qū)運(yùn)行基礎(chǔ)進(jìn)行闡述，對其未來發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：廣東；自貿(mào)區(qū)；發(fā)展

本文由廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院重點(diǎn)項目資助：“上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施對粵港澳自貿(mào)區(qū)的啟示”（15-006A）

收錄日期：2016年4月13日

一、廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展背景

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱為上海自貿(mào)區(qū)）于2013年獲批成為中國首個自貿(mào)區(qū)。作為改革開放的排頭兵，廣東不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且還具備毗鄰港澳的優(yōu)越地理區(qū)位，自然不甘愿落后于人，力爭成為中國第二個自貿(mào)區(qū)。于是在上海自貿(mào)區(qū)試行一年后，國務(wù)院于2014年11月相繼批復(fù)三個省市的自貿(mào)區(qū)申請，包括廣東、天津和福建。

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“廣東自貿(mào)區(qū)”）由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個部分組成，總面積為116.2平方公里。在總體方案中，廣東自貿(mào)區(qū)立足于廣東與港澳的深度合作，以制度創(chuàng)新為核心、以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)粵港澳深度合作的示范區(qū)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。廣東自貿(mào)區(qū)的定位集中于粵港澳合作，與當(dāng)時按照“粵港澳自貿(mào)區(qū)”申報的戰(zhàn)略性考慮有關(guān)。當(dāng)時，廣東在申報材料中強(qiáng)調(diào)自身瀕臨港澳的地理優(yōu)勢，港澳對內(nèi)地來說具有政治經(jīng)濟(jì)和特殊的戰(zhàn)略意義，所以將此作為區(qū)域特色進(jìn)行申報，使用“粵港澳”的稱謂，希望以此為自貿(mào)區(qū)的申報增加分量，提升成功的幾率。但“粵港澳自貿(mào)區(qū)”則會涉及三地政府，而三地經(jīng)濟(jì)體制的不同也為自貿(mào)區(qū)的成立帶來難題，所以后來在名稱上不再使用“港澳”，而改為廣東自貿(mào)區(qū)，但仍然強(qiáng)調(diào)粵港澳的合作。隨著內(nèi)地的快速發(fā)展，香港對珠三角的引導(dǎo)地位，逐漸改變成對等地位。在粵港澳的合作中，在金融、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)上，香港無疑具備發(fā)展優(yōu)勢，而港澳更多的是考慮到廣東能滿足其土地需求和勞動力需求。但近年隨著香港與內(nèi)地合作的進(jìn)一步深化，香港的發(fā)展逐漸依賴于與內(nèi)地的合作，這可能會造成香港產(chǎn)業(yè)空心化或內(nèi)地化，制約了內(nèi)地與香港更深層次的合作。這些矛盾必然會阻礙廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，然而廣東自貿(mào)區(qū)想大步前進(jìn)，深化粵港澳合作，必須要協(xié)調(diào)三地利益、對接三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。本文主要闡述廣東自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行基礎(chǔ)，以此為廣東自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展提出建議。

二、廣東自貿(mào)區(qū)運(yùn)行基礎(chǔ)

改革開放初期，中國的4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣東占了其中三個，位于珠三角區(qū)域則有兩個，毗鄰港澳地區(qū)的地理區(qū)位造就了粵港澳密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，使得珠三角成為“世界制造業(yè)基地”，香港成為國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，為廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

首先，廣東是中國改革的早期試驗(yàn)田，摸索市場經(jīng)濟(jì)體制改革的道路。在過去的30年，依靠毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，通過改革開放成為我國開放程度最高的省份。另外，香港和澳門在廣東的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。香港企業(yè)的直接投資不僅帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，還潛移默化地改變了落后的經(jīng)營方式和管理體制，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確立其成為中國改革開放的試驗(yàn)區(qū)和排頭兵的位置。

其次，廣東是內(nèi)地與港澳合作的先行地。廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案強(qiáng)調(diào)要加深廣東自貿(mào)區(qū)與港澳的合作，利用其地理優(yōu)勢與專業(yè)人才優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)。區(qū)別于其他三個自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)以建成粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)為定位。1978年后，粵港澳“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工體系和香港自由港的制度優(yōu)勢，加快了廣東與香港間投資與貿(mào)易的發(fā)展。2003年時，粵港澳三地簽署了自由貿(mào)易協(xié)議CEPA。CEPA作為促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展的制度性安排，在運(yùn)行的十年間，逐漸地深化粵港澳合作?；浉郯牡慕?jīng)貿(mào)合作取決于其地理優(yōu)勢，同時自CEPA實(shí)施以后，許多先行先試的措施在廣東推行后，繼而將其推廣至整個內(nèi)地。另外，希望拓展內(nèi)地市場的香港企業(yè)，必然選擇以廣東作跳板，再開拓其他地區(qū)甚至整個內(nèi)地。最后，2014年12月CEPA已簽訂了第十一份的補(bǔ)充協(xié)議，實(shí)現(xiàn)廣東省對港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易自由化是在廣東具備基礎(chǔ)的條件下更高層次的開放，為今后內(nèi)地與港澳實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。因此，在CEPA框架下粵港澳的合作優(yōu)勢為服務(wù)貿(mào)易自由化積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為自貿(mào)區(qū)運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

最后，廣東珠三角龐大的制造業(yè)體系為廣東自貿(mào)區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1990～2013年間，廣東省名義GDP總值由1，066.88億元上升至50，360.5億元，年增速達(dá)18.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，從15.3%減少至2.1%，以制造業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)比重上升幅度較小，從43.8%增加至46.3%。由此可知，珠三角地區(qū)的高速發(fā)展全靠制造業(yè)崛起的推動。而港澳地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移造就了珠三角地區(qū)的制造業(yè)崛起。自20世紀(jì)80年代改革開放以來，珠三角依托制度創(chuàng)新優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，通過吸引外商投資和培育地方產(chǎn)業(yè)，致力于將珠三角打造成“世界制造業(yè)基地”。近幾年勞動力成本的提高、資源和環(huán)境的約束和人民幣升值等問題，導(dǎo)致近三成企業(yè)被淘汰或被迫轉(zhuǎn)移，但改革開放30多年所形成的制造業(yè)體系和積累的經(jīng)驗(yàn)仍有利于廣東制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，為廣東自貿(mào)區(qū)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該依托自身地理優(yōu)勢和原有制造業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)。其中，位于珠三角中心、與港澳相鄰以及擁有深水碼頭的廣州南沙新區(qū)，未來將向國際航運(yùn)中心發(fā)展。廣州南沙新區(qū)將充分利用其港口資源和區(qū)位優(yōu)勢重點(diǎn)打造進(jìn)口商品展示倉儲分銷配送中心、國際采購配送和供應(yīng)鏈管理中心、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和出口集拼中心。前海作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，在CEPA框架下，未來將充分利用服務(wù)貿(mào)易自由化的政策優(yōu)勢吸引一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，打造粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，引領(lǐng)珠三角產(chǎn)業(yè)升級，同時跟隨全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，建設(shè)以金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。而蛇口工業(yè)區(qū)是招商局全資開發(fā)的全國第一個外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為與前海優(yōu)勢互補(bǔ)，未來將注重制造業(yè)發(fā)展，與前海服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展。珠海橫琴新區(qū)，將重點(diǎn)吸納國外和港澳的高新科技企業(yè)，通過高新技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，促進(jìn)珠三角勞動密集型制造業(yè)的技術(shù)改造和向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。另外，橫琴新區(qū)還利用其毗鄰澳門的區(qū)位優(yōu)勢，拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，包括旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、高科教研發(fā)等。

綜上，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)停留在勞動密集型，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；二是引入外資不到位，停留在技術(shù)含量不高、附加值低的產(chǎn)業(yè)中，使得制造業(yè)得不到實(shí)質(zhì)性、技術(shù)上的突破；三是專業(yè)人才的短缺，導(dǎo)致自主研發(fā)能力不足，無法掌握核心技術(shù)。這些問題都會阻礙廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，因此結(jié)合新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，本文從這三個方面提出政策建議。

（一）發(fā)揮政府職能，制定合理產(chǎn)業(yè)政策向高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但廣東的制造業(yè)雖然快速發(fā)展，但仍停留在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。首先，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和未來發(fā)展的方向，以超前的眼光提前制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和配套政策，從而保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。其次，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要在資金和人才兩方面加大對服務(wù)業(yè)的投入，完善相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策；另一方面要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，在原有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上改造升級，使得傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。再次，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。具有高投入、高技術(shù)要求、低能耗、高效產(chǎn)能、帶動能力強(qiáng)等特點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的組成部分。先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，不但能刺激消費(fèi)，還能促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。最后，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。一方面為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建成；另一方面要完善廣東自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，建立國家自主創(chuàng)新項目以鼓勵創(chuàng)新能力。

（二）改善投資環(huán)境，利用外資改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在引入外資方面，外資對廣東投入主要分布在制造業(yè)、加工等科技含量低、附加值不高的產(chǎn)業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此必需借鑒新加坡在引入外資方面的經(jīng)驗(yàn)以解決資金和技術(shù)的問題。首先，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如廠房、港口碼頭、鐵路、公路等設(shè)施，成熟的物流服務(wù)、便利的交通運(yùn)輸才能吸引港澳、外國企業(yè)的進(jìn)入；其次，政府職能要由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過完善關(guān)于外資引入的法律法規(guī)、簡化引入項目的審批程序，來達(dá)到政府辦事效率提高的目的。除此之外，還要抓緊反腐倡廉建設(shè)，消除灰色地帶，為港澳高新企業(yè)的進(jìn)入建立高效的綠色通道。

（三）堅持技術(shù)創(chuàng)新道路，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。雖然廣東制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，但停留在勞動密集型階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最終端，產(chǎn)出附加值不高。所以，為了達(dá)到廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，核心技術(shù)的掌握和創(chuàng)新必不可少，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)從兩方面著手。一方面是廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)加大研發(fā)資金的投入力度。首先，應(yīng)加大對研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度，如增加對研發(fā)的稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼等；其次，重視對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的研究和突破，重點(diǎn)對那些制約廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸實(shí)行攻關(guān)，減少關(guān)鍵性技術(shù)對廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。另一方面廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)從人才的培養(yǎng)和儲備著手，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提供人才支持。首先，廣東在擴(kuò)大高等教育發(fā)展規(guī)模時，其內(nèi)部專業(yè)的設(shè)置應(yīng)與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)所需的技能相適應(yīng)，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才；其次，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，與高等教育相互補(bǔ)充，加強(qiáng)在職人員對新技術(shù)掌握的在崗培訓(xùn)、對下崗人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)、為弱勢群體提供生存發(fā)展技能培訓(xùn)等；最后，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，通過在工資待遇、工作和生活條件等方面制定一系列的優(yōu)惠政策，吸引更多港澳及國外的高學(xué)歷專業(yè)人才，緩解廣東人才不足的矛盾。

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A