楊皓旭

中國人民公安大學

論我國刑事訴訟法偵查措施制度重構(gòu)

楊皓旭

中國人民公安大學

偵查措施是指法定的?？跈C關在辦理刑事案件過程中，為了收集證據(jù)、查清案件事實和查獲犯罪嫌疑人而依法實施的?？谡{(diào)查工作和有關的強制性措施的總稱。偵查措施制度是指由國家制定的，法定的?？跈C關在辦理刑事案件中實施偵查措施時，應當遵循的各種法律規(guī)則的原則和規(guī)則的總稱。明確了偵查措施制度的定義，可以比照現(xiàn)有規(guī)定找出我們對該制度規(guī)定的缺陷，進而重新去構(gòu)建該制度。本文主要對相關內(nèi)容進行了闡述和分析。

偵查措施；刑事訴訟；制度重構(gòu)

我國現(xiàn)行偵查措施制度的內(nèi)容存在比較分散，不成系統(tǒng)。散見于《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《國家安全法》及司法解釋、部口規(guī)章之中，送主要與我國偵查措施制度立法體系存在的問題有關。整個制度體系沒有原則性規(guī)定或者一般性規(guī)定統(tǒng)領其價值方向，這就使得偵查人員在實踐中根本意識不到基本原則的重要性，忽視了許多重要的基本原則致使偵查實踐中濫用偵查措施。

1 我國現(xiàn)行偵查措施制度缺陷分析

1.1 我國現(xiàn)行偵查措施制度立法體系存在的問題

通過前文對偵查措施立法體系的基本介紹，我們可以看出我們國家偵查措施制度立法體系存在的一些問題。這主要就是指我國刑事訴訟法一與其他法律法規(guī)的規(guī)定銜接不夠。這里的法律法規(guī)主要是指《警察法》、《國家安全法》等，都是由法定的偵查機關制定的，其中有許多規(guī)定完全可以被我國刑事訴訟法吸收或者說有一些銜接性的規(guī)定，但是顯然目前沒有，這就造成很多偵查機關常用但是沒有被基本法或者相關法律收入的措施在實踐中處境尷尬。比如《公安機關程序規(guī)定》中規(guī)定了“辨認”這一措施，辨認其實非常，常用，幾乎每個案件的偵查過程中都需要運用該措施。但是我國就是沒有把其納入到基本法的規(guī)定之中。

1.2 我國現(xiàn)行偵查措施制度基本內(nèi)容設置存在的問題

1)任意性偵查措施和強制性偵查措施未做區(qū)分

這兩類偵查措施無論在使用對象還是行使帶來的后果上差異都是很大的，所以各有其不同的特點。因此在對它們進行權力規(guī)范時也有很大的不同。采用任意性偵查措施，要放權，這樣執(zhí)法者才能更好地應對突發(fā)事件和一般性一調(diào)查。采用強制性偵查措施，因為這類措施具有強制性的特征，在實踐中如果不嚴格規(guī)范，很可能對人身和財產(chǎn)造成不必要的侵害，所以應當嚴格規(guī)范其使用條件和制定利學合理的操作規(guī)則。

2)實踐中必須使用的一些偵查措施未作規(guī)定

有大量的偵查措施在實踐中經(jīng)常被運用，在法律中卻找不到依據(jù)。為了揭露和打擊犯罪，公安機關、國家安全機關、檢察機關等偵查部門摸索，總結(jié)了一些使用頻率高且較為成熟的偵查手段或方法，如通報、邊防控制、懸賞通知、心理測試等；在偵查活動開展過程中，經(jīng)常使用的“辨認”。這些都是大眾熟知的偵查措施，我國刑事訴訟法偵查一章都沒有吸納。

1.3 我國現(xiàn)行刑事訴訟法對偵查措施適用情形規(guī)定不具體

現(xiàn)行的刑事訴訟法，對如何適用某種具體的偵查措施規(guī)定不具體。這樣在實踐中就會產(chǎn)生這樣兩種現(xiàn)象：偵查機關任意執(zhí)法和無法劉偵查行為的正當性作出評價。這對執(zhí)法者和相對人來說都是一種災難。執(zhí)法者既有可能是違法者，也有可能是受害者；而一人的合法權利沒有法律作保障，遭到侵犯后也找不到救濟的依據(jù)和途徑。本文中，我們主要選取一些如果沒有嚴格且細致的程序規(guī)定，違法采取將會對公民人身、財產(chǎn)等基本權利造成嚴重侵害的偵查措施來舉例。

2 加強偵查措施制度重構(gòu)

2.1 完善制度的建設

倘若我們在制定刑事訴訟法的同時注重一與憲法的相關制度規(guī)定的銜接。嚴格按照憲法的相關標準制定刑事訴訟法中相關程序制度，那么許多矛盾沖突的問題也許就變得好解決。偵查實踐中，為了偵破案件，由于違法實施偵查措施而劉一人民的合法權益造成侵害的現(xiàn)象太多。侵害公民基本權利的偵查也即違憲偵查頻頻出現(xiàn)，怎樣去減少甚至避免這種情況，消解人民與國家偵查機關的矛盾，保護人民基本的憲法性權利。這此都需要通過修訂我國刑事訴訟法對于偵查措施制度的規(guī)定，完成具體制度規(guī)定與憲法規(guī)定銜接來改善和解決。

2.2 內(nèi)部監(jiān)督機制

我們知道，我國公安機關實施偵查措施時，有時候監(jiān)督就靠自己機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督。尤其是檢察院，它既是偵查主體，也是監(jiān)督主體。這樣在其偵辦的案件中，就需要制定完備的內(nèi)部監(jiān)督機制來規(guī)制其實施偵查措施。設置具有中國特色的內(nèi)部監(jiān)督機制也是對我國偵查措施制度的構(gòu)建大有裨益的。偵查監(jiān)督主體要具有自覺性，嚴格監(jiān)督自己職責范圍內(nèi)需要監(jiān)督的工作內(nèi)容。對于違法采取強制性偵查措施的偵查機關及其工作人員，一定要依據(jù)法律嚴懲不貸，只有這樣，才能切實推動我國檢察機關的執(zhí)法公信力建設。也只有這樣才能讓偵查機關在執(zhí)法過程中嚴以律己。

2.3 完善我國查封、扣押的程序

法治比較發(fā)達的國家對查封、扣押程序的立法主要是從正反兩方面進行的。正面規(guī)定就是明確規(guī)定適用對象范圍，反面規(guī)定就是哪些查封、扣押需要限制或者禁止。例如美國刑事訴訟法就是從反面規(guī)定扣押物品的范圍。在其聯(lián)邦憲法第四修正案中規(guī)定了“個人的人身、住宅、文件和財產(chǎn)不受不合理搜查和扣押的權利，不得侵犯。”但是也有正面規(guī)定。就是將“文件”這一術語包括私人資料，例如，信件、日記以及非私人屬性的商業(yè)記錄?！柏敭a(chǎn)”一詞指的是憲法無法完全表述的其他部分。例如，“財產(chǎn)包括汽車、行李或者其他行囊、衣物、武器，甚至包括犯罪所得?！辈榉?、扣押涉及到公民的很多權益，因此有必要明確其適用范圍。我們可以借鑒美國這種立法規(guī)定，增加并明確我國查封扣押的對象范圍。

在技術偵查措施加入偵查一章，和訊問、搜查等偵查措施一起構(gòu)成我國偵查措施制度基本內(nèi)容，是非常大的進步。但是相較于國際上立法先進的國家，我們的差距還是很大的。比如我們國家沒有設置偵查措施制度的基本原則，很多措施程序規(guī)定漏洞比較多，沒有相關的監(jiān)督程序，也沒有規(guī)定違法采用偵查措施需要承擔的法律后果等等。

[1]史夢茹.論我國刑事訴訟法偵查措施制度重構(gòu)[D].中央民族大學，2016.

[2]孫琴.論刑事立案監(jiān)督[D].吉林大學，2013.

[3]胡志風.刑事錯案與偵查程序研究[D].中國政法大學，2011.