□文/盧軍江　趙江波（.承德廣播電視大學；.承德護理職業(yè)學院　河北·承德）

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供給側改革中的承德經(jīng)濟創(chuàng)新

□文/盧軍江1趙江波2
（1.承德廣播電視大學；2.承德護理職業(yè)學院河北·承德）

［提要］改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入攻堅轉型期。由于長期執(zhí)行關注短期利益的需求側改革政策，使得我國經(jīng)濟發(fā)展中的各生產要素不能很好地發(fā)揮效力；而面對當前產能過剩、需求不振等經(jīng)濟深層次矛盾，中央適時提出供給側改革政策，以便更好地協(xié)調各生產要素，提高生產效率，促進經(jīng)濟持續(xù)、良性發(fā)展。本文重點就供給側改革的內涵、核心、途徑和手段進行論述，并就承德經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提出個人見解。

關鍵詞：供給側；改革；承德；經(jīng)濟；創(chuàng)新

收錄日期：2016年4月13日

“供給側改革”是最近一段時間以來媒體出現(xiàn)頻率很高的詞匯，那么什么是供給側改革，其核心是什么？供給側改革對承德經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展有何影響？

“供給側改革”初現(xiàn)端倪應當是在2012年。時任中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長的周天勇指出我國經(jīng)濟發(fā)展走勢要由需求側管理轉向供給側管理，不過當時人們對這一提法沒有引起足夠的重視。但到2015年4月16日國務院常務會議上提出“著力增加有效供給”后，特別是2015年10月份中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東調研時強調要重視供給側調整，有效化解過剩產能，“供給側改革”才引起人們的關注。當然，“供給側改革”的正式提出是由中共中央總書記習近平同志在2015年11月10日的中央財經(jīng)領導小組會議上，在相關文件中指出“在適度增加需求同時，著力加強供給側結構改革，著力提高供給質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！彪S后在11 月17日，國務院總理李克強同志在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上強調，在供給端和需求端同時發(fā)力，促進產業(yè)邁向中高端水平。至此，“供給側改革”成為我國改革的熱詞。

事實上，供給側改革是和需求側改革相對而言的，只不過我們對其關注度不夠而已。我們日常所說的經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”，即國家投資、消費和進出口貿易，基本是從需求角度而言的，而供給側改革更多是從土地及自然資源、勞動力、資本、科技和制度等五大生產要素的供給和有效利用出發(fā)的。需求側改革較多關注的是短期利益，而供給側改革更多是從經(jīng)濟發(fā)展的長遠發(fā)力。我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年改革有了長足進步，而我國的改革以往更多是從需求側出發(fā)，所以長期發(fā)展的結果是導致部分產能嚴重過剩、結構轉型升級和有效需求不足等問題，而這些問題的解決就需要從經(jīng)濟發(fā)展的深層次找原因，從生產要素的供給和利用著手，進而推動經(jīng)濟結構轉型升級，使得供給側和需求側更加平衡，經(jīng)濟發(fā)展的短期需求和長期需求有機結合。所以，供給側改革的核心是降低社會交易成本，提高社會企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質量和效率，改善供給結構，最終提高整個社會的全要素生產效率。

供給側改革的核心是創(chuàng)新。供給側改革的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，當生產力水平?jīng)]有顯著提高時，經(jīng)濟增長短期內只能依靠更多的投入生產要素，這便是過去“粗放式”增長方式；而當生產要素缺乏增長空間甚至開始下降時，要維持經(jīng)濟增長的必然選擇，便是提升“全要素生產率”，即提升經(jīng)濟效率；而提升經(jīng)濟效率的必然之舉就是“創(chuàng)新”。以創(chuàng)新發(fā)展促供給側改革，即創(chuàng)新發(fā)展是供給側改革的題眼與核心，而其關鍵又是創(chuàng)新主體的明確。當前而言，創(chuàng)新主體一是人才，二是科技，所以科技創(chuàng)新與人才的解放成為供給側改革的重中之重。

那么，這個核心和目標的達成需要通過哪些途徑和手段呢？供給側改革的途徑主要有三個：一是企業(yè)內部資源的有效配置，這是微觀層面的，需要企業(yè)家的創(chuàng)新精神和能力；二是企業(yè)間的有效資源配置，比如當前的國企改革，如何處理僵尸企業(yè)等，這是我國相當長的一段時期內供給側改革的重點領域；三是資源在產業(yè)間要素的有效配置和流動，比如資源如何從第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移，夕陽產業(yè)如何向朝陽產業(yè)轉移等，而這是我國整個“十三五”期間以至更長時期內的供給側改革的主要發(fā)力點。供給側改革的手段目前看主要有兩個方面：一是從微觀層面上鼓勵和激發(fā)整個社會活力及有效調動社會資源，比如當前政府主導的大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)，想方設法化解過剩產能；二是減少行政干預，簡政放權，降低企業(yè)成本和稅收負擔，增強企業(yè)競爭能力，同時盡量減少壟斷和行業(yè)進入門檻。

供給側改革的提出對我國當今經(jīng)濟社會轉型意義重大，這是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然要求，需求側和供給側改革平衡發(fā)展是我國今后相當長一段時期的指導方針。供給側改革對河北省、特別是對承德市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展有很好的啟發(fā)和引導，筆者認為可以從以下幾個方面指引承德經(jīng)濟發(fā)展方向：

第一，簡政放權，強化政府服務意識。河北省屬于沿海省份，但河北省經(jīng)濟發(fā)展水平和其沿海省份位置不協(xié)調，而承德則在河北省更屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人們形容承德是“東部地理位置，中部經(jīng)濟發(fā)展水平，西部發(fā)展觀念”，而筆者理解的西部發(fā)展觀念更多的應解釋為我們政府層面的市場意識不濃，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維依然存在，為廣大人民及企業(yè)服務意識跟不上我國整個社會形勢的發(fā)展，所以個人認為供給側改革的啟示首先要大力解放思想，從政府層面切切實實簡政放權，為企業(yè)減輕稅費負擔，真正激發(fā)社會及企業(yè)活力，有效配置企業(yè)間及產業(yè)間要素資源，這是承德經(jīng)濟活力迸發(fā)的首要環(huán)節(jié)。

第二，大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。2016年兩會期間，河北省民政廳廳長趙鳳樓提出要在河北大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，他提出的背景是京津冀一體化，即河北發(fā)展定位在某種程度上應當是京津養(yǎng)老的首選，而個人認為承德應當是河北省養(yǎng)老產業(yè)最引人注目的一環(huán)，應當充分利用承德的旅游資源、利用承德的青山綠水、利用承德清爽怡人的空氣資源將養(yǎng)老產業(yè)做起來。

第三，生態(tài)農業(yè)及冰雪經(jīng)濟應當成為承德經(jīng)濟新亮點。供給側改革應著重從資源配置上強調生產要素的提高，承德相對其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，很大程度上是農業(yè)落后，我們應大力發(fā)展生態(tài)、高效農業(yè)。2022年的北京、張家口聯(lián)合冬奧會給河北帶來發(fā)展機遇，特別是和張家口資源有很大相似性的承德，我們同樣有很好的冰雪場地，所以承德要大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，將我們的自然稟賦資源充分發(fā)揮、調動起來，吸引全國，甚至是全世界的目光。

第四，大數(shù)據(jù)產業(yè)推動承德經(jīng)濟轉型發(fā)展。承德應利用自身有利的地理和氣候條件，積極引進北京中關村等大數(shù)據(jù)產業(yè)、云計算等相關企業(yè)、單位到承德發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和承德當?shù)貙嶓w經(jīng)濟充分結合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”及電子商務相關產業(yè)在承德各區(qū)縣經(jīng)濟中已經(jīng)開始扮演越來越重要的角色，科技創(chuàng)新正在成為承德經(jīng)濟增長效率提升的主要抓手，而這正是供給側改革在承德經(jīng)濟發(fā)展中的重要體現(xiàn)。

第五，乘交通一體化東風，強化旅游品牌建設。承德在國內外游客心目中是旅游勝地，但承德旅游品牌不夠響亮，旅游資源還沒有被充分挖掘出來，旅游綜合收入和其所擁有的旅游資源還不匹配，還有待提高。隨著京津冀一體化的實施，承德“一環(huán)十射”高速公路的推進及承德機場及承德高鐵的加速建設，制約承德旅游的瓶頸逐步解除，承德旅游的品牌營銷要跟上步伐，旅游的相關服務行業(yè)要盡快完善起來。

主要參考文獻：

［1］蕭惑之.供給側是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結構調整的抓手.中關村，2016.1.

［2］劉寶華.供給側改革新常態(tài)下新藥方.經(jīng)營者，2015.12.

［3］宋志平.多管齊下推進供給側結構性改革.中國建材，2016.1.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A