程海山

漠河縣水務局

淺談水利建設管理體制改革的思考

程海山

漠河縣水務局

隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，我國水利工程建設的技術與管理方法也在不斷地完善，但是，在水利工程管理方面由于某些問題的存在，對水利工程管理體制的改革產生了極為不利的影響。因此，為了使我國水利工程管理更加科學與規(guī)范，就需要與實際案例相結合，對水利工程管理中存在的問題進行分析，并通過一系列的探討，采取針對性的措施對其進行解決，從而實現(xiàn)水利工程管理體制的不斷強化，促進水利工程管理的長遠發(fā)展。鑒于此，本文主要分析水利建設管理體制改革的思考。

水利建設；建設管理；體制

1 水利工程建設管理體制現(xiàn)狀

作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設管理更加注重民生效益。20世紀90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質的基礎上發(fā)展成為獨立法人，從而形成了法人責任制的水利建設管理體制。然而政企分離的企業(yè)責任制度使得水利工程建設管理部門逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設管理的發(fā)展具有更多自由性的同時，也滋生了很多管理偏差，產生管理失職等問題，從而對水利工程建設項目的實施帶來困難，水利工程建設項目的實施效果也沒有達到預期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設管理體制還有很多需要改進的地方。

2 水利工程建設管理體制存在的問題

(1)長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數(shù)千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎作用和支撐作用。(2)在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域(或灌區(qū))劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務管理權屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。(3)由于行政主體和業(yè)務主體的分離，形成了條塊分割、職責不清的管理體制。在水利工程管理機構和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，所帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3 水利建設管理體制改革

3.1 抓好過程控制

(1)事前控制。事前控制工作重點突出在進場原材料的質量控制、混凝土施工配合比及施工工藝操作控制。本工程在進行管理過程中，重點對下述項目進行了檢查。(2)施工過程質量控制。在施工過程中，首先安排施工班組質量檢查人員進行檢查，然后安排施工對質量責任工程師進行二檢，檢查合格后安排質量部檢驗工程師進行三檢，三檢合格后由監(jiān)理工程師進行檢查，達到要求后即可進行下一道工序的施工。不過不合格需要進行修補或返工。(3)做好工程的后期護理工作。每一項工程完工后都應對工程的各方面進行必要的維護，從而保證工程質量的穩(wěn)定。

3.2 完善工程質量的管理保證體系

(1)必須在施工之前，組織全體人員針對操作規(guī)程以及部分技術規(guī)范進行培訓，并對此制定相關的規(guī)章制度，監(jiān)督其對制度的執(zhí)行。(2)要求施工過程嚴格按照相關的質量標準進行，且對工程質量標準進行書面規(guī)定，以便后期檢查之用。(3)對每一項目的工程質量需落實責任到人，且進行書面責任簽訂，做到由專人負責工程質量，全程監(jiān)管工程質量，使每個項目、每一個工序的質量管理都有明確的責任人。(4)建立完善的質量監(jiān)測制度，使工程在各個階段都有專業(yè)人員參與質量監(jiān)管。(5)對待隱蔽工程的質量評審采用簽證的方法，即當此類工程竣工之后若沒有得到相關管理質量人員的簽字許可，不能開展下一道工序的施工。建立工程工序的轉序質量檢查制度，做到：完工→自查→相關人員的專業(yè)檢查且達標→開展下一工序。

3.3 提供工程質量的技術保證

(1)加強質量監(jiān)管全面推進，對具有難度的特殊工序應組織專業(yè)小組進行攻堅。(2)應重視工地的實際測量等，成立工地的試驗團隊來獲取實際的工程數(shù)據(jù)。在進行混凝土的攪拌時要完善計量系統(tǒng)的自動化操作，使混凝土的配比得到準確控制。測量儀器必須選用最先進的精準設施，從而滿足對工程測量的需要。而且還要在實驗室備足所有的實驗儀器，以備不時之需。(3)加強材料的質量監(jiān)管。堅持材料的購置選用質量較為穩(wěn)定的廠家，且材料質量必須經過復檢合格方能進入工地，對待不能達標的物料應進行返回處理。若建材屬本地生產，則應先進行質量檢驗待無誤方可購入。

總之，隨著我國社會經濟發(fā)展水平的不斷提高，推動了各行各業(yè)的發(fā)展與進步，作為我國的一項基礎產業(yè)和基礎設施，水利工程在我國國民經濟發(fā)展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對于水利工程管理整體質量的提升意義重大。新時期，隨著水利建設的不斷發(fā)展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問題，這些問題的存在，對于水利工程管理工作質量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對水利工程管理體制改革進行加強，促使其不斷適應市場經濟的發(fā)展要求，是現(xiàn)階段水利工程管理亟待解決的一個重要問題?；诖耍疚闹饕Y合實際案例，對水利工程管理體制改革的思路及其措施進行了一定的探究，希望為后期工作起到借鑒作用。

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