張洪蓮

德州華遠(yuǎn)集團(tuán)有限公司

建設(shè)工程招投標(biāo)管理發(fā)展歷程及其應(yīng)用

張洪蓮

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從上世紀(jì)的80年代開(kāi)始我國(guó)的招投標(biāo)制度開(kāi)始逐漸成熟，至今已經(jīng)有著30多年的發(fā)展歷程，取得一定的發(fā)展，基于此，本文對(duì)此發(fā)展歷程進(jìn)行了分析以及探討了應(yīng)用措施。

建筑工程；招投標(biāo)；發(fā)展；應(yīng)用

引言

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。建筑工程招標(biāo)主要是指建筑工程項(xiàng)目的新建、改造、擴(kuò)建以及維修等方面的施工工作或工程承包工作。作為現(xiàn)階段提升建筑工程質(zhì)量采取的主要手段，招投標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。為有效促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)工程的良性競(jìng)爭(zhēng)，不僅要及時(shí)意識(shí)和避免建筑業(yè)工程的許多實(shí)際上面臨的問(wèn)題，還要采取一些針對(duì)性策略，對(duì)有關(guān)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的規(guī)范性管理和設(shè)計(jì)，從而有效地促進(jìn)建筑業(yè)工程質(zhì)量的提高。

1 、招投標(biāo)管理發(fā)展歷程分析

1.1 起步階段

1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》的文件中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法。通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，國(guó)內(nèi)外建筑企業(yè)及設(shè)備供應(yīng)商共同參與到這一工程中，水利電力部第十四工程局、日本大成建設(shè)株式會(huì)社分別負(fù)責(zé)廠區(qū)施工及引水系統(tǒng)工程施工，發(fā)電機(jī)組選用德國(guó)西門(mén)子公司產(chǎn)品，水輪機(jī)和球閥選用挪威克維聶公司產(chǎn)品，變壓器為日本柱友公司提供。1990年底建成后，魯布革工程創(chuàng)造了14項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，先后榮獲了“國(guó)家優(yōu)秀勘察(金質(zhì))獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)秀設(shè)計(jì)(金質(zhì))獎(jiǎng)”和“建筑工程魯班獎(jiǎng)”。其后幾年里，我國(guó)先后利用國(guó)際招標(biāo)完成了許多大型項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)。例如，中國(guó)南海鶯歌海盆地石油資源的開(kāi)采，華北平原鹽堿地改造項(xiàng)目，天津、上海、黃埔三碼頭擴(kuò)建項(xiàng)目等，為我國(guó)在改革開(kāi)放之初開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)都受益匪淺。

1.2 規(guī)范發(fā)展階段

上個(gè)世紀(jì)90年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了增加招投標(biāo)工作的透明度，加大建設(shè)行政主管部門(mén)之間的協(xié)作配合，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的招投標(biāo)活動(dòng)提供規(guī)范化的服務(wù)，各地陸續(xù)在政府的政務(wù)大廳或建設(shè)行政主管部門(mén)的一站式辦公場(chǎng)所建立了建設(shè)工程交易有形市場(chǎng)，將工程交易活動(dòng)由無(wú)形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開(kāi)，增加信息公開(kāi)化和招標(biāo)程序規(guī)范化，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為基本建設(shè)的公開(kāi)招標(biāo)創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件。

1.3 招投標(biāo)制度不斷完善階段

2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行。這些法律法規(guī)的修訂及細(xì)化，將必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍以法律的形式加以明確，將招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。當(dāng)然，我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)制度只走過(guò)了短短的30多年時(shí)間，與人類(lèi)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河相比不過(guò)是滄海一粟，缺點(diǎn)不足在所難免，這也激勵(lì)著我們所有參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)人員進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度的更加規(guī)范科學(xué)。

1.4 招投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)公開(kāi)招投標(biāo)的比例明顯提高，參加投標(biāo)單位的普遍資質(zhì)水平較高、實(shí)力較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)較大，招投標(biāo)單位也加大了對(duì)招投標(biāo)管理力度，在很大程度上保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使得在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，工程造價(jià)合理最低。但由于在實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，紀(jì)律松弛，宣傳力度不夠大，漏洞多，加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)招投標(biāo)意識(shí)不夠強(qiáng)等，招投標(biāo)市場(chǎng)仍存在不公平，不公正，暗箱操作等諸多問(wèn)題。

2 、建筑工程的招投標(biāo)管理措施的應(yīng)用

2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制

在招投標(biāo)市場(chǎng)中，招標(biāo)方大多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于大型工程項(xiàng)目，大都屬于國(guó)家投資項(xiàng)目，投資費(fèi)用都屬于國(guó)家，在他們看來(lái)，工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的高低和自己的切身利益沒(méi)有掛鉤，他們也不情愿在招投標(biāo)過(guò)程中去得罪人，睜一只眼，閉一只眼，能過(guò)且過(guò)，從而給一些承包商、關(guān)系戶有了漏洞可鉆。由于承包商們極力討好招標(biāo)人，招標(biāo)人得到了好處，從而招投標(biāo)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是對(duì)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)。

2.2 嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序執(zhí)行

要想充分保障建筑施工的質(zhì)量和招投標(biāo)的公平公正性，就必須要求參與招投標(biāo)的單位嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，嚴(yán)禁徇私舞弊、偷工減料現(xiàn)象的存在。另外，對(duì)于招投標(biāo)進(jìn)程要有一系列詳細(xì)的事先計(jì)劃，制定科學(xué)合理、公平公正的招標(biāo)文件，對(duì)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理和記錄。尤其在招投標(biāo)的技術(shù)范圍、合同細(xì)節(jié)等要擁有很強(qiáng)的可操作性。

2.3 制定嚴(yán)格的審查機(jī)制和監(jiān)督體制

招投標(biāo)單位要有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所和人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，另外，還要保證將完善和改進(jìn)后的規(guī)則切實(shí)落實(shí)到位，要有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)參與招投標(biāo)的單位進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。要有應(yīng)急機(jī)制。一旦招投標(biāo)進(jìn)程中出現(xiàn)意外，要進(jìn)行及時(shí)處理，在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中還要能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督，確保每個(gè)單位都能夠切實(shí)履行義務(wù)。招投標(biāo)工作人員要對(duì)參與隊(duì)伍進(jìn)行信譽(yù)、技能水準(zhǔn)、資格證書(shū)、營(yíng)業(yè)許可證等進(jìn)行嚴(yán)格審查與記錄，必要時(shí)候還要進(jìn)行實(shí)地考量，對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程有一個(gè)全方位的監(jiān)督，防止各種違法行為的產(chǎn)生，進(jìn)而確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3 、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展還存在許多不足，規(guī)避招標(biāo)、承包單位轉(zhuǎn)包、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)、監(jiān)管缺位與監(jiān)管錯(cuò)位并存、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范、投標(biāo)相關(guān)人員的素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)等問(wèn)題依舊存在。這類(lèi)非正常的工程招投標(biāo)嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，損害了企業(yè)的根本利益。我國(guó)加入WTO15年后，競(jìng)爭(zhēng)將不僅在本國(guó)企業(yè)間開(kāi)展，還將面向世界各國(guó)的企業(yè)，如何加強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)立于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不敗之地，是我們關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題。

[1]楊鵬躍.工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對(duì)策研究[D].西南大學(xué)，2013.

[2]李玲.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度研究[D].大連理工大學(xué)，2014.