張勁松

山東省鄄城縣水務局

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問題淺議

張勁松

山東省鄄城縣水務局

小型農(nóng)田水利工程不僅僅能促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，還能夠有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，直接對當?shù)氐霓r(nóng)民生產(chǎn)方式、生活水平等產(chǎn)生了重要影響，對整個農(nóng)村的管理也有著重要作用。通過本文對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的具體分析，知道了在小型農(nóng)田水利工程建設和管理時還有很多需要進行完善，從上述的每一方面做起，應該能夠起到比較好的效果，希望施工單位能夠采納這些措施，從而提高水利工程的質(zhì)量，真正推動當?shù)氐陌l(fā)展，為社會的發(fā)展貢獻一份力。

小型農(nóng)田水利工程；管理；問題

水利工程的建設對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要作用，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。小型農(nóng)田水利工程促進了農(nóng)業(yè)成產(chǎn)、發(fā)展，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活環(huán)境，推動了社會主義新農(nóng)村的建設。

1 小型農(nóng)田水利建設與管理存在的問題

1.1 重建設、輕管理。

各種水利設施存在很多不同程度的質(zhì)量及管理問題，如大壩漏水、電站帶病運行，一些工程已經(jīng)完工，仍然沒有對應管理機構(gòu)等，明顯存在重建設、輕管理現(xiàn)象。并且，農(nóng)田水利設施還存在重主體、輕配套現(xiàn)象，一些大壩已經(jīng)建成多年，但是配套渠系卻因為各方面原因或沒有動工、或正在修建，這使得大壩的實際效用難以真正發(fā)揮，并且一些水庫渠道在修建時就沒有做好防滲處理，使得實際輸水利用率極低，嚴重影響水庫灌溉效益。

1.2 施工質(zhì)量監(jiān)督控制難

從某種程度上來說，工程施工質(zhì)量的好壞都能夠?qū)ζ鋲勖约肮こ痰男б娈a(chǎn)生直接性的影響。目前，我國在水利工程施工管理方面雖然已經(jīng)有了比較大的發(fā)展與進步，但是，施工隊伍的素質(zhì)參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、工程招投標中存在的惡意低價搶標等問題仍然存在，這對于工程建設質(zhì)量而言有著極為不利的影響。再加上近年來小型農(nóng)田水利工程的建設任務重，工程建設點多面廣，會在很大程度上使工程質(zhì)量監(jiān)督控制的難度不斷加大。

1.3 管理制度不完善

近幾年，雖然國家和小型農(nóng)田水利施工單位都加大了對水利工程的建設資金投入，但是水利工程并沒有將水利工程的管理制度建立健全起來。多數(shù)水利工程施工單位對工程的管理經(jīng)費投入嚴重不足，對管理制度的建立與健全并不重視，致使小型農(nóng)田水利工程在建設中出現(xiàn)管理粗糙、工程維護管理不及時的現(xiàn)象，甚至在出現(xiàn)了農(nóng)田被淹、引水渠道被堵等問題都不及時進行維護管理的問題，直接影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ睿矊Ξ數(shù)氐乃块T造成了一定影響。

2 優(yōu)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理

2.1 加強農(nóng)田水利設施監(jiān)督管理

明確了管理責任主體，解決了管理資金來源問題，還必須要建構(gòu)嚴格的監(jiān)督管理體制，以保證各種措施的落實，為小型農(nóng)田水利設施效能真正發(fā)揮創(chuàng)造有利外部環(huán)境。具體而言，首先應該積極發(fā)揮各級水利管理機構(gòu)作用，強化定期監(jiān)督機制。其次還可以成立一個專門的監(jiān)管機構(gòu)，以當?shù)卮迕駷轶w，建立監(jiān)督小組，實現(xiàn)民主監(jiān)督管理，以增強農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設施管理積極性。

2.2 加大對水利工程工作人員的培訓力度

水利工程中的核心內(nèi)容還是工作人員，所有的工作都是由工作人員來完成的，因此，提高對水利工程工作人員的培訓力度，提高管理能力，才能夠在根本上提高工程建設的質(zhì)量。小型農(nóng)田水利施工單位首先應該通過采取一系列的方式來提高管理人員的專業(yè)管理能力，比如在水利施工現(xiàn)場開展實時培訓課，邀請一些專業(yè)的管理老師來進行講解、選派進修等方式，然后應該采取一些激勵措施來激勵員工通過自身的努力來提高管理水平，比如職稱晉升、完成額定任務進行獎勵等方式。

2.3 增加資金投入

小型農(nóng)田水利工程建設和施工需要大量的資金支持，為了保證投入資金能夠滿足實際建設需求，應該明確中央以及各級地方政府的責任，投入專項的資金進行小型農(nóng)田水利工程建設、維修以及改造，同時還應該增加新的水利基礎設施項目，以便于小型農(nóng)田水利工程能夠滿足實際需求。此外，由于政府財政補貼有限，在進行小型農(nóng)田水利工程建設過程中，應該在當?shù)卣囊龑?，吸引社會、企業(yè)資金，積極組織群眾參與到小型農(nóng)田水利工程建設中。為了防止在施工建設的過程中出現(xiàn)私自挪用、占用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象，建設單位應該及時的向相關(guān)部門以及主管領導報告工程的實際建設狀況，積極的和財政部門溝通和協(xié)調(diào)，保證資金能夠滿足小型農(nóng)田水利工程建設需求。

2.4 做好設計，打牢基礎

設計是一個項目的重要組成部分，是基礎和關(guān)鍵。一個項目的優(yōu)劣，前期設計工作起著至關(guān)重要的作用。在設計工作中，設計單位應加強基礎資料的收集和設計周期、技術(shù)成果的控制，每一項設計應沿著規(guī)劃項目按照可研設計、初步設計、招標設計、施工圖設計不斷補充完善，逐步細化和分解結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用，充實基礎資料和完善技術(shù)方案，比優(yōu)選取可操作性強、投資合理、效果更優(yōu)的設計成果指導施工。

2.5 建立健全農(nóng)田水利設施建后管理機制

農(nóng)田水利設施建后管理是一項長期而重要的工作，對于農(nóng)田水利設施使用的壽命和效果都是非常重要的。建立健全建后管理機制非常必要。首先，明確農(nóng)田水利設施投資主體。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰設施所有權(quán)、開發(fā)建設權(quán)、拍賣使用權(quán)和投資經(jīng)營權(quán)，誰投資、誰受益、誰擁有，例如，農(nóng)民自用的微型工程歸個人所有，受益較多的小型工程和相關(guān)配套設置歸組織所有，民營經(jīng)營性工程歸法人所有，施行租賃資源、承包、轉(zhuǎn)讓等模式，實現(xiàn)科學合理的建后管理機制；其次，成立建后管理協(xié)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民可以成立農(nóng)田水利管理協(xié)會，施行一事一議，科學合理對小型農(nóng)田水利設施進行管理，做好建后管理工作。

綜上所述，小型農(nóng)田水利設施農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，而本文就基于相關(guān)資料數(shù)據(jù)，分析了小型農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀及其管理過程中存在的主要問題，并在此基礎上，對小型農(nóng)田水利工程管理從提高政府資金投入力度、積極發(fā)揮政府引導作用、明確小型農(nóng)田水利設施責任主體、強化監(jiān)督等方面進行了詳細敘述，以期能夠為相關(guān)工作者提供借鑒。

[1] 張延波. 探討水利工程建設和管理若干問題[J]. 農(nóng)民致富之友，2016，18：296.

[2] 孫福華，張立. 山東省小型農(nóng)田水利設施運行管護機制研究[J]. 山東水利，2016，08：1-2.