朱安雨

山東省鄄城縣水務(wù)局舊城引黃灌區(qū)管理處

論小型農(nóng)田水利工程治理模式

朱安雨

山東省鄄城縣水務(wù)局舊城引黃灌區(qū)管理處

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴(yán)重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農(nóng)業(yè)對資源的需求。小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)水利工程的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村基層的小型農(nóng)田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

小型農(nóng)田水利；工程治理；模式

1 小型農(nóng)田水利工程治理重要意義

長期以來，小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常被看做是公益事業(yè)，盡管規(guī)模很小，但是數(shù)量很多，因此對其管理造成了很大的困難。當(dāng)前，我國農(nóng)村對農(nóng)田水利工程的管理還以村集體直接管理為主要模式，產(chǎn)權(quán)不清，主體缺位，工程老化，效益衰減的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，直接影響到了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)和水利工程設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著舉足輕重的作用，是農(nóng)村建設(shè)和真正提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2 制約農(nóng)田水利工程發(fā)展的重要因素和瓶頸

2.1 灌溉設(shè)施設(shè)備使用時間較長，工作效率低下

受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國許多地區(qū)的農(nóng)民仍然在使用很久以前的灌溉工具，這使得在灌溉過程當(dāng)中會造成很大的浪費。同時，還有許多灌溉項目的管理存在嚴(yán)重的問題，比如渠道、水庫和水井等設(shè)施控制狀態(tài)的電機(jī)損耗，政府難以提供大量的資金等等。所以現(xiàn)在急需要解決的是改進(jìn)工具的陳舊老化，我國現(xiàn)在仍然嚴(yán)重缺水，但是人們的節(jié)水意識還比較薄弱。上游流域地區(qū)或某些富水區(qū)實施灌溉的方式，下游地區(qū)通過搶奪地下水資源來保證正常的灌溉，落后的灌溉方式造成嚴(yán)重的水資源浪費某些設(shè)施建設(shè)較為復(fù)雜，政府在工程建設(shè)中投資又少，所以一些農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)存在有一定的難度，且完成的質(zhì)量并不好。

2.2 農(nóng)田水利工程改革不徹底

小型農(nóng)田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價進(jìn)行調(diào)整，實行收費用水，以滿足運行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，積極調(diào)動工程經(jīng)營者的積極性，提高農(nóng)田水利工程的運行效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)田水利工程的修建和運行維護(hù)受資金的限制比較多，當(dāng)前農(nóng)田水利工程改革徹底，收費用水難以實行，改革進(jìn)程的緩慢對農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要影響。

2.3 缺乏專業(yè)運行管理和日常維護(hù)人員

就我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設(shè)施建設(shè)上，但是由于農(nóng)村基層收入低，工作條件艱苦，許多農(nóng)村基層水利工程嚴(yán)重缺乏專業(yè)運行管理與日常維護(hù)人員。由于經(jīng)費有限，導(dǎo)致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設(shè)施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的正常進(jìn)行，對小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙。

2.4 水渠污染難以恢復(fù)

當(dāng)前許多農(nóng)村垃圾站建設(shè)比較滯后，垃圾清運制度基本空白，很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質(zhì)量，對農(nóng)村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復(fù)，因此，需要加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，積極向農(nóng)民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染。

3 小型農(nóng)田水利工程治理模式的建議

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理過程中，政府部門要當(dāng)做好引導(dǎo)、監(jiān)督、扶持及服務(wù)四個環(huán)節(jié)，使水利為社會的觀念深入人心，并嚴(yán)格依照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，充分調(diào)動各管理階層與農(nóng)民群眾的積極性，使其廣泛參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理的隊伍中來。

3.2 實現(xiàn)投入模式多樣化

一方面，對國家政策性項目要積極爭取，另一方面，政府自身也要建立起穩(wěn)定的投入機(jī)制。政府可以以年度預(yù)算支出的一定數(shù)額的百分比設(shè)立專項農(nóng)田水利基金，通過以獎代補(bǔ)等措施，引領(lǐng)社會各方面和農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)的工程當(dāng)中來。因此，僅僅依靠政府的投入是極其有限的，而從目前來看，由于政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主體地位，再加上小型農(nóng)田水利工程的公益性，導(dǎo)致了小農(nóng)水利工程建設(shè)投入模式過于單一，因此，在社會為主體的投入的同時，還要積極鼓勵和吸收民間資本的融入，形成投入主體的多樣化，同時，作為政府來說，還要出臺一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，增加投資者的投資積極性，積極發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)民間投資的融入。

3.3 轉(zhuǎn)變政府治理方式

對于政府而言，要積極轉(zhuǎn)變對小型農(nóng)田水利工程的治理方式，不斷增加小型農(nóng)田水利工程治理的市場分額，同時政府還要加強(qiáng)對治理的有效引導(dǎo)、幫助和監(jiān)管，從總體上建立起符合市場規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程治理監(jiān)管體系，實現(xiàn)政府從直接管理向間接管理的過渡，不斷加強(qiáng)和完善對小型農(nóng)田水利工程治理的法律法規(guī)建設(shè)，在賦予社會和經(jīng)濟(jì)組織對小型農(nóng)田水利工程治理權(quán)利的同時，必須要求他們承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，與政府的監(jiān)管一起，形成多方治理的合力，這樣才能夠為農(nóng)民提供必要的、可持續(xù)的物美價廉的灌溉服務(wù)。

3.4 健全工程質(zhì)量保證體系

要建立全社會的共同監(jiān)督機(jī)制，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與使用接受社會各界的監(jiān)督，才可為保證小型農(nóng)田水利工程項目的順利實施與工程效益正常發(fā)揮。要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，此外還要建立健全農(nóng)田水利工程的質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與使用過程中出現(xiàn)的事故問題，要嚴(yán)厲追究使用者與管理部門的責(zé)任。

結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程項目作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，相關(guān)部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項目建設(shè)的同時，還應(yīng)重視其管理與維護(hù)。通過更為靈活的農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式，使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地適應(yīng)時代需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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