欒曉輝

大連航標處

對航標應急管理體系建設的思考

欒曉輝

大連航標處

航標應急反應，是確保航標發(fā)揮正常效能的必要手法；應急設標，為確保航經(jīng)海上事故水域船舶安全，起到提醒、警示作用。各單位、部分協(xié)調(diào)配合，迅速、有序、高效地組織航標應急反響行動，為最大極限地防止或減少人員傷亡、水域污染和財產(chǎn)損失起到積極的作用。做好應急預案的同時，標準應急標設置、合理追索費用是規(guī)范航標管理、彌補應急資源等作業(yè)的主要條件。面臨現(xiàn)階段航標應急反響中存在的問題，我們應當依據(jù)規(guī)定，合理應對，爭奪建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、信息疏通、和諧有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

航標；應急管理；體系建設

1 通用航空應急管理體系建設現(xiàn)狀

通用航空突發(fā)事情主要是指在作業(yè)活動展開中，也許構(gòu)成航空器出現(xiàn)墜毀、火災或許其他地上磕碰要素，構(gòu)成航空器內(nèi)部人員出現(xiàn)人身安全受損的情況。通用航空器的實際作業(yè)范圍逐漸加大，但伴隨而來的是突發(fā)事件的風險性也加大了，簡略構(gòu)成安全事故。據(jù)權威數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，當時中國通用航空器最為突出的疑問即是運用年限長，2000年中國有超越140架飛機年紀超越20年，29架飛機超越40年，通用航空飛行器超齡現(xiàn)象嚴重。當時中國應急管理體系現(xiàn)已基本建成，主要是負責對各項突發(fā)公共事故進行和諧和管理，隸屬于國務院，對其進行指揮和管理，擔任平時應急管理事物。應對不一樣突發(fā)事故，在法律建設方面可以細分為自然災禍方面、地震災害方面、事故災難方面、公共衛(wèi)生事情方面以及社會安全方面，經(jīng)過了不斷的完善和創(chuàng)新，現(xiàn)已趨于完善，在實際使用中取得了較為可觀的成效，推進應急管理活動開展有章可循。

2 加強以預防為主要的航標應急管理體系的框架建設

2.1 加強航標應急管理體制的整合化

航標應急管理體制應包括：應急指揮管理機構(gòu)、領導責任落實責任制、社會援助體系、專業(yè)應急救援隊伍和問題專家咨詢隊伍等組成部分。航標助航應急管理體制的基本要求是整合化。要點要解決三個問題：一是要明確指揮關系，建立一個規(guī)格高、有威望的應急指揮機構(gòu)，合理劃分各有關機構(gòu)的職責，明確指揮安排和應急管理各有關安排之間的縱向聯(lián)系，以及各應急管理安排之間的橫向聯(lián)系;二是要明確管理職能，科學設定一整套應急管理響應的程序，構(gòu)成作業(yè)高效、反響迅速、標準有序的航標助航突發(fā)公共事情舉動功能體系。

2.2 制定有彈性的應急管理預案

預案是指依據(jù)評估分析或?qū)嶋H工作經(jīng)驗，針對隱藏的或也許發(fā)生的突發(fā)事情的種類和直接影響程度，在事前擬定的應急事件處理方案。擬定合理的航標應急預案，本質(zhì)上需要把航標管理非正常情況事件中隱藏性的常態(tài)要素顯性化，也即是針對以往真實的工作經(jīng)驗中，帶有規(guī)律性的做法進行總結(jié)、概括和提煉，構(gòu)成有約束力的準則性條文。有效的預案為應急指揮和救援人員在緊迫神態(tài)下行使權力、施行舉動的辦法和要點供給了導向，可以降低因突發(fā)公共事情的不確定性而失掉對關鍵機遇、關鍵環(huán)節(jié)的把握，或浪費資源的概率。航標應急預案應當加強監(jiān)管部分領導人員和一線應急人員之間的溝通，應當從擬定真正意義上的應急方案角度來思考疑問，而不能讓應急方案變成一個束之高閣的文件。此外預案再完美，也不能要求現(xiàn)場決策者徹底依照紙面上的預案來打開救援指揮，所以成熟的應急預案應當確?，F(xiàn)場決策具有適當?shù)膹椥浴?/p>

3 建立航標應急管理體系的相關機制

3.1 優(yōu)化應急的管理流程

航標應急管理體系當中監(jiān)測預警機制指的是航標管理安排選用科學的手法，收集轄區(qū)內(nèi)航標、船舶、水域等信息，經(jīng)過分析，提早發(fā)現(xiàn)也許致使危機的風險要素。在觀測到風險因素以后，還需求選用量化的剖析辦法來確定風險要素是不是實在，假如風險因素的確存在，需求結(jié)合航標主管部分擬定頒布的應急預案，確定預警等級，并向有關組織和個人發(fā)布預警和預處理主張。在對預警機制進行完善的時分，我們應當選用流程再造的理論，不斷采用高科技、新技術來優(yōu)化預警的流程，進步預警的效率和效果，完成低投入高產(chǎn)出。

3.2 加強應急指揮的決策機制

接受信息并啟動應急預案。經(jīng)過預警機制，決策者可以斷定危機事情的性質(zhì)和等級，然后啟動應急預案。由事情直接利益方向各地方海事局上報危機事情的具體狀況、提出啟動預案的主張，然后由各地方海事局依據(jù)利益方的主張和事情的情況作出初步判斷，如確有啟動預案的必要，則向省海事局提出啟動的建議，最后省港航局依據(jù)上報的情況作出最終的判斷結(jié)果，給出是不是啟動應急預案的批復。這時可以招集專家運用科技手法進行模仿試驗來比照每個方案，或?qū)Ψ桨傅睦字幋蜷_辯論、進行論證、對比，綜合考慮方案施行所需的條件是不是可以實現(xiàn)、投入與產(chǎn)出的比例、對社會的積極意義和負面影響以及其也許帶來的其他后果、新的風險或連鎖反響等要素，終究從眾多方案中挑選出一種或許將多個方案進行整合得出“次優(yōu)”或許“滿意”的決策結(jié)果，以妥善解決危機。

3.3 提高航標應急管理評估水平

在評估辦法上，我們可以依據(jù)需求開發(fā)一些使用軟件，使用軟件對采集的數(shù)據(jù)進行剖析，降低評估的作業(yè)量并大大提高績效評估的時效性和準確性;要堅持自評、互評與第三方獨立評價相結(jié)合，為樹立公平的航標應急管理的績效評價機制，除了各部分的“自我評估”和別的部門對本部門的“相互評估”外，還需求有關突發(fā)公共事情應急管理人員和政府外部的專家學者共同組成“航標應急管理績效評價委員會”，作為航標應急管理的咨詢安排。在航標應急管理績效評估小組確定成立時，應當注意構(gòu)成人員的專業(yè)水平和多領域人才的收錄。多領域人才可以確保成績評估過程的公平性，而專業(yè)化水平可以確保成績評估結(jié)果的權威性，相關專家的聘請是絕對不能少的。

4 結(jié)論

經(jīng)過應急管理配套制度體系的樹立，清晰各有關部分及各級用戶的職責，規(guī)范有關業(yè)務流程，以考核推進用戶使用，有效確保體系數(shù)據(jù)真實可靠、運行穩(wěn)定，進步使用及輔佐決策支持效果。三級運維體系的建造及相應職責的劃分，有用確保對體系數(shù)據(jù)的更新保護，用戶支持，系統(tǒng)功能調(diào)優(yōu)等作業(yè)的開展。聯(lián)調(diào)演練形式探索有效加強運維人員與企業(yè)用戶的交流，增加公司用戶的熟練程度，為突發(fā)事情處置支撐奠定夯實的基礎。

[1]李忠.現(xiàn)階段航標應急反應中存在的問題與建議[J].珠江水運，2014，15：93-95.

[2]陳金海，胡勤友.航標應急反應系統(tǒng)需求分析[J].中國水運(理論版)，2006，12：6-7.