余小燕

杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院(杭州市投資項(xiàng)目評審中心)

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價控制探討

余小燕

杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院(杭州市投資項(xiàng)目評審中心)

文章透過目前建設(shè)項(xiàng)目存在的造價失控現(xiàn)象分析了項(xiàng)目全過程造價控制存在的不足，并對各個階段的控制提出了相關(guān)建議。

工程造價；全過程；控制；策略

1 背景及意義

目前不少建設(shè)項(xiàng)目存在預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，政府部門每年審查的概算項(xiàng)目中，調(diào)概項(xiàng)目也占了不小比例，可以說很多項(xiàng)目的造價存在失控現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價控制是建設(shè)單位與施工單位獲得雙贏的必由之路。

2 工程造價全過程控制存在的不足

2.1 決策階段和設(shè)計(jì)階段重視不夠

投資決策階段是整個建設(shè)項(xiàng)目的開始。這個階段需要明確項(xiàng)目規(guī)模、功能及估算投資，在整個工程造價控制中卻起著舉足輕重的作用。很多項(xiàng)目忽視對這個階段的控制，對項(xiàng)目的定位錯誤，估算不足或過多會影響整個工程項(xiàng)目的投資效益及項(xiàng)目的有序進(jìn)行；設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)師會根據(jù)投資決策中項(xiàng)目的規(guī)模、功能及估算投資等要求對項(xiàng)目進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。部分建設(shè)單位不重視這個環(huán)節(jié)，聘請的設(shè)計(jì)師經(jīng)驗(yàn)不足，或者即便聘請了有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師，但設(shè)計(jì)師由于工作繁忙沒有高度重視，對設(shè)計(jì)階段的各個環(huán)節(jié)推敲不足從而導(dǎo)致工程造價失控，產(chǎn)生概算超估算，預(yù)算超概算的現(xiàn)象。

2.2 招投標(biāo)階段不規(guī)范

招投標(biāo)階段實(shí)行規(guī)范管理有利于控制造價。目前部分項(xiàng)目招投標(biāo)階段可能會有以下不規(guī)范行為：招投標(biāo)過程競爭秩序混亂，存在串標(biāo)圍標(biāo)；政府的過分干預(yù)導(dǎo)致無法發(fā)揮招投標(biāo)階段的自由競爭性，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；有些投資方一味考慮自身利益，不顧國家政策和規(guī)定，一定程度上導(dǎo)致了工程造價管理不當(dāng)；建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不重視或無能力對招投標(biāo)階段進(jìn)行合理有序的管理，疏于對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選、重重把關(guān)。以上不規(guī)范行為會產(chǎn)生諸多問題，最終影響工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.3 實(shí)施階段管理不善

實(shí)施階段經(jīng)常由于各種原因會產(chǎn)生一些變更，增加或減少造價，若管理不善，也會導(dǎo)致資金浪費(fèi)。有些必需的變更可以優(yōu)化，變更指令下達(dá)前進(jìn)行費(fèi)用測算是優(yōu)化變更方案，節(jié)約投資的有效方式。但是實(shí)際實(shí)施過程中很少有單位采用這種變更預(yù)評估的方式。

2.4 竣工結(jié)算階段不嚴(yán)謹(jǐn)

有的結(jié)算審查人員不深入了解項(xiàng)目情況，沒有嚴(yán)格按照合同、現(xiàn)行規(guī)范等進(jìn)行審查，對合同外新增費(fèi)用疏于控制，造成結(jié)算存在重大偏差。

3 工程造價全過程控制改進(jìn)措施

3.1 決策階段和設(shè)計(jì)階段

加大對投資決策階段的重視，投資決策階段對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和造價控制的作用是不言而喻的。工程造價人員要制定合理有效的研究報告，對工程項(xiàng)目要有總體的經(jīng)濟(jì)評估，找到經(jīng)濟(jì)有效的管理方案；在設(shè)計(jì)階段要提高對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的合理預(yù)算，避免出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的情況出現(xiàn)。在合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)時，注重工程造價投入的衡量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合，從而制定合理的設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)設(shè)計(jì)階段的管理有序。

3.2 招投標(biāo)階段

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是選擇投標(biāo)人的主要方式，因此推行和完善招投標(biāo)制是工程造價控制的有效途徑。通過競標(biāo)確定的工程，在降低工程造價、縮短工期和保證項(xiàng)目質(zhì)量方面具有一定優(yōu)勢。一是合理編制招標(biāo)文件。在招投標(biāo)階段，會形成一系列重要文件。其中招標(biāo)文件是項(xiàng)目招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是造價控制的關(guān)鍵。需在文件中列明相應(yīng)要求和條件，例如技術(shù)要求、報價要求等。二是實(shí)施工程量清單計(jì)價模式。工程量清單是造價的核心，要符合招標(biāo)規(guī)范的要求，簡單明確的表達(dá)項(xiàng)目的性質(zhì)、工藝和數(shù)量等方面。每一項(xiàng)目的內(nèi)容和要求都要求表達(dá)清楚、準(zhǔn)確、完整，盡量減少暫定項(xiàng)目，以此加強(qiáng)工程造價的可控性。三是采用價格控制招標(biāo)。在審查投標(biāo)單位報價時，不能只關(guān)注總價而忽略單價。總價最低并不代表每一單項(xiàng)報價都最低。為了防止投標(biāo)單位在變化較小的項(xiàng)目上降低單價，變化較大的項(xiàng)目上提高單價，在審查報價時就需要綜合考慮，并不能從單一報價進(jìn)行篩選。四是優(yōu)選施工單位。選擇優(yōu)秀的施工單位能保證工程的質(zhì)量，并且能有效地控制工程造價。通過招投標(biāo)的方式，多加施工單位良性競爭，有利于選擇質(zhì)量好、價格合理的團(tuán)隊(duì)。

3.3 實(shí)施階段

工程造價人員要對市場的動態(tài)有深入的了解，這才能減少施工階段的失誤。以實(shí)際的動態(tài)發(fā)展進(jìn)行造價預(yù)估，切合實(shí)際、實(shí)事求是極其重要，這考驗(yàn)著工程造價人員對國內(nèi)國際市場建筑成本的把握能力，這也對工程造價人員的管理水平有著極高的要求。合理把握施工階段的技術(shù)支持和建筑成本，避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，在保證質(zhì)量過關(guān)和達(dá)到工期要求的情況下，實(shí)現(xiàn)施工成本最小化，從而增加企業(yè)獲益，達(dá)到了對施工階段的工程造價控制的目的，完善了工程造價控制。

3.4 竣工階段

竣工驗(yàn)收階段是全過程的最后一個階段，是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。首先，執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)對工程外費(fèi)用嚴(yán)格控制，按合同約定執(zhí)行。工程量清單中已有的項(xiàng)目，按原有報價確定，對未按施工圖要求完成的工程量及未按簽證施工的項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行扣減，對未按合同執(zhí)行的工程進(jìn)行違約處理，收取違約費(fèi)用。工程量清單中并未包含的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)定結(jié)算。其次，落實(shí)設(shè)計(jì)變更。對于不得不進(jìn)行變更的項(xiàng)目，嚴(yán)格審核相應(yīng)變更及現(xiàn)場簽證情況，按要求進(jìn)行計(jì)算。審核中需注意項(xiàng)目單價及分項(xiàng)的正確性，并根據(jù)施工現(xiàn)場情況進(jìn)行分析。

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地控制工程造價已經(jīng)成為工程建設(shè)管理的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制，提升項(xiàng)目的投資價值，一定要將工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程中。工程造價控制是動態(tài)的變化過程，要以實(shí)際情況為準(zhǔn)繩，結(jié)合工程項(xiàng)目的需要進(jìn)行全程把控，促進(jìn)建筑市場良性發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程造價控制的意義。

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