趙寶琴（云浮市社會主義學院，廣東云浮527300）

?

加強黨外代表人士隊伍建設問題研究
--以云浮市黨外代表人士隊伍建設情況為例

趙寶琴
（云浮市社會主義學院，廣東云浮527300）

摘 要：重視和加強黨外代表人士工作、鞏固黨與黨外人士的政治聯盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項長期基礎性和戰(zhàn)略性工程，也是加強人才工作部署、全面提高人才發(fā)展水平、實施人才強國戰(zhàn)略的一項重要工作。本文以廣東云浮市黨外代表人士隊伍建設情況為例，分析了云浮黨外代表人士隊伍發(fā)展中呈現的個體文化程度高，專業(yè)造詣深，但代表性不夠；整體政治素質好，參政意識強，但引導參政議政不夠；民主黨派、無黨派組織建設不斷加強，但總體規(guī)劃不夠等新特征，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考評，培訓培養(yǎng)，制度性引導參政議政等建議，切實推進云浮市統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關鍵詞：制度性引導；代表性；政黨協(xié)商；政治協(xié)商

重視和加強黨外代表人士工作、鞏固黨與黨外人士的政治聯盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項長期基礎性和戰(zhàn)略性工程，也是加強人才工作部署、全面提高人才發(fā)展水平、實施人才強國戰(zhàn)略的一項重要工作。因此進一步研究新形勢下黨外代表人士隊伍建設面臨的新情況、新問題，尋找人才培養(yǎng)及隊伍建設的新途徑，對于推進地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要意義。

一、加強黨外代表人士隊伍建設的戰(zhàn)略意義

黨外代表人士隊伍建設是黨和國家工作全局的重要方面，也是中國共產黨治國理政的政治優(yōu)勢。因此，必須加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設，進一步鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。

（一）是發(fā)揮社會主義政治制度和政黨制度優(yōu)越性的需要

黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護者，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，在擴大公民有序政治參與、推進社會主義政治制度自我完善中，發(fā)揮著不可替代的作用。我們必須從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，切實重視和加強黨外代表人士隊伍建設，確保我國社會主義政治制度和政黨制度長期堅持、不斷完善。

（二）是擴大黨的群眾基礎，全面建成小康社會的需要

黨外代表人士匯聚了大量的專家學者和經營管理人員、專業(yè)技術人員，是我國非公經濟的領軍人。我國正處于全面建成小康社會的關鍵階段，需要更廣泛地調動各方面的積極性，促進社會和諧，推進科學發(fā)展。只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯系優(yōu)勢，廣泛吸納和反映社會各方面、各階層的意見與建議，暢通利益訴求的渠道，進而擴大黨的群眾基礎，才能進一步協(xié)調社會關系、化解利益糾紛，實現社會和諧。也只有加強黨外代表人士隊伍建設，大力開發(fā)黨外人才資源，團結和凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方力量，充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動作用，引領他們?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?、為實現偉大民族復興的中國夢貢獻智慧和力量。

（三）是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷向前發(fā)展的需要

鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產黨不斷取得勝利的一條基本經驗。90多年來，我黨在各個歷史時期都團結培養(yǎng)了一批與黨親密合作的黨外代表人士，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的一個重要原因。目前，黨外代表人士隊伍總體狀況很好，作用得到有效發(fā)揮。但是也要看到，在新的歷史條件下，黨外代表人士隊伍也面臨一些新情況新問題。主要是總體數量不足，后備隊伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，青黃不接等。因此，要切實加大工作力度，著力培養(yǎng)一批有威信、有影響，在關鍵時刻站得出來、說得上話、能發(fā)揮作用的代表性人士，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)日益鞏固壯大、持續(xù)發(fā)展。

二、目前黨外代表人士隊伍建設的基本情況

自2012年中共中央印發(fā)《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》以來，各級黨委高度重視黨外代表人士隊伍建設，完善了黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制，全面加強了黨外代表人士的教育培養(yǎng)和實踐鍛煉，提升了黨外代表人士隊伍綜合素質。

（一）優(yōu)化民主環(huán)境，營造了合作共事的良好氛圍

近年來，全國各地切實推進黨外代表人士隊伍建設，相繼出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》、《關于加強黨外代表人士實踐鍛煉的意見》，為黨外代表人士隊伍建設提供了制度保障和工作引領；2011年，廣東省政協(xié)頒發(fā)了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，之后各地市相繼出臺了政協(xié)規(guī)程或試行意見等相關文件，為引導黨外代表人士參政議政及促進黨外代表人士隊伍能力建設做出了努力，營造了中共與民主黨派、無黨派合作共事的良好氛圍。

（二）夯實組織基礎，促進了黨外代表人士隊伍建設

民主黨派、無黨派組織建設不斷加強。在中共云浮市委的支持和領導下，各民主黨派努力加強自身建設，組織發(fā)展推進，成員數量逐年增長。云浮市現有民主黨派5個（民革、民進、農工、民建、九三）、無黨派組織1個（黨外知識分子聯誼會），民主黨派人士共228人，無黨派知識分子77人。2015年先后成立了九三學社云浮基層委員會、民革云浮基層委員會、民進云浮基層委員會、農工云浮基層委員會。2015年成為名副其實的云浮黨派建設年。

黨外干部培訓培養(yǎng)力度逐年加大。近年來，云浮市加大了黨外干部培訓力度，推薦了20多名處級以上干部參加省社會主義學院的黨外中青年干部培訓班、省委黨校的中青年干部培訓班及市委黨校處級干部進修班學習；并且在云浮市社會主義學院每年舉辦黨外科級干部培訓班。通過各類培訓，堅定了黨外代表人士的理想信念，切實提升了黨外后備干部的政治理論水平和政策把握能力。

（三）創(chuàng)新工作思路，推進了黨外代表人士的選拔任用

近年來，云浮市委組織部協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)新黨外代表人士選拔任用工作思路，推進了黨外代表人士政治安排和黨外干部實職安排工作。目前，云浮市一級政府工作部門32個，按照市、縣（市、區(qū)）政府工作部門配備黨外干部班子數不低于1/4要求，其中至少8個部門班子中須配備黨外干部，現有5個部門已配備。市級部門已安排4名黨外正職，各縣（市、區(qū)）共9名；市委統(tǒng)戰(zhàn)部同時認真引導、推薦黨外干部加入民主黨派及黨外知識分子聯誼會，認真做好了增補市政協(xié)委員工作，現市、縣政協(xié)黨外委員都已達到60%的要求。

三、黨外代表人士隊伍的新特點及存在問題

（一）個體文化程度高，專業(yè)造詣深，但是代表性不夠

新一代黨外代表人士在改革開放中學習、鍛煉、成長，接受了完整系統(tǒng)的教育。例如在云浮市機關事業(yè)單位納入市委統(tǒng)戰(zhàn)部管理的副處級以上干部46人、正科級113人，副科級365人，共524名黨外干部，全部具有本科以上學歷；非公經濟黨外代表人士、其文化程度都在大專學歷以上，集中了一批高學歷、高技術職稱人員。目前只有宗教界代表人士15人，學歷相對較低，近年來宗教界也在不斷加大從業(yè)人員的培訓。這批黨外代表分布在各類學校、科研機構、醫(yī)療、政府部門擔任管理及骨干技術職務，已成長成為這些部門的專家學者及業(yè)務帶頭人。

但從黨外代表人士隊伍建設工作的具體實踐來看，一是黨外代表人士的廣泛性不夠。如高等院校、科研機構、黨政機關等體制內的黨外代表比重更大，新經濟組織、新社會組織的黨外代表比重較小；非公經濟（體制外）黨外代表人士且多是私營企業(yè)主，其它群體關注得不夠；二是黨外代表人士的代表性不夠。目前多是關注黨外人士的職業(yè)、學歷、職稱、職務、性別、經歷等自然代表性作為選拔衡量標準，而對于黨外代表人士的政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同等實質代表性反而被模糊。比如民主黨派代表人士是否能切實代表和維護其黨派及所聯系群眾的利益需求，是否能把更多的人團結在黨的周圍，實現共同目標；無黨派代表是否具備引領和正影響作用，是否具有較高的政治理論水平和政策執(zhí)行能力；新組織、新階層代表人士的政治立場是否堅定，是否具有較高的專業(yè)領域影響力。因此在實際黨外代表人士選拔過程中，可能導致為了黨委、政府班子結構的需要，將非中共、女性、少數民族等特征集于某人一身，形式上看似具有各方面的代表性，實則難以發(fā)揮黨外代表人士在維護社會和諧穩(wěn)定、民族團結和國家統(tǒng)一等方面的積極作用。

（二） 整體政治素質好，參政意識強，但是引導參政議政不夠

新一代黨外代表人士能自覺接受中國共產黨的領導，擁護黨的方針路線和政策，堅定不移地走中國特色社會主義道路。當中一部分黨外代表人士當選了省市人大代表、政協(xié)委員，他們關心國家大事，關注地方經濟社會發(fā)展，有服務社會的良好訴求和愿望，民主意識和參政議政意識強烈。例如2011至2015年，云浮市各民主黨派、黨外知識分子、工商聯積極參政議政，服務社會。五年來，黨外代表人士的政協(xié)提案占總提案數53.7%，人大議案及建議占總議案建議數65.2%。其中不少意見建議轉化為市委、市政府的政策措施，產生了良好的社會效應。他們希望更多地擔當好代表人士的社會角色，實現自我價值，實現更廣泛意義的代表性。

但是目前黨外代表人士多以人大代表、政協(xié)委員的身份，以提案、議案、建議等直接形式參政議政。缺乏經常性的座談會、民主協(xié)商會、情況通報會等形式引導參政議政；缺乏知情平臺引導深入了解政府職能部門正在進行的重大項目、民生工程等。統(tǒng)戰(zhàn)部門須積極協(xié)調政府有關職能部門與民主黨派、工商聯、無黨派建立對口聯系制度；協(xié)同人大、政協(xié)等部門探索引導黨外代表人士以輿論方式進行民主監(jiān)督的工作機制。

（三）民主黨派、無黨派組織建設不斷加強，但是總體規(guī)劃不夠

近年來，云浮市大力推進民主黨派、無黨派組織建設。2013年底成立了市黨外知識分子聯誼會；2015年，在黨派支部的基礎上發(fā)展了4個（民革、民進、農工、九三）基層委員會；成立了民建云浮支部。民主黨派、無黨派人士共300多人。目前民主黨派、無黨派人士數量較少，當然參政黨作用的大小主要不在于成員的數量，而在于成員的政治素質、參政議政能力和在群眾中的影響力。但是從目前黨派成員構成、成員人數、五方面能力，年齡梯次來看，都稍顯規(guī)劃不夠。因此一方面要探索提升黨派成員參政議政、政治把握、組織領導、合作共事及解決自身問題能力的系統(tǒng)性機制；另一方面要研究和完善黨外后備干部的物色、考察、培養(yǎng)、選拔的工作機制。

四、云浮市黨外代表人士隊伍建設的思考與對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善黨外代表人士隊伍建設工作機制

新形勢黨外代表人士隊伍建設工作，必須納入黨委的重要議事日程，納入全市人才和干部隊伍建設的整體規(guī)劃。

1、制定落實人才規(guī)劃。認真貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神及《云浮市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，地方黨委組織人事部門協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全黨外人才庫及儲備工作機制，明確黨外代表人士隊伍建設的中長期目標、任務，統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數量和比例，按照工作領域、技術專長、年齡梯次等元素進行合理儲備，做到同步規(guī)劃、同步推進、同步落實，保障黨外干部廣泛人才來源，從而保證黨同黨外人士合作共事的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2、建立健全工作機制。地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要加大統(tǒng)戰(zhàn)理論及統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，積極爭取逐年增加黨外代表人士隊伍建設經費；協(xié)調組織人事部門不斷完善和推行涵蓋物色發(fā)現、教育引導、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的長效工作機制，切實推動愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大。

3、把握人才選拔原則。堅持走群眾路線，注意社會公論，注重從民主黨派、無黨派組織、人民團體、國有企業(yè)的領導成員及工作骨干中選拔黨外干部；積極探索從兩新組織、新社會階層中選拔優(yōu)秀人才擔任領導職務。

（二）培訓培養(yǎng)，切實提升黨外代表人士隊伍整體素質

培訓鍛煉是提高黨外代表人士政治素質和綜合能力的主要途徑和重要環(huán)節(jié)。云浮市應充分發(fā)揮社會主義學院黨外代表人士教育培訓主陣地作用，針對不同類型（六支隊伍）、職務職級，培養(yǎng)意向，有針對性地舉辦各類政策理論學習班、專題研討班；創(chuàng)新課堂教學模式，科學設置課程，整合好培訓資源，逐步提高教育培訓的針對性、實效性。

1、針對儲備培養(yǎng)期黨外人士，輪訓應注重政治理論水平提升。

黨外代表人士在各自崗位上，經過自身的努力，有了一定成績，得到了所在單位和行業(yè)（新經濟組織、新社會組織、新媒體）的認可，逐步成為該單位和行業(yè)領域的骨干，開始嶄露頭角。這正是市委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)現選人、納入視野、及時建立聯系，盡早培養(yǎng)的階段。這時期，培訓的著力點應放在政治理論培訓上，引導黨外代表人士增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺踐行社會主義核心價值觀；引導黨外代表人士始終與黨同心同德、同向同行，幫助黨外代表人士切實提高政治把握能力，做政治上的“明白人”。

2、針對成長選拔期的黨外人士，培訓應注重五方面能力提升。

黨外代表人士在組織培養(yǎng)下，政治鑒別能力增強，他們或者擔任了民主黨派領導職務、各級人大代表、政協(xié)委員，有一定的建言獻策、參政議政能力。這時期，培訓應分為學習培訓和實踐鍛煉兩個層面。一是通過各級社會主義學院學習培訓，引導黨外代表人士完善知識結構、提升綜合素質；二是由統(tǒng)戰(zhàn)部門與當地組織部門協(xié)調，組織黨外代表人士參與社會調研，不斷提升參政議政能力；協(xié)調配合上級統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部門，推動黨外代表人士的跨地區(qū)掛職鍛煉，引導參與重大工程建設和管理工作，不斷提高黨外代表人士組織領導水平和合作共事能力，開闊視野、增長才干。

3、針對成熟任用期的黨外人士，培訓應注重政治共識引導。

黨外代表人士在組織培養(yǎng)下，政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力不斷提升，專業(yè)技能及工作閱歷不斷豐富。在政治上和組織上被委以重任，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有較大社會影響和代表性人物，從而走上了領導崗位。這時期，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)同各級社會主義學院開設市委市府中心工作的專題研討班，引導黨外人士關注黨委政府中心工作，在推動地方經濟社會發(fā)展的研討中深化共識；引導參與政治協(xié)商，在“同心”思想引領中堅定共識，不斷夯實與中國共產黨團結奮斗的共同思想政治基礎。

（三）綜合考評，構建黨外代表人士管理體系

地方統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面了解黨外代表人士的政治表現、思想狀況、履職情況和廉潔自律等情況，建設一支政治素質高、社會貢獻大、參政議政能力強、在所聯系群體中有較大影響的黨外代表人士隊伍，必須加強綜合評價體系建設。

1、明確綜合評價的基本框架。黨外代表人士綜合評價應遵循黨委領導、統(tǒng)戰(zhàn)主導，擴大民主參與等原則，主要依托各級黨組織、由統(tǒng)戰(zhàn)部負責牽頭協(xié)調、黨外代表人士所在黨委、所在黨派和有關社會團體參與評價。采取民主推薦、民主測評、個別談話、查閱資料和核實數據、專項調查、征求意見、綜合分析的方法，按照優(yōu)秀、比較優(yōu)秀、一般、較差四級定出評價等次，并將綜合評價結果作為黨外代表人士安排使用的重要依據。

2、確定綜合評價指標體系。我們對各領域黨外代表人士進行評價，主要用途是為各類安排提供參考依據。因此，綜合評價應該是一種政治定性、專業(yè)定向、社會定位的評價，具體評價指標應從政治性、專業(yè)性和群眾性三個方面設定考評指標及權重。政治性指標應包括政治立場、政治品格以及在關鍵和重大問題上的政治態(tài)度、政治表現等；專業(yè)性指標應包括黨外人士所在專業(yè)領域的學術造詣、科研成果、工作業(yè)績、參政議政和合作共事能力、社會活動能力等；群眾性指標應包括個人品行、業(yè)內威望、社會聲譽、廉政情況等。目前云浮市在考評指標確定方面，可借鑒省內外有效實施的黨外代表人士綜合評價指標體系，并根據云浮市黨外人士儲備的特點，就相關指標的權重做地方性調整。

3、建立考評的現代技術系統(tǒng)。在大數據時代背景下，云浮市統(tǒng)戰(zhàn)工作要逐步樹立數字化、精細化管理理念，借鑒省內外有效實施數字化信息管理系統(tǒng)，將評價內容的指標數據，交由計算機加工整理，進行綜合分析，生成定性結論，并自動形成黨外代表人士信息電子檔案。逐步提高評價工作的效率和管理效能，減少人為因素的影響，最大限度地避免選拔任用工作中的隨意性，公平公正地選拔任用黨外代表人士，進一步凝聚人心，匯聚力量，不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）民主協(xié)商，制度性引導黨外代表人士參政議政

黨外代表人士能不能真正發(fā)揮作用，將直接影響其參政議政的效果。黨委部門要從完善制度入手，引導參政議政，充分發(fā)揮黨外代表人士隊伍的智庫作用。

1、拓寬協(xié)商平臺，引導黨外代表人士參政議政。民主協(xié)商是民主黨派、工商聯、無黨派參政議政工作的重要內容。完善政治協(xié)商機制，提供更廣闊的協(xié)商平臺，是引導黨外代表人士參政議政，全面提升黨外代表人士政治把握能力、組織協(xié)調能力、參政議政能力、合作共事能力及解決自身問題能力的制度保障。2012年底，云浮市繼《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》頒布實施后，相應制定了《中共云浮市委關于政治協(xié)商工作的意見（試行）》，規(guī)定了黨外代表人士以民主協(xié)商會、談心會、專題座談會、通報會及書面建議等形式，參與本市重要人事安排及干部任免、事關民生和經濟社會發(fā)展全局的重大問題協(xié)商，切實推進了政黨協(xié)商；規(guī)定了黨外代表人士以專題協(xié)商會、見面會、專題座談會、專門委員會會議、提案辦理協(xié)商及書面協(xié)商等形式，引導黨外代表人士參與重要規(guī)范性文件的制定和修改、經濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃等重大問題的協(xié)商，有效推進了政治協(xié)商。

2、完善參政載體，引導黨外代表人士多渠道建言獻策。重視發(fā)揮有關社會組織在促進黨外代表人士隊伍建設中的重要作用，建立和完善各級黨外知識分子聯誼會、僑聯、海聯會、商會、留學生聯誼會等社會團體，使之成為黨外代表人士政治參與和利益表達的重要載體。建立高層次活動平臺，加強與省級部門的聯系，暢通黨外代表人士的政治參與渠道，讓黨外代表人士多層次、多方面地參與決策咨詢和建言獻策。

只有制度性地暢通黨外代表人士參與決策咨詢、建言獻策的渠道，才能切實引領黨外代表人士隊伍綜合素質的長足進步，也才能真正發(fā)揮黨外代表人士最廣泛代表性作用，維護社會穩(wěn)定，共推經濟社會發(fā)展。

各級黨委（黨組）應從黨和國家事業(yè)的全局出發(fā)，完善干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃，積極探索新形勢下黨外干部特點及成長規(guī)律，努力形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、密切配合，統(tǒng)籌推進黨外代表人士隊伍建設，努力造就一支具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)?，堅定不移地走中國特色社會主義道路的黨外代表人士隊伍。

參考文獻：

［1］中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見［EB/OL］.新華網，2012-02-23.

［2］云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨政工商科.云浮市黨外代表人士隊伍建設情況調研報告［Z］.2014-11-27.

［3］中共云浮市委關于政治協(xié)商工作的意見（試行）［Z］.2012-12.

［4］林尚立.協(xié)商民主：中國的創(chuàng)造與實踐［M］.重慶：重慶出版社，2014：6.

［5］張瑞琨.增強黨外代表人士代表性問題探討［J］.統(tǒng)戰(zhàn)理論前沿，2012（7）.

［責任編輯：肖承罡］

※本研究報告獲2014—2015年度廣東省社會主義學院系統(tǒng)科研項目優(yōu)秀獎

中圖分類號：D630.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）03-0070-06

基金項目：2014-2015年度廣東省社會主義學院系統(tǒng)招標課題（GDSY-XT-［2014-2015］48）

收稿日期：2016-05-12

作者簡介：趙寶琴（1972-），課題組組長，云浮市社會主義學院教研室主任、講師；林偉祥（1964-）課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；陳治科（1978-），課題組成員，云浮市委社會主義學院科員，在讀博士；植秋美（1966-），課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨政工商科科長；涂國棟（1978-）課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任。