陳劍（北京市社會主義學(xué)院，北京100029）

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協(xié)商民主的關(guān)鍵詞

陳劍
（北京市社會主義學(xué)院，北京100029）

摘 要：十八屆三中全會以來，協(xié)商民主進入新格局。要展現(xiàn)協(xié)商民主新格局，推進協(xié)商民主進入新階段，需要把握以下三個關(guān)鍵詞，即平等、民主和程序。平等對協(xié)商民主至為關(guān)鍵。協(xié)商民主缺乏平等，就如同抽去協(xié)商民主的“魂”，協(xié)商民主的含義就被扭曲，語言遭受污染。要使平等原則得以實施，一項重要內(nèi)容是協(xié)商主體的資質(zhì)和代表性?，F(xiàn)實生活中，要使平等原則得到有效實施，有兩個層面的協(xié)商需要關(guān)注：即政黨協(xié)商和基層協(xié)商如何體現(xiàn)平等。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；平等；民主；

民主如何在協(xié)商過程中得到確實體現(xiàn)，真正使人民群眾當家作主，需要把握好的問題有，如何推進公民有序參與、協(xié)商主體的代表性和如何保障公民權(quán)益實現(xiàn)。

程序公正是協(xié)商民主的必由路徑。只有程序設(shè)計合理嚴密，操作公開透明，運轉(zhuǎn)有序順暢，實質(zhì)民主所規(guī)定的價值、內(nèi)容和目標才能實現(xiàn)。要使協(xié)商民主的程序性建設(shè)規(guī)范有序，平臺的搭建和協(xié)商時間的確定也十分重要。

2013年10月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）第一次提出協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，并對協(xié)商民主廣泛多層做了分類和闡釋。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會講話中強調(diào)，“人民政協(xié)是人民民主的重要形式，我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。

2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 （以下簡稱《意見》），明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署。

以十八屆三中全會通過的《決定》、習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話和中共中央印發(fā)的《意見》為標志，我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展到一個新階段，展現(xiàn)出一種新格局。這種新格局體現(xiàn)在以下三個方面，“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“在全社會開展廣泛協(xié)商”，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

要展現(xiàn)協(xié)商民主新格局，推進協(xié)商民主進入新階段，以下三個關(guān)鍵詞不可或缺，十分重要。

一、平等

平等對協(xié)商民主至為關(guān)鍵。協(xié)商民主缺乏平等，就如同抽去協(xié)商民主的“魂”，協(xié)商民主的含義就被扭曲，語言遭受污染。

說到協(xié)商，是指當事人雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，抱著公平、合理解決問題的態(tài)度和誠意，通過擺明事實，交換意見，取得溝通，從而找出解決問題、解決爭議辦法的一種方式。這其中，“平等自愿”，就是協(xié)商的關(guān)鍵詞。

正因為平等如此重要，協(xié)商民主的順利實施，一個基本原則就是平等原則。其含義是，在平等前提下協(xié)商解決爭議和出現(xiàn)的問題。決不允許任何一方憑借某種勢力，以強凌弱，以大壓小。任何一種協(xié)商，當事雙方都應(yīng)當是平等、自愿的。離開了平等、自愿，也就談不上協(xié)商。因而，平等原則是協(xié)商民主的生命。沒有主體地位的平等，協(xié)商的各當事方就不會有真正意義的協(xié)商。只有堅持在協(xié)商民主中主體平等的原則，協(xié)商民主才具有生命力、公信力和實際意義。因為沒有平等，就不會有充分的交流和兼收并蓄，求同存異。主體平等原則是構(gòu)建協(xié)商民主制度的基本原則。

要使平等原則得以實施，一項重要內(nèi)容不可或缺，就是協(xié)商主體的資質(zhì)和代表性。

平等意味著協(xié)商主體雙方是相互獨立的。平等的主體圍繞共同關(guān)心的事情才需要坐到一起進行協(xié)商。這需要協(xié)調(diào)的主體應(yīng)當有一定資質(zhì)、能力或利益代表，即有解決問題、解決存在爭議的能力。而要具備這種能力，或是掌握一定公權(quán)力，或是某一利益群體的代表，能夠代表或反映某一群體的利益。如果沒有一定資質(zhì)、能力或代表性，也就沒有協(xié)商的資格或協(xié)商的必要。

抗日戰(zhàn)爭初期，1938年國民政府成立的國民參政會，就是一個具有政治協(xié)商含義的機構(gòu)，相當多的國民參議員是由各黨派推薦的，也就是說具有廣泛代表性，能夠代表各個黨派的利益和訴求，通過參政會這一形式商議如何在抗日旗幟下發(fā)揮各黨派的作用。正因為各黨派地位在法律上平等，也就有平等協(xié)商的基礎(chǔ)。

1946年產(chǎn)生的由國民政府主導(dǎo)的政治協(xié)商會議，即舊政協(xié)，主要是國共兩黨代表主導(dǎo)的政治協(xié)商，國共兩黨的地位在政協(xié)會議上是平等的。國民黨之所以能夠平等地對待共產(chǎn)黨，是共產(chǎn)黨當時實力使然，迫使國民黨只有平等對待。

中國共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地建立了民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)，也反映了平等原則的運用。“三三制”政權(quán)鼓勵不同意見的表達，照顧和維護各方利益，使各方利益能夠得到充分顯現(xiàn)?！叭啤闭?quán)成為一種民主施政、政治協(xié)商的政權(quán)形式，通過平等原則的實施，兼顧各方利益，體現(xiàn)了民主的實質(zhì)。

資質(zhì)、實力或代表性，這是平等協(xié)商的條件。

現(xiàn)實生活中，要使平等原則得到有效實施，以下兩個層面的協(xié)商需要關(guān)注：

1.政黨協(xié)商如何體現(xiàn)平等

政黨協(xié)商是被國家憲法和法律確認的一種制度安排。政黨協(xié)商在我國有著悠久的歷史，是在中共與各民主黨派風(fēng)雨同舟，共同反對國民黨一黨獨裁的斗爭中逐步確立的，是實現(xiàn)人民當家作主的一種制度設(shè)計。改革開放以來，政黨協(xié)商在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用：政黨協(xié)商具有維護政治穩(wěn)定、促進社會和諧、培育良好社會文化和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等功能。

1989年中共中央制定并頒布了《中共中央關(guān)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》 （中發(fā)〔1989〕14號），2005年又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》 （中發(fā)〔2005〕5號）文件，2007年發(fā)布了《中國的制度制度》白皮書，這些文件對政黨協(xié)商的主體、原則、內(nèi)容等進行明確規(guī)定，使政黨協(xié)商不斷走向制度化、規(guī)范化。

2015年2月，中共中央印發(fā)的《意見》把政黨協(xié)商放在了首位，明確提出政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的一個重要渠道，要求發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)，以加強和完善政黨協(xié)商，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，促進我國政治發(fā)展，推動中國特色社會主義建設(shè)。

中共與各民主黨派的協(xié)商，從黨際角度觀察，兩者是平行的政黨，但由于各自能量和資源的巨大不平等，就有可能會帶來這樣一個問題，協(xié)商過程中，如何確保平等的原則能夠得到實施。如果現(xiàn)實生活中，平等原則的實施時有缺失，政黨協(xié)商的效果必然大打折扣。

政黨協(xié)商中要使平等原則得以實施，主要應(yīng)當從以下幾個方面下功夫：

一是尊重參政黨發(fā)展規(guī)律。中國各參政黨，應(yīng)當是相對獨立政黨。中共如何按照十八大要求，加深對三個規(guī)律的認識，即對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，社會主義建設(shè)規(guī)律，人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是一個有強大現(xiàn)實意義的要求。其中，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，也應(yīng)當包括對參政黨參政規(guī)律的認識。只有加深對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，包括對參政黨參政規(guī)律的認識，我們就會更加尊重政黨運行規(guī)律，切實尊重、保障民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，讓參政黨自己處理自己的黨內(nèi)事務(wù)。讓參政黨自己處理自己的黨內(nèi)事務(wù)，這也是中共多次提出的要求。如果這樣，中國各參政黨在擁護中共執(zhí)政的前提下，能夠代表他們所代表的那一部分群體利益并有自己的明確政治主張，有了自身的政黨特色，也就有了一定代表性，同時也就實實在在獲得了一種與中共平等協(xié)商的資格和能力，進而使這種協(xié)商民主真正扎根在中國的大地并開出燦爛之花。

二是增強平等意識。無論是處于領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨，還是參政的民主黨派，都應(yīng)當有平等的意識，在政黨協(xié)商中，以平等的政黨身份進行協(xié)商，十分重要。

三是進行充分的信息公開或者信息通報，減少政黨協(xié)商主體之間的信息不對稱，特別是比較了解情況的共產(chǎn)黨應(yīng)多向民主黨派提供相關(guān)信息，可以通過加強民主黨派干部任職或者掛職方式，促進黨外人士更多了解內(nèi)部情況。

四是加強民主黨派自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，使參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建與中共相適應(yīng)的參政能力，這對增強協(xié)商主體之間的平等十分重要。同時，在政黨協(xié)商時，應(yīng)精心選擇參加協(xié)商的人員，盡量根據(jù)不同的協(xié)商議題選擇了解情況、有協(xié)商主題背景的人士參加協(xié)商。

五是公開協(xié)商的過程與結(jié)果。在政黨協(xié)商中實現(xiàn)協(xié)商的過程和結(jié)果公開，實際上是對協(xié)商的一種監(jiān)督，也是民主協(xié)商的一種體現(xiàn)。通過協(xié)商過程和結(jié)果的公開，可以使政黨協(xié)商更具實效。

2.基層協(xié)商如何體現(xiàn)平等

基層協(xié)商，由于涉及不同的的利益訴求，如何保障有利益訴求的人能公平地參與到民主協(xié)商過程中來，是基層協(xié)商民主核心內(nèi)容。但由于基層協(xié)商主體普遍弱小，強大的政府或政府機構(gòu)一般也不愿意與他們協(xié)商。因而，基層協(xié)商如何使平等原則得以很好落實，引人關(guān)注。

民間性質(zhì)的社會組織，由于能夠彌補政府失靈和市場失靈，并能夠在利益表達和利益訴求方面代表一部分群體利益，因而在基層協(xié)商方面，特別是基層政府制訂的公共政策和重大工程項目上馬以及其他涉及到群眾切身利益的實際問題方面，民間性質(zhì)的社會組織能夠作為協(xié)商的另一主體與政府平等協(xié)商。但這同樣需要推進社會領(lǐng)域的改革，政府加大對社會的放權(quán)，使得各種民間性質(zhì)的社會組織充分發(fā)展，他們才有可能平等地充當基層協(xié)商的當事方參與協(xié)商。

二、民主

2015年2月中央下發(fā)的《意見》對協(xié)商民主的定義是，“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”。也就是說，協(xié)商民主落在民主，自然應(yīng)當包含民主的一些基本要素。

協(xié)商民主是一個復(fù)合概念，具有多重理論內(nèi)涵。在現(xiàn)實政治實踐中，協(xié)商民主能夠通過對話、討論等過程賦予立法和決策以合法性，通過鼓勵積極的參與、表達與傾聽培養(yǎng)公民寬容和妥協(xié)等公民精神，通過協(xié)商共識促進立法而有效制約行政權(quán)力的膨脹，等等。中共中央的《意見》提出，“加強協(xié)商民主建設(shè)，要以保證人民當家作主為根本，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利”，“更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是加強協(xié)商民主建設(shè)的根本目的?！?/p>

協(xié)商民主需要廣泛征求民意，溝通與群眾的聯(lián)系。這其中問題是，如何讓一些不同意見甚至是反對意見能夠得到充分表達，以使公共政策的制定更加科學(xué)。因為這些不同意見、質(zhì)疑聲甚至反對聲，并不是反對政府、反對黨，而是對某項公共政策的制定或重大工程項目上馬有著不同意見。這些質(zhì)疑甚至反對聲，是有利于公共政策制定的決策水平的提升，有利于提升政府公信力和黨的形象，而不是相反。只有不同意見充分表達，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，才會有一個較好的有著廣泛民意基礎(chǔ)的解決辦法。

目前問題是，如何真正體現(xiàn)人民當家作主，保證協(xié)商民主的落實？例如基層協(xié)商，來自于管理部門強行指定的候選人；群眾的利益訴求得不到表達，基層協(xié)商的主體地位平等關(guān)系沒有建立，協(xié)商程序不盡合理，等等，都影響了協(xié)商民主的落實。

要使協(xié)商民主中的“民主”真正發(fā)揮作用，以下一些內(nèi)容不可或缺：

1.公民有序參與

民主與公民參與緊密相關(guān)。沒有公民廣泛參與，不是真正意義上的民主，只能是“主民”。法國哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)強調(diào)：“參與公共事務(wù)對于民眾而言，具有教育功能、民主訓(xùn)練功能、正當化功能和共同整合的功能?！保?］因此，盧梭主張的民主，就是個體直接參與公共事務(wù)的治理形式。而協(xié)商民主的實質(zhì)，正是為實現(xiàn)公民有序的政治參與。這里關(guān)鍵詞是“政治參與”和“有序”。

2.協(xié)商主體的代表性

協(xié)商民主需要公民參與，每個人平等參與公共事務(wù)治理的理念是現(xiàn)代社會的價值追求。要實現(xiàn)民主的治理，不僅需要公民的積極參與，還需要民主地選舉協(xié)商代表。大規(guī)模協(xié)商有參與范圍廣的好處，但是整個協(xié)商過程容易出現(xiàn)焦點離散的問題；小規(guī)模的協(xié)商容易實施和把控進程，但這種協(xié)商往往涉及協(xié)商代表的選取問題，遭受協(xié)商合法性的質(zhì)疑。協(xié)商參與人員是否獲得利益相關(guān)者授權(quán)，如何代表他們的利益，協(xié)商參與人員與民意代表如何兼容，協(xié)商代表的共識如何與民意基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)，也是協(xié)商過程中需要涉及的問題。

我國協(xié)商參與者產(chǎn)生的制度化方式主要有三種，隨機選擇、自愿參與和主辦方指定。第一種是隨機選擇，政府、基層與社會組織等，通過身份證號、手機號碼或編號的形式隨機選擇參與代表，在決策聽證、基層公共事務(wù)與社會組織協(xié)商中充分體現(xiàn)了平等原則。但追求形式上的平等有可能淡化對實質(zhì)的平等的追求，應(yīng)當充分考慮“議題事項的性質(zhì)、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍，根據(jù)依法、屬地、合理的原則確定參與協(xié)商的對象”的辦法。至于公民自愿參與制度，這種參與不受身份和其他條件限制，但問題是，公民參與意識不足有可能造成參與人數(shù)較少，或某一相關(guān)利益群體一窩蜂地都參與協(xié)商。

主辦方指定方法的優(yōu)勢在于可邀請決策影響范圍內(nèi)的利益相關(guān)者，有助于推動決策形成的精英群體等進入?yún)f(xié)商過程，從而確保協(xié)商的科學(xué)性和有效性。負面可能是，主辦方傾向于選擇與其立場和主張相近的公民成為參與者，容易讓協(xié)商淪為既得利益者謀取私利的工具，嚴重損害參與的平等性。為克服這一弊端，需要把每個參與者的詳細背景進行公布，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

理論上說，如果要追求理想中的平等，就必須盡可能多地選擇參與者。問題是，諸多參與者的意見收集將導(dǎo)致協(xié)商過程耗費的時間增多，協(xié)商成本面臨較大挑戰(zhàn)。如何保持平等與效率之間的平衡，需要在實踐中把握好度。

3.權(quán)益至上

無論協(xié)商各方的主體是誰，維護當事方合法利益，維護憲法和法律賦予的公民各項基本權(quán)益，以人民利益至上為原則，才可能順暢公民利益表達和訴求機制，滿足日益多元的利益訴求，才可能找到協(xié)商的平衡點和契合點，才可能形成廣泛共識。因此，維護公民憲法和法律賦予公民的各項權(quán)益，是推進協(xié)商民主，特別是基層協(xié)商的重要內(nèi)容。中共中央印發(fā)的《意見》指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定”。例如，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，都需要組織有關(guān)方面開展協(xié)商。這樣就可以吸納各種利益訴求，形成較為完備的利益表達和訴求機制，最大限度地解決人民群眾實際困難和問題。

當下中國出現(xiàn)的大量的群體性事件，一個重要原因是基層群眾的利益表達和訴求渠道不十分通暢。因而通過推進協(xié)商民主，特別是推進基層協(xié)商，可以最大限度吸納群眾的利益表達和訴求，更好解決人民群眾的實際困難和問題。這無疑有利于社會穩(wěn)定和國家的長治久安。推進基層協(xié)商，關(guān)鍵詞仍然是真協(xié)商，真正能夠做到平等協(xié)商，確實能夠解決群眾問題?；鶎訁f(xié)商，容不得半點虛假，確實要解決問題。只有形式的協(xié)商，不能夠真正解決問題，這樣的協(xié)商無疑是不成功的。

三、程序

協(xié)商民主涉及一系列過程和環(huán)節(jié)，從議題選定到遴選代表，從主持引導(dǎo)到平等對話，從達成共識到形成決策，每一個環(huán)節(jié)都需要周全的設(shè)計。可以說，一個健全完善的協(xié)商民主應(yīng)當是一種設(shè)計有序的民主制度。而程序公正是協(xié)商民主的必需選擇。

協(xié)商程序是指開展協(xié)商民主活動的具體步驟和環(huán)節(jié)。程序既是制度的內(nèi)容，也是順利開展協(xié)商活動的重要保障。只有程序設(shè)計合理嚴密，操作公開透明，運轉(zhuǎn)有序順暢，實質(zhì)民主所規(guī)定的價值、內(nèi)容和目標才能實現(xiàn)。沒有程序的科學(xué)公正，協(xié)商民主就不能實現(xiàn)自身的目標和作用。因此，建立科學(xué)公正的程序機制，是避免協(xié)商民主隨意性的制度約束。中共中央印發(fā)的《意見》指出，“從實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋”。協(xié)商活動按照上述五步程序來進行，才能確保有序務(wù)實高效。

從現(xiàn)有協(xié)商民主制度建設(shè)情況看，一些場面的協(xié)商民主程序性制度嚴重缺乏，諸多層面開展協(xié)商民主程序并不規(guī)范，加強程序性制度建設(shè)迫在眉睫。例如，人民政協(xié)的政治協(xié)商，從中央層面來看，無論是中共中央《意見》，還是《政協(xié)章程》，都是原則性的指導(dǎo)意見和實質(zhì)性規(guī)定，缺乏程序性規(guī)定，缺乏可操作性。例如，中共中央《意見》雖然提出了政治協(xié)商的五個程序，但沒有細化的可操作性的實施步驟、方式和手段。況且中共中央和全國政協(xié)的文件規(guī)定不是法律法規(guī)，對黨政部門并不具有強制約束力，地方政協(xié)也僅僅是參照執(zhí)行，致使“把政治協(xié)商納人決策程序”、“在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”的重要原則難以完全落到實處。

再比如，政黨協(xié)商程序，目前也需要進一步健全和完善。在協(xié)商議題的提出上，誰提出、誰確定、以什么方式提出、臨時議題怎么提出等，需要有具體明確規(guī)定；在協(xié)商過程中，如何保證協(xié)商主體的充分知情，如何確保協(xié)商的平等、民主、和諧和有序，也是協(xié)商程序應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容；此外，協(xié)商主體（主要是民主黨派）提出的建議和意見如果未被決策采納，由誰何時以什么方式向協(xié)商主體進行解釋反饋，這是政黨協(xié)商必須重視完善的一個程序性制度；協(xié)商之后，如何保證協(xié)商結(jié)果的落實和情況的反饋，這也是政黨協(xié)商程序應(yīng)完善的內(nèi)容。

協(xié)商議事規(guī)則關(guān)乎協(xié)商成效。仍以人民政協(xié)的民主協(xié)商為例，省、地市兩級民主協(xié)商，加強程序性制度建設(shè)應(yīng)當著重在以下兩個層次。宏觀層面，應(yīng)當對協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和準備、協(xié)商活動的進行、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商意見的處理和反饋等基本程序和主要環(huán)節(jié)、工作流程及其責(zé)任主體、工作時限、工作要求等作出具體規(guī)定，發(fā)揮程序性制度對協(xié)商民主的保障作用。微觀層面，要針對各種協(xié)商形式，分別設(shè)計協(xié)商程序，明確相關(guān)各方、各部門的責(zé)任分工、時限、要求等，使整個協(xié)商活動程序合理、環(huán)節(jié)完整、環(huán)環(huán)相扣、形成閉環(huán)式協(xié)商系統(tǒng)。例如，提案辦理協(xié)商。它涉及提案從提出到立案、交辦、辦理、督辦、跟蹤問效等若干環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)又有不同的協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商形式，有不同的工作要求，迫切需要從程序上進行系統(tǒng)設(shè)計并加以規(guī)范，使之形成鏈條式的協(xié)商體系。

要使協(xié)商民主的程序性建設(shè)規(guī)范有序，以下一些內(nèi)容較為重要，給予密切關(guān)注.

1.平臺

協(xié)商民主理論興起的社會基礎(chǔ)是多元社會，包含不同階層、不同利益群體的訴求和期望，通過協(xié)商民主得到被傾聽的機會。因而，如何搭建一個公平公開的利益表達平臺，讓公民在有效的政治參與中，學(xué)會運用公共理性來解決公共利益的問題，十分關(guān)鍵。

近年來，我國在公民參與公共決策形式上，探索出許多制度創(chuàng)新，搭建了許多對話平臺。人大立法前的立法論證、聽證、評估，公布法律法規(guī)草案征求社會各方面意見；政府工作中的社會公示、聽證、專家咨詢以及重大決策前與社會各界充分協(xié)商；在干部選拔、行政執(zhí)法、公共工程投標、財務(wù)預(yù)決算等方面的社會公示制度等，都可以看作是社會協(xié)商中對話平臺的創(chuàng)新。此外，基層協(xié)商中的民主懇談會、民主商談會、公民評議會、社區(qū)議事會、村民或居民代表會等，此外還有咨詢協(xié)商會、民情直通車、便民服務(wù)窗、市民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。這些基層民主協(xié)商的不同形式，搭建的不同的對話平臺，有利于利益表達和訴求機制的建設(shè)。通過協(xié)商對話，讓群眾的合理訴求，通過對話協(xié)商加以解決。當下中國大量的群體性事件，事件起因主要是涉及群眾切身利益問題。涉及群眾切身利益的實際問題很多，有的問題涉及公共服務(wù)，例如社區(qū)的路燈、廁所、體育活動場所的新建；有的問題涉及到企業(yè)，例如環(huán)境帶來的污染問題，農(nóng)民工不能按時領(lǐng)取工資等；有的問題產(chǎn)生的責(zé)任主體是街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，例如重大工程項目的上馬對周邊環(huán)境的影響等。因而，如何搭建涉及不同利益的人群與相關(guān)責(zé)任主體溝通的渠道，就十分重要。

再比如，企事業(yè)協(xié)商，如何發(fā)揮工會組織的作用，十分關(guān)鍵。《意見》對企事業(yè)協(xié)商提出要求，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制”?，F(xiàn)在看來，《意見》的要求十分到位，目前迫切需要建立的是勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，這在一些農(nóng)民工占主體的企業(yè)尤其迫切，刻不容緩。

在農(nóng)民工占主體的企業(yè)，工會到底姓什么？這個看似不是問題的問題在中國卻是真正的問題：在一些企業(yè)中，工會可能姓官，也可能姓資，而有可能不姓勞。世界各國，工會都是站在工人一方，和資方進行斗爭，并維護工人利益。而很多農(nóng)民工占主體的企業(yè)，很多卻沒有工會。即使一些有工會的企業(yè)，工會并不是首先、為保障工人權(quán)益而工作的。在一些行業(yè)和企業(yè)中，工人要求參加現(xiàn)有工會甚至都遭到拒絕，這也是造成一些突發(fā)性群體性事件甚至暴力沖突的原因之一。因而，要想在企事業(yè)建立一個協(xié)商平臺，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，需要進一步解放思想，對農(nóng)民工占主體的企業(yè)來說，或是在上級工會領(lǐng)導(dǎo)下，建立能夠保護農(nóng)民工合法權(quán)益國的工會，或是在這些企業(yè)農(nóng)民工建立自己工會，并報上級工會的認可。只有在此基礎(chǔ)上，企業(yè)建立一個協(xié)商民主的平臺才有可能。

基層協(xié)商平臺的搭建，是基層協(xié)商建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過搭建不同的制度平臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政府，行政村和社區(qū)，企事業(yè)單位和社會組織都可通過這一平臺進行協(xié)商。不同的協(xié)商平臺，協(xié)商的內(nèi)容有很大不同。《意見》特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商，提出協(xié)商內(nèi)容要求：“圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等“進行協(xié)商。

協(xié)商平臺的建立，如何與現(xiàn)有制度資源銜接、整合也是一個問題。例如，街道和社區(qū)的議事協(xié)商涉及到黨代會、人大、政協(xié)、業(yè)委會等是否參與，是否需要與現(xiàn)有資源實現(xiàn)有效銜接，也需要根據(jù)各地實際而定。

2.協(xié)商時間

協(xié)商時間的確定對協(xié)商的結(jié)果有著重要影響。黨的十八大提出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性?！薄稕Q定》也提出，“在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商”。

協(xié)商應(yīng)當在決策之前和決策實施之中。決策之后的協(xié)商，只能是通報，因為事情已經(jīng)有了決定，只是向各相關(guān)方作一個通報。這種通報當然也有必要，可以讓利益的相關(guān)方知道決策結(jié)果，便于貫徹實施。但這種通報，不屬于協(xié)商。

即使在決策之前的協(xié)商，也有一個時間安排的問題。如果屬于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，例如與民眾切身利益密切相關(guān)的重大政策調(diào)整、一項工程項目上馬，政府的工作報告，政府全年規(guī)劃的制定，市委全會精神，等等，都需要提前較長時間，通知另一協(xié)商主體，使協(xié)商的另一主體有一醞釀研討和準備時間。如果重大事項的協(xié)商，不給對方一定的準備時間，或只給一天、兩天時間，看似也是決策之前，但由于沒有足夠時間審閱，實際是對協(xié)商的另一主體不尊重，也不是真心實意地需要協(xié)商。因為沒有充足時間準備的協(xié)商，勢必影響協(xié)商的質(zhì)量。這樣的協(xié)商，實際是一種操縱的協(xié)商。

只有把握好協(xié)商民主三個關(guān)鍵詞，切實圍繞三個關(guān)鍵詞做好文化，協(xié)商民主的巨大潛能才能夠得以釋放，并推動協(xié)商民主廣泛多少多層次開展，進而推進中國民主政治發(fā)展。

參考文獻：

［1］卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論［M］，上海人民出版社，2006.24-26.

［2］陳劍.協(xié)商民主的五個W［J］.和諧，2013（2）.

［責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩］

中圖分類號：D627

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）03-0005-06

收稿日期：2016-06-02

作者簡介：陳劍（1957--），男，安徽蕪湖人，北京社會主義學(xué)院副院長，研究員。