顏琳

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奧巴馬政府對(duì)中東北非地區(qū)的公共外交

顏琳

公共外交是奧巴馬政府外交政策的重要組成部分。為應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”以及政治伊斯蘭力量崛起的威脅，中東北非地區(qū)成為奧巴馬政府推行公共外交的核心地區(qū)。然而，美國(guó)在中東北非地區(qū)的戰(zhàn)略和利益決定了公共外交難以發(fā)生真正的變革并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響，也無(wú)法真正贏得民心與信任，更遑論改善美國(guó)同中東—伊斯蘭世界的關(guān)系。只要美國(guó)繼續(xù)為維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益和霸權(quán)而肆意干預(yù)阿拉伯世界的事務(wù)、扶持親美獨(dú)裁政權(quán)與打壓政治伊斯蘭勢(shì)力，那么其公共外交注定是失敗的。

奧巴馬政府；公共外交；政策評(píng)估；阿拉伯之春

2009年奧巴馬打著“變革”的旗幟，順利贏得選舉入主白宮，而緩和與中東—伊斯蘭世界的敵對(duì)關(guān)系、修復(fù)美國(guó)的國(guó)際形象和重塑美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力成為一項(xiàng)重要的外交政策議程。為應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”導(dǎo)致親美政權(quán)倒臺(tái)以及政治伊斯蘭力量崛起的威脅，奧巴馬政府更加倚重公共外交，強(qiáng)調(diào)與中東北非地區(qū)民眾的接觸和影響，并把中東北非地區(qū)列為美國(guó)推行公共外交的核心地區(qū)。然而，2012年美方播放影片詆毀伊斯蘭教先知穆罕默德，激起了中東—伊斯蘭世界民眾對(duì)美國(guó)的憤怒與仇恨，美國(guó)駐利比亞大使克里斯多夫·史蒂文斯（J.Christopher Stevens）及3名外交人員也在這波抗議騷亂中喪生。時(shí)至今日，“阿拉伯之春”導(dǎo)致的政治經(jīng)濟(jì)亂局仍未結(jié)束，“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織在中東北非地區(qū)肆虐，而美國(guó)與中東北非地區(qū)的關(guān)系仍未獲得突破性的進(jìn)展。因此，本文旨在分析奧巴馬政府在中東北非地區(qū)的公共外交戰(zhàn)略及其成效，探討美國(guó)公共外交成效不佳的根源。

一、奧巴馬政府的公共外交戰(zhàn)略及策略

911事件對(duì)美國(guó)的外交政策與戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，公共外交成為美國(guó)政府反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)外政策的重要一環(huán)。為更好地配合反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，小布什政府開(kāi)始重新重視增強(qiáng)美國(guó)軟實(shí)力、宣傳美國(guó)外交政策與價(jià)值觀的公共外交戰(zhàn)略。然而，直到2007年小布什政府才推出《美國(guó)公共外交和戰(zhàn)略溝通的國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告，闡述美國(guó)公共外交的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略關(guān)注、優(yōu)先任務(wù)、整體結(jié)構(gòu)與溝通機(jī)制①，其中贏得“觀念之戰(zhàn)”成為美國(guó)公共外交戰(zhàn)略的重心，而中東地區(qū)則是主要的戰(zhàn)場(chǎng)②。但是，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不僅損害了美國(guó)贏得國(guó)際信任的能力以及美國(guó)力量的國(guó)際合法性，而且對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位造成災(zāi)難性傷害③。尤其是詆毀和褻瀆伊斯蘭教與焚燒《古蘭經(jīng)》、美軍虐囚事件與軍事行動(dòng)造成大量的平民傷亡，強(qiáng)行推進(jìn)大中東民主改造計(jì)劃，打壓阿拉伯—穆斯林國(guó)家，偏袒以色列等政策和舉措，不僅傷害了廣大穆斯林民眾的宗教情感，加深了他們的屈辱感和壓迫感，也極大地激發(fā)了他們對(duì)美國(guó)的憤怒和仇恨、對(duì)宗教極端暴力行為和恐怖組織的同情和支持。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）的民意調(diào)查顯示，2002～2008年期間，大多數(shù)穆斯林國(guó)家的民眾在大多數(shù)時(shí)期對(duì)美國(guó)的好感度低于25%；而普通穆斯林民眾對(duì)恐怖主義自殺性炸彈襲擊和本·拉登的支持和同情比例較高，其中巴勒斯坦地區(qū)在2007年的比例甚至分別高達(dá)70%和57%④。美國(guó)的霸權(quán)主義政策也導(dǎo)致自殺式襲擊呈現(xiàn)出襲擊國(guó)際化、針對(duì)占領(lǐng)區(qū)的美軍及其盟軍、襲擊目標(biāo)泛化、伊斯蘭極端組織占主體、注重襲擊轟動(dòng)效應(yīng)的趨勢(shì)⑤?？梢哉f(shuō)，小布什政府時(shí)期的公共外交基本上是失敗。

奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)的公共外交戰(zhàn)略從強(qiáng)調(diào)贏得“觀念之戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為注重溝通與接觸戰(zhàn)略。為緩和美國(guó)與中東—伊斯蘭世界的敵對(duì)關(guān)系、修復(fù)美國(guó)的國(guó)際形象和重塑美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，奧巴馬政府必須改變小布什政府咄咄逼人且具有進(jìn)攻性的的外交政策及其公共外交戰(zhàn)略。在奧巴馬政府看來(lái)，在努力實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政策目標(biāo)、促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家利益、確保美國(guó)的國(guó)家安全時(shí)，與全球公眾（尤其是中東地區(qū)穆斯林）的接觸和溝通必須成為美國(guó)外交政策機(jī)制的一個(gè)基礎(chǔ)。美國(guó)負(fù)責(zé)公共外交與公共事務(wù)的前副國(guó)務(wù)卿朱迪斯·麥克黑爾（Judith A.McHale）指出，公共外交不是一種宣傳的競(jìng)爭(zhēng)，而是一種關(guān)系的競(jìng)賽；美國(guó)的公共外交戰(zhàn)略應(yīng)該注重溝通和接觸戰(zhàn)略，既需要促進(jìn)人與人之間直接的交流互動(dòng)，還應(yīng)充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助新媒體接觸和影響外國(guó)社會(huì)各層民眾⑥。從溝通層面來(lái)說(shuō)，廣播、電視、網(wǎng)站、媒體可以為美國(guó)的政策和行動(dòng)做出解釋、提供情境。但是，溝通必須超越傳遞信息的誤區(qū)。美國(guó)需要更多地傾聽(tīng)，更少地演講；美國(guó)必須了解外國(guó)民眾是如何聆聽(tīng)美國(guó)的，美國(guó)的話語(yǔ)與行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是如何被聽(tīng)見(jiàn)和看待的；美國(guó)需要在事前而非在事后以及在觀點(diǎn)已經(jīng)固定的情況下來(lái)解釋美國(guó)的立場(chǎng)和政策；美國(guó)在溝通時(shí)使用更多的語(yǔ)言和場(chǎng)所，就越能向外國(guó)觀眾展示美國(guó)的尊重，那么，美國(guó)的努力也將更為有效。從接觸層面來(lái)說(shuō)，實(shí)地開(kāi)展人與人之間直接的交流、演講者與聽(tīng)眾的互動(dòng)、由使館贊助的、旨在建立人際關(guān)系的文化活動(dòng)至關(guān)重要。例如，富布萊特交流項(xiàng)目就是美國(guó)政府同世界各國(guó)民眾進(jìn)行人與人接觸的典范。2010年，奧巴馬政府推出了一個(gè)新的全球公共外交戰(zhàn)略框架，確立了美國(guó)公共外交的五大戰(zhàn)略任務(wù)：更積極地塑造全球輿論；拓展與強(qiáng)化人與人之間的關(guān)系；打擊暴力極端主義意識(shí)形態(tài)；更好地告知美國(guó)的政策決策；重新部署資源，并同優(yōu)先任務(wù)保持戰(zhàn)略一致性⑦。2010年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也指出：“我們與中東地區(qū)國(guó)家的交往必須是全面而具有戰(zhàn)略性的。我們不應(yīng)局限于應(yīng)對(duì)短期威脅，而應(yīng)通過(guò)公平、教育和機(jī)會(huì)來(lái)贏得民心，并尋求同該地區(qū)發(fā)展積極而持久的合作關(guān)系?！雹嗪?jiǎn)而言之，公共外交是奧巴馬政府外交政策的重要組成部分，也是推進(jìn)“巧實(shí)力”的工具以及21世紀(jì)治國(guó)方略的一項(xiàng)基本要素。

為應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”導(dǎo)致親美政權(quán)倒臺(tái)以及政治伊斯蘭勢(shì)力崛起的威脅，中東北非地區(qū)再次成為美國(guó)推行公共外交的核心地區(qū)。2011年5月19日，奧巴馬總統(tǒng)有關(guān)中東北非地區(qū)的講話標(biāo)志著美國(guó)對(duì)“阿拉伯之春”政策的根本調(diào)整。奧巴馬高調(diào)宣稱，美國(guó)應(yīng)成為中東北非地區(qū)民眾的合作伙伴，支持該地區(qū)民眾對(duì)民主、自由、人權(quán)的追求，強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)孛癖娪绕涫乔嗄杲佑|的重要性，并愿意為促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革、民主政治轉(zhuǎn)型、公民社會(huì)建設(shè)與宗教寬容以及婦女權(quán)利維護(hù)提供援助與支持⑨。為了影響埃及政局的走向，奧巴馬政府被迫與穆斯林兄弟會(huì)進(jìn)行接觸。穆斯林兄弟會(huì)上臺(tái)后，美國(guó)借助政治施壓、經(jīng)濟(jì)援助、外交攻勢(shì)敲打和改造穆?tīng)栁髡?quán)，并巧妙利用埃及國(guó)內(nèi)的軍方勢(shì)力以及街頭運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)推翻穆?tīng)栁髡?quán)、打壓穆斯林兄弟會(huì)勢(shì)力的目的。

隨著中東北非地區(qū)亂局的持續(xù)及其產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，尤其是2012年美方播放影片詆毀伊斯蘭教先知穆罕默德，引發(fā)中東—伊斯蘭世界29個(gè)國(guó)家爆發(fā)大規(guī)模、激烈的反美游行示威運(yùn)動(dòng)。為緩解穆斯林民眾強(qiáng)烈的反美、仇美情緒，修復(fù)美國(guó)的國(guó)際形象，奧巴馬政府不得不在國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字緊張的情況下進(jìn)行緊急公關(guān)，并開(kāi)始反思“阿拉伯之春”和公共外交對(duì)中東北非地區(qū)政治發(fā)展與美國(guó)戰(zhàn)略利益的影響。2013年1月16日，美國(guó)負(fù)責(zé)公共外交與公共事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿塔拉·索南沙恩（Tara Sonenshine）發(fā)表了《在變革的中東地區(qū)推行公共外交》（Public Diplomacy in a Changing Middle East）的演講，強(qiáng)調(diào)道：對(duì)于美國(guó)而言，沒(méi)有任何地區(qū)比中東北非地區(qū)更為迫切地需要大力開(kāi)展公共外交，與當(dāng)?shù)孛癖姷慕佑|符合美國(guó)及該地區(qū)所有國(guó)家的利益；一個(gè)更加穩(wěn)定、民主、繁榮的中東北非地區(qū)增進(jìn)了美國(guó)及該地區(qū)所有國(guó)家的安全與繁榮⑩。此外，教育文化交流項(xiàng)目、不同宗教信仰間的對(duì)話、領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目、社交媒介、英語(yǔ)教學(xué)、視頻游戲、音樂(lè)、體育、藝術(shù)、電影等都成為美國(guó)開(kāi)展公共外交的工具。2014年美國(guó)新上任的負(fù)責(zé)公共外交與公共事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿理查德·斯坦格（Richard Stengel）也在就職演講中明確指出，美國(guó)公共外交應(yīng)該集中在推進(jìn)美國(guó)外交政策的宗旨和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)青年和技術(shù)是重中之重，并重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)文化外交、教育外交、環(huán)境外交和專業(yè)技能發(fā)展（professional growth），引導(dǎo)年輕人遠(yuǎn)離暴力極端主義道路，孤立和打擊恐怖主義與暴力極端主義及其思想的威脅?。2015年奧巴馬政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中再次強(qiáng)調(diào)：隨著本·拉登的死亡以及美國(guó)強(qiáng)硬反恐軍事行動(dòng)的開(kāi)展，核心基地組織對(duì)美國(guó)進(jìn)行復(fù)雜、富有經(jīng)驗(yàn)且大規(guī)?？植酪u擊的威脅已經(jīng)大大降低，但是伊斯蘭國(guó)的崛起及其暴力極端主義思想的傳播仍對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益、安全和價(jià)值觀構(gòu)成重大威脅；美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并不是與伊斯蘭教開(kāi)戰(zhàn)，美國(guó)將通過(guò)合法途徑來(lái)拘留、審訊和起訴恐怖分子?。鑒于恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和實(shí)體社會(huì)中傳播暴力極端思想、招募組織成員、曲解和謊報(bào)美國(guó)的外交政策與價(jià)值觀，美國(guó)更加倚重公共外交來(lái)解釋美國(guó)外交政策與行為的合理性，加強(qiáng)與中東北非民眾的對(duì)話溝通，以獲取他們的理解與認(rèn)可。戰(zhàn)略反恐通訊中心（Center for Strategic Counterterrerism Communication，CSCC），以國(guó)務(wù)院牽頭，加強(qiáng)國(guó)防部和情報(bào)部門(mén)之間的信息交流、行動(dòng)協(xié)調(diào)與溝通合作，并與海外使領(lǐng)館、各機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作伙伴以及外部專家合作，直接定位于海外觀眾，共同打擊恐怖分子的邪說(shuō)和不實(shí)信息。索南沙因認(rèn)為戰(zhàn)略反恐通訊中心賦予了公共外交連環(huán)出擊（one-two punch）的能力，以一種開(kāi)放、公開(kāi)、透明的方式與受眾進(jìn)行交流與接觸。一方面，美國(guó)能夠利用其情報(bào)和軍事部門(mén)的資源和有利條件積極地解決公共空間中的謠言和謊言；另一方面，通過(guò)更為傳統(tǒng)的項(xiàng)目，包括文化交流和訪學(xué)，為基地組織潛在的招募對(duì)象——青年——提供一種新選擇。2015年6月12日，戰(zhàn)略反恐通訊中心特使與協(xié)調(diào)人拉沙德·侯賽因（Rashad Hussain）在演講中指出恐怖組織通常利用普通民眾的怨恨、意識(shí)形態(tài)以及有影響力的公眾人物來(lái)招募成員。為此，美國(guó)在數(shù)字化時(shí)代打擊恐怖分子宣傳的戰(zhàn)略和策略應(yīng)有所變化，具體包括：（1）通過(guò)各種社交平臺(tái)、使用多種語(yǔ)言來(lái)傳遞信息，反擊恐怖分子的不實(shí)言論，揭露他們的暴行和真實(shí)面目，并正面闡述美國(guó)的價(jià)值觀和故事。（2）動(dòng)員穆斯林群體、宗教人物抵制恐怖組織的招募，并同外國(guó)政府和非政府組織進(jìn)行合作，直接反擊伊斯蘭國(guó)等恐怖組織的宣傳。（3）通過(guò)戰(zhàn)略反恐通訊中心來(lái)協(xié)調(diào)美國(guó)政府各部門(mén)及其盟友伙伴之間的消息傳遞，并就打擊伊斯蘭國(guó)等宣傳進(jìn)行日常和主題性引導(dǎo)，以保持信息的共享和流通。（4）為防止招募，解決沖突提供全面且長(zhǎng)期的支持，包括進(jìn)行人道主義援助、提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、發(fā)展教育、反腐敗與惡治以及保護(hù)人類尊嚴(yán)與基本人權(quán)等。

二、公共外交成效評(píng)估

“公共外交不僅是做好的事情，還是做聰明的事情，所以評(píng)估尤為關(guān)鍵?！?概而言之，奧巴馬政府對(duì)中東北非地區(qū)公共外交的目的是：強(qiáng)調(diào)接觸與溝通戰(zhàn)略，向當(dāng)?shù)孛癖娊忉屆绹?guó)的外交政策和反恐政策，傳播美國(guó)的文化、價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)，進(jìn)而贏得當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫馀c認(rèn)同，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿裰髡无D(zhuǎn)型，最終提升美國(guó)的國(guó)際形象和保護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略利益?。那么，奧巴馬政府對(duì)中東北非地區(qū)的公共外交實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的嗎？

第一，“阿拉伯之春”并沒(méi)有改善美國(guó)在中東北非地區(qū)的國(guó)際形象。調(diào)查顯示，2011年埃及、黎巴嫩、約旦、土耳其、巴勒斯坦地區(qū)和巴基斯坦分別有52%、52%、65%、65%、63%、40%的民眾對(duì)奧巴馬政府應(yīng)對(duì)中東北非地區(qū)政治變革的政策不滿?。2012年31%的突尼斯人認(rèn)為美國(guó)發(fā)揮了積極的影響，27%認(rèn)為美國(guó)發(fā)揮了消極影響，還有25%認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有發(fā)揮什么影響，在突尼斯、埃及分別有25%、38%的民眾主張拉開(kāi)與美國(guó)的距離?。一方面，美國(guó)借助援助干預(yù)內(nèi)政引起了民眾的反感。例如，民調(diào)顯示，分別有55%的埃及民眾認(rèn)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助造成了消極影響，而58%的人也不認(rèn)可美國(guó)的軍事援助?。埃及婦女伊斯拉亞·阿卜杜·法塔（Esraa Abdul Fatta）曾因在“阿拉伯之春”中積極活動(dòng)而獲諾貝爾和平獎(jiǎng)的提名，她指出：許多埃及人對(duì)美國(guó)的援助持一種懷疑態(tài)度，美國(guó)的援助大多流向了埃及軍方，美國(guó)對(duì)民主的支持被它長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)前總統(tǒng)穆巴拉克的支持所掩蓋了，而普通的埃及民眾并沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性收益?。另一方面，中東北非地區(qū)的民眾也日益清醒、理性地認(rèn)識(shí)到奧巴馬在任期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)他許下的美妙承諾。馬修·沃林（Matthew Wallin）指出：“開(kāi)羅演講是一個(gè)‘錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)’，因?yàn)樵谄浞绞缴鲜钦_的，但是執(zhí)行不力（fumbled execution）。言論是一個(gè)強(qiáng)大的工具，尤其當(dāng)它來(lái)自于總統(tǒng)，但是只有在與行動(dòng)相結(jié)合時(shí)才有效。即便大多數(shù)行動(dòng)項(xiàng)目得以執(zhí)行，但是在幾個(gè)最為重要議題上的失敗會(huì)導(dǎo)致一種全面失敗和不真誠(chéng)的認(rèn)知。認(rèn)知是重要的，因?yàn)楦饔^眾接受的信息更加依賴所傳播的信息?！?2013年埃及、突尼斯、黎巴嫩、約旦、土耳其的受訪民眾對(duì)奧巴馬外交政策的支持度分別滑落到17%、22%、39%、15%、20%?；2014年，各國(guó)受訪民眾對(duì)奧巴馬的信任度則分別跌至19%、27%、35%、17%、24%，對(duì)美國(guó)的好感度分別降至10%、42%、41%、12%和19%?。此外，美國(guó)資助的當(dāng)?shù)孛襟w也遭到了阿拉伯民眾的質(zhì)疑，公信力和收視率較低。在收看國(guó)際新聞時(shí)，阿拉伯受眾最經(jīng)常選擇的媒體包括：半島電視臺(tái)（Al Jazeera）、埃及電視網(wǎng)（Egyptian Network）、摩洛哥電視臺(tái)（Morocco TV）、阿拉伯衛(wèi)視（Al Arablya）、沙特中東廣播公司（MBC），而美國(guó)資助的阿拉伯自由電視臺(tái)（Alhurra）則不在此列?。

第二，美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得了一定的成效，中東北非地區(qū)民眾對(duì)恐怖主義的支持率普遍下降，但是美國(guó)使用無(wú)人機(jī)遭到了受訪民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。隨著美國(guó)強(qiáng)硬軍事反恐行動(dòng)的開(kāi)展以及恐怖主義精神領(lǐng)袖本·拉登的死亡，核心基地組織對(duì)美國(guó)進(jìn)行復(fù)雜、富有經(jīng)驗(yàn)且大規(guī)?？植酪u擊的威脅已經(jīng)大大降低，但是“伊斯蘭國(guó)”的崛起及其暴力極端主義思想的傳播仍對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益、安全和價(jià)值觀構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在“阿拉伯之春”中，中東北非地區(qū)世俗政權(quán)的權(quán)力被削弱和推翻，出現(xiàn)了不同程度的權(quán)力真空，這為宗教極端勢(shì)力的蔓延和崛起提供了契機(jī)。各種宗教極端勢(shì)力、武裝分子和恐怖分子趁亂通過(guò)各種渠道涌入利比亞和敘利亞，借機(jī)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)練兵和招募組織成員。尤其是“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克、敘利亞等國(guó)攻城掠地及其血腥暴行，使得中東北非地區(qū)普通民眾非常關(guān)注恐怖主義議題。2014年埃及、突尼斯、黎巴嫩、約旦和土耳其分別有75%、80%、92%、62%、50%的受訪民眾擔(dān)心恐怖襲擊，各國(guó)民眾對(duì)恐怖組織及其自殺式炸彈襲擊活動(dòng)的支持比例則降低至24%、5%、29%、15%、18%?。但是，這并不意味著各國(guó)民眾認(rèn)可美國(guó)的反恐政策，尤其是美國(guó)使用無(wú)人機(jī)遭到了各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)闊o(wú)人機(jī)的越境打擊不僅挑戰(zhàn)和侵犯了國(guó)家主權(quán)，而且造成無(wú)辜平民傷亡，引發(fā)治理和倫理難題。調(diào)查顯示，2014年埃及、突尼斯、黎巴嫩、約旦和土耳其分別有87%、77%、71%、90%、83%的民眾反對(duì)美國(guó)使用無(wú)人機(jī)?。

第三，美國(guó)的民主推廣在中東北非地區(qū)取得了一定的成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。普通民眾日益認(rèn)可民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀，但是他們更加渴望政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)，并希望保持自己的宗教信仰?！鞍⒗骸贬尫帕似胀癖姷拿裰骷で?，許多民眾在變革初期曾樂(lè)觀地認(rèn)為能夠推翻獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)人及其專制政權(quán)，獲得民主、自由與人權(quán)，享受經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。然而，時(shí)至今日，諸多國(guó)家政局仍動(dòng)蕩混亂、各種矛盾激化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至倒退，普通民眾對(duì)民主的激情和狂熱逐漸消退，認(rèn)知逐漸變得理性溫和。民眾普遍意識(shí)到民主不能立即帶來(lái)面包和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)于激進(jìn)反而會(huì)導(dǎo)致國(guó)家政治動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，從而更加渴望政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至期盼出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)硬的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)他們走出困境。例如，埃及、突尼斯受訪民眾對(duì)民主的支持比例逐漸下滑，2011年至2014年埃及民眾的支持比例逐漸從64%、61%、60%下降到52%，對(duì)一個(gè)強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人的支持比例有了緩慢的上升，分別為34%、33%、36%、43%；突尼斯民眾2012～2014年對(duì)民主的支持比例分別為61%、53%、38%，對(duì)強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人的比例分別為37%、40%、59%。數(shù)據(jù)還顯示，埃及受訪民眾對(duì)追求一個(gè)民主但不穩(wěn)定的政府的比例由2011年的54%，下降到2013年的51%，2014年跌至44%，而追求一個(gè)穩(wěn)定但不太民主的政府的比例由2011年32%，2013年上升至43%，2014年則高達(dá)54%；突尼斯受訪民眾2012～2014年間對(duì)追求一個(gè)民主但不穩(wěn)定的政府的比例為55%、37%、33%，對(duì)穩(wěn)定的追求比例分別為38%、56%、62%?。此外，中東北非地區(qū)民眾對(duì)伊斯蘭教與國(guó)家政治、法律之間關(guān)系的認(rèn)知也逐漸趨于溫和。他們既希望在一定程度上發(fā)揮伊斯蘭教在國(guó)家政治與法律中的作用，但也不愿政治、法律完全從屬于伊斯蘭教教法，并嚴(yán)格地遵循《古蘭經(jīng)》的教義。例如，2011年，62%的埃及受訪民眾認(rèn)為法律應(yīng)該嚴(yán)格地遵循《古蘭經(jīng)》的教義，2014年則下降至48%，而31%的受訪者認(rèn)為法律應(yīng)遵循伊斯蘭教的價(jià)值觀與原則，但不應(yīng)嚴(yán)格遵循《古蘭經(jīng)》教義，還有16%認(rèn)為法律不應(yīng)受到《古蘭經(jīng)》教義的影響?。

最后，美國(guó)的流行文化較受中東北非地區(qū)青年的歡迎和喜愛(ài)，但也面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。美國(guó)近年來(lái)大力通過(guò)音樂(lè)、電影、電視節(jié)目、視頻游戲等潛移默化地宣傳美國(guó)的價(jià)值觀、文化與生活方式，這吸引了大量的年輕人。2012年埃及、突尼斯、黎巴嫩、約旦和土耳其分別有36%、42%、65%、39%、30%的受訪民眾表示喜歡美國(guó)的流行文化?。但是，這仍然存在三個(gè)問(wèn)題。一是相對(duì)其他國(guó)家與地區(qū)而言，中東北非地區(qū)的受訪民眾對(duì)美國(guó)的流行音樂(lè)、電影、電視節(jié)目的喜愛(ài)和好感程度較低。二是對(duì)美國(guó)流行文化的喜愛(ài)并不意味著他們放棄自身的民族文化，更不能將此等同于對(duì)美國(guó)價(jià)值觀和外交政策的認(rèn)可與支持。三是美國(guó)的流行文化中含有一些詆毀阿拉伯文化和伊斯蘭教的內(nèi)容，容易激起他們對(duì)美國(guó)的憤怒和仇恨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1896～2000年拍攝的1000多部涉及阿拉伯題材的美國(guó)影片中，絕大多數(shù)影片都把阿拉伯人描繪成“壞人、拜金主義、超級(jí)恐怖分子”，僅有12部呈現(xiàn)了阿拉伯人的正面形象?。2012年《穆罕默德的無(wú)知》（Innocence of Muslims）在美國(guó)上映，則嚴(yán)重地傷害了阿拉伯—伊斯蘭民眾的宗教情感，導(dǎo)致中東阿拉伯國(guó)家爆發(fā)大規(guī)模的反美示威游行，暴力襲擊美國(guó)駐當(dāng)?shù)氐拇笫桂^和領(lǐng)事館。

三、成效不佳的原因分析

奧巴馬政府的公共外交之所以難以真正贏得中東北非地區(qū)民眾的認(rèn)可與民心，其根源如下。

第一，美國(guó)在中東北非地區(qū)的戰(zhàn)略和利益決定了公共外交難以真正奏效。美國(guó)的外交政策既包括民主、人權(quán)、自由等價(jià)值訴求（公共外交就屬于這類價(jià)值觀外交），也包含了鞏固中東霸權(quán)、保證以色列的安全、扶持親美政權(quán)、打壓極端恐怖勢(shì)力等利益訴求。2009年奧巴馬的開(kāi)羅演講曾給中東地區(qū)民眾帶來(lái)了新的希望，一度贏得廣大民眾的好感和信任，也在一定程度上修復(fù)了美國(guó)在中東地區(qū)的國(guó)際形象，改善了美國(guó)同伊斯蘭世界的緊張關(guān)系。然而，在中東北非的政治動(dòng)蕩中，奧巴馬政府總體上是以美國(guó)利益為導(dǎo)向，扶持親美政權(quán)的統(tǒng)治，壓制民眾的民主訴求，打壓政治伊斯蘭勢(shì)力。從中可以看出，奧巴馬政府同歷任美國(guó)政府一樣，當(dāng)價(jià)值訴求與利益訴求發(fā)生沖突與矛盾時(shí)，美國(guó)通常會(huì)拋棄價(jià)值訴求，維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)和利益。這也導(dǎo)致奧巴馬政府的公共外交變革僅限于策略和工具的調(diào)整，其政策目標(biāo)和實(shí)質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本的變化，而在中東北非地區(qū)開(kāi)展接觸和溝通的公共外交行動(dòng)整體上來(lái)說(shuō)是姿態(tài)性和救急性的。盡管某些舉措和領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力在短期內(nèi)能取得一定成效，但無(wú)法從根本上提升美國(guó)在中東北非地區(qū)的國(guó)際形象，緩和當(dāng)?shù)氐姆疵乐髁x情緒。

第二，“阿拉伯之春”引發(fā)中東北非地區(qū)的政治精英和民眾對(duì)美國(guó)的“信任危機(jī)”，導(dǎo)致美國(guó)公共外交的成效大打折扣。在“阿拉伯之春”初期，美國(guó)一方面力保親美政權(quán)執(zhí)政，另一方面積極打壓政治伊斯蘭力量。隨著當(dāng)?shù)孛裰鬟\(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展，美國(guó)才不得不放棄穆巴拉克等親美政權(quán)，引導(dǎo)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。然而，在中東北非政治動(dòng)蕩中，奧巴馬政府的政策前后矛盾、標(biāo)準(zhǔn)多重，這使得其公共外交既不討好親美政權(quán)，也難以取悅民眾。一方面，“阿拉伯之春”重創(chuàng)了阿拉伯親美政權(quán)，引發(fā)了昔日盟友對(duì)美國(guó)的信任危機(jī)。美國(guó)放棄穆巴拉克等親美政權(quán)讓其盟友，如沙特感到心寒和警惕。中東北非地區(qū)的政治精英日益認(rèn)識(shí)到，要想維持政權(quán)穩(wěn)定需要改變一味追隨美國(guó)的政策，減少對(duì)美國(guó)的依賴和妥協(xié)，更多地順從民意而非外國(guó)的旨意?。另一方面，普通民眾也日益清醒地意識(shí)到美國(guó)蓄意挑撥離間中東北非地區(qū)各國(guó)國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力之間的矛盾與沖突，把穆斯林世界分為溫和派、自由派、極端/宗教派，大力支持自由派，拉攏溫和派，打壓極端/宗教派，力圖清除伊斯蘭教在政治、法律等公共領(lǐng)域的影響，植入西方價(jià)值觀和社會(huì)制度。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)以維護(hù)其在中東的霸權(quán)和利益為出發(fā)點(diǎn)的公共外交既在親美政權(quán)那里不討好，更引發(fā)了政治伊斯蘭力量的敵意。在民眾眼中，美國(guó)意圖從內(nèi)部瓦解阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟，分裂阿拉伯民眾的團(tuán)結(jié)，從而激起他們抵制美國(guó)的干政，反美情緒難以和緩。

第三，美國(guó)文化帝國(guó)主義與阿拉伯—伊斯蘭民族宗教屬性之間的沖突。美國(guó)長(zhǎng)期奉行文化帝國(guó)主義政策、秉持“美國(guó)例外論”和“天賦使命觀”的救世主心態(tài)，缺乏對(duì)異質(zhì)文明的尊重，不斷解構(gòu)、消解阿拉伯—伊斯蘭文化認(rèn)同，抹殺伊斯蘭文明蘊(yùn)含的和平思想，使伊斯蘭在一定程度上淪為愚昧落后乃至恐怖和激進(jìn)的代名詞?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的這些論調(diào)“既誤導(dǎo)了國(guó)際社會(huì)對(duì)阿拉伯—伊斯蘭世界的身份認(rèn)同，又干擾了阿拉伯一伊斯蘭世界的自我定位；既挫傷了阿拉伯一伊斯蘭民眾心智的創(chuàng)造力，又進(jìn)一步惡化了阿拉伯一伊斯蘭國(guó)家與國(guó)際社會(huì)溝通的交流渠道；既模糊了西方現(xiàn)代文明外圍的民族文化身份，又加劇了阿拉伯一伊斯蘭文化內(nèi)在的身份沖突，從而使阿拉伯一伊斯蘭文化身份面臨嚴(yán)重危機(jī)”?。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，長(zhǎng)期受西方思想理念熏陶的民眾開(kāi)始要求變革，企圖以“自由和民主制度”解決國(guó)內(nèi)困境，但一方面又難以割舍傳統(tǒng)的價(jià)值觀和伊斯蘭教，最終成為文化上的“流離失所者”。隨著“阿拉伯之春”的發(fā)展，中東北非地區(qū)的政治精英和普通民眾日益強(qiáng)調(diào)自己的阿拉伯屬性和伊斯蘭屬性，希望在全球化的進(jìn)程保持自己的風(fēng)格、特色和地位，而不是全盤(pán)接受來(lái)自美國(guó)的價(jià)值觀和信息。

四、結(jié)　論

注釋：

①The White House：“U.S.National Strategy for Pubilc Diptomcy and Strategic communicaation”，June 2007，pp.8，http：//uscpublicdiplomacy.org/pdfs/stratcommo_plan_070531.pdf.

②The White House：“National Secunity Strategy of the United States of Ameriea”，March 20，2006，http：//georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2006/sectionXI.html；James K.Glassman：“U.S. Pubtie diptomacy and the War of Ideas”，July 15，2008，http：//2002-2009-fpc.state.gov/97861.htm.

③（美）茲比格紐·布熱津斯基：《第二次機(jī)遇：三位總統(tǒng)與超級(jí)大國(guó)美國(guó)的危機(jī)》，陳東曉等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第116-117頁(yè)。

④Pew Research Center：“Confidence in Obana Lifts U.S. Image around the World”，July 23，2009，pp.15，84，http//www.pewglobal.org/2009/07/23/confidence-in-obama-lifts-us-image-around-the-world/.

⑤張學(xué)鵬、肖憲：《自殺式襲擊的發(fā)展趨勢(shì)及原因分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2010年第5期。

⑥Judith A.McHale：“Pubile Diplomacy: A National Security Imperative”，June 11，2009，http：//www.state.gov/r/remarks/2009/ 124640.htm.

⑦Judith A.McHale：“Future of U.S. Public Diplomacy ”，March 10，2010，http：//www.state.gov/r/remarks/2010/138283.htm.

⑧The White House：“National Security Stralegy of the United States of America”，May 2010，pp.25.http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

⑨The White House：“Remarks by the President on the Middle East and North Africa ”，May 19，2011，http：//www.whitehouse. gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-middle-east-and-north-africa.

⑩Tara Sonenshine：“Publie Diplomacy in a Changing Middle East”，January 16，2013，http：//www.state.gov/r/remarks/2013/ 202945.htm.

?RichardStengel：“A Message to the Public Diplomacy Community ”，F(xiàn)ebruary18，2014，http：//www.state.gov/r/remarks/ 221768.htm.

?The White House：“National Security Strategy”，F(xiàn)ebruary 2015，pp.9，http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015. pdf.

?Tara Sonenshine：“Measuring the Diplomacy of the Future”，December 3，2012，http：//www.state.gov/r/remarks/2012/201408. htm.

?Tara Sonenshine，“Public Diplomacy in a Changing Middle East”，January 16，2013，http：//www.state.gov/r/remarks/2013/ 202945.htm.

?Pew Research Center：“Arab Spring Fails to Improve U.S. Imabe”，May 17，2011，pp.11，http：//www.pewglobal.org/files/2011/ 05/Pew-Global-Attitudes-Arab-Spring-FINAL-May-17-2011.pdf.

?Pew Research Center：“Most Muslims Want Democracy,Personal Freedons and, and Islam in Political Life ”，July 10，2012，pp.38-39，http：//www.pewglobal.org/files/2012/07/Pew-Global-Attitudes-Project-Arab-Spring-Report-FINAL-Tuesday-July-10-2012.pdf.

?Pew Research Center：“Egyptians Increasingly Glum”，May 16，2013，pp.24，http：//www.pewglobal.org/files/2013/05/Pew-Global-Attitudes-Egypt-Report-FINAL-May-16-2013.pdf.

?Carol Huang：“Arad Spring Brings Distaste for US Aid”，http：//www.thenational.ae/news/uae-news/arab-spring-brings-distaste-for-us-aid.

?Matthew Wallin：“The New Public Diplomacy Imperative-America's Vital Need to Communicate Strategically”，August 2012，pp.8-9，http：//www.AmericanSecurityProject.org.

?Pew Research Center：“America's Global Image Remains More Positive than China's ”，July 18，2013，pp.21，http：//www.pewglobal.org/files/2013/07/Pew-Research-Global-Attitudes-Project-Balance-of-Power-Report-FINAL-July-18-2013.pdf.

?Pew Research Center：“Global Opposition to U.S. Surveillance and Drones , But Limited harm to America's Image”，July 14，2014，pp.14，18，http：//www.pewglobal.org/2014/07/14/global-opposition-to-u-s-surveillance-and-drones-but-limitedharm-to-americas-image/，2015-01-20.

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?Pew Research Center：“Concerns about Islamic Extremism on the Rise in Middle East”，July 1，2014，pp.2，10，http：//www. pewglobal.org/2014/07/01/concerns-about-islamic-extremism-on-the-rise-in-middle-east/，2015-03-20.

?Pew Research Center：“Global Opposition to U.S. Surveillance and Drones ,But Limited harm to America 's Image”，pp.20；Pew Research Center：“Tunisian Confidence in Denocracy Wance”，October 15，2014，pp.4-5，http：//www.pewglobal.org/2014/ 10/15/tunisian-confidence-in-democracy-wanes/.

?Pew Research Center：“One Year after Morsi's Ouster Divides Persist on EI-Sisi , Muslim Brotherhood”，May 22，2014，pp. 16-17，http：//www.pewglobal.org/2014/05/22/one-year-after-morsis-ouster-divides-persist-on-el-sisi-muslim-brotherhood/，2015-02-23.

?Ibid.，pp.19.

?Pew Research Center：“Global Opinion of Obama Slips International Policies Faulted ”，June 13，2012，pp.23，http：//www. pewglobal.org/2012/06/13/global-opinion-of-obama-slips-international-policies-faulted/.

?徐明明：《“東方主義”誤讀下阿拉伯電影的反擊》，《電影藝術(shù)》2008年第1期。

?Richard N.Haass：“How to Read the Second Arab Awakening”，F(xiàn)inancial Times，March 8，2011.

?馬麗蓉：《全球化背景下的阿拉伯—伊斯蘭文化認(rèn)同及其重構(gòu)》，《國(guó)際觀察》2006年第5期；丁克家：《美國(guó)影視媒體對(duì)“他者”的文化想象——美國(guó)影視中阿拉伯穆斯林形象塑造和再現(xiàn)的文化解讀》，《回族研究》2005年第4期。

（責(zé)任編校：文一）

U.S.Public Diplomacy toward the Middle East and North Africa

YAN Ling

Public diplomacy is an important part of the Obama Administration’s foreign policy.In response to“Arab Spring”and threat of the rising political Islam forces，the Middle East and North Africa become the key regions of the Obama Administration’s public diplomacy.However，the U.S.strategy and its interests make it hard for public diplomacy to cause any real change and exert its influence，and to win muslims trust，let alone improving the relationship between the U.S.and the Middle-east Islamic world.As long as U.S.continues to intervene in Arabic affairs，actively support pro-American dictators and suppress political Islamic forces in the sake of its own strategic interests and hegemony，its’public diplomacy is doomed to fail.

The Obama Administration；public diplomacy；policy evaluation；Arab Spring

顏琳，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士（湖南 長(zhǎng)沙 410081）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“非洲經(jīng)濟(jì)史”（14ZDB063）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“911事件后美國(guó)對(duì)中東—伊斯蘭世界公共外交戰(zhàn)略的演變與啟示”（12YBA218）；湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院青年教師科研基金項(xiàng)目“美國(guó)對(duì)中東—伊斯蘭世界公共外交與成效評(píng)估”（2014GGY01）