耿乃久

山東省德州市齊河縣勞動(dòng)就業(yè)辦公室

我國(guó)城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化研究

耿乃久

山東省德州市齊河縣勞動(dòng)就業(yè)辦公室

城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化是指整合城市人力資源市場(chǎng)和農(nóng)村人力資源市場(chǎng)，通過統(tǒng)一的服務(wù)管理和統(tǒng)一的法律政策，使城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)能有機(jī)地融合并形成一個(gè)完整的體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使城鄉(xiāng)人力資源配置在供求雙方相互選擇中實(shí)現(xiàn)。其核心是市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)一對(duì)城?鄉(xiāng)人力資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用，那么前提條件必須是城鄉(xiāng)人力資源的自由流動(dòng)；其重要表現(xiàn)是人力資源服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)提供服務(wù)管理，以及法律政策統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)的行為。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)；一體化

近年來(lái)，我國(guó)的理論研究較多地關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑和措施，也開始探討城鄉(xiāng)分割的人力資源市場(chǎng)的弊端以及解決這些弊端的具體對(duì)策，但缺少對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)指標(biāo)體系的分析和探討，特別是沒有把它放在“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”的框架內(nèi)加以分析，因而其對(duì)策雖然具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但長(zhǎng)期指導(dǎo)意義不是很強(qiáng)。本文探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的內(nèi)涵及其指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上探討構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)體系的制度性措施。很顯然，這種研究從理論上有助于豐富人力資源市場(chǎng)理論。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)是指與人力資源活動(dòng)有關(guān)的整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)體系和環(huán)境，是指在人力資源這一要素交換過程中，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。強(qiáng)調(diào)人力資源市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放、高效，強(qiáng)調(diào)人力資源產(chǎn)權(quán)明晰化、人力資源流動(dòng)自由化、人力資源市場(chǎng)交易規(guī)則統(tǒng)一化、人力資源關(guān)系契約化和社會(huì)保障完善化、社會(huì)化。統(tǒng)一即指勞動(dòng)制度的統(tǒng)一、勞動(dòng)政策的統(tǒng)一、勞動(dòng)工資率的統(tǒng)一。統(tǒng)一的內(nèi)涵就是消除歧視，縮小差距。開放一是指信息透明，不管是招工信息還是就業(yè)信息都要公之于眾；二是指渠道暢通，不管是企業(yè)或個(gè)人都要能無(wú)障礙地進(jìn)出人力資源市場(chǎng)。高效主要指的是政府職能部門要擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任，高效率地為人力資源的轉(zhuǎn)移尤其農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2 城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化的動(dòng)力障礙

2.1 就業(yè)制度障礙

就業(yè)制度也是產(chǎn)生人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割問題的原因。雖然法律規(guī)定了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)益，但在實(shí)際生活中，這種平等的權(quán)利一直得不到全面的保障。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但一些地方仍然存在帶有明顯歧視性色彩的就業(yè)政策和就業(yè)法規(guī)，把農(nóng)村勞動(dòng)者排斥在城市的邊緣就業(yè)行業(yè)，工資和福利待遇按都得不到應(yīng)有保障，就業(yè)質(zhì)量不高。在這種城鄉(xiāng)有別的就業(yè)制度下，城市人力資源市場(chǎng)始終處于半封閉的狀態(tài)。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

我國(guó)幅員遼闊，總體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非均衡的特點(diǎn)。東部為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)較多，平均工資收入水平較高， 就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分較大，勞動(dòng)力的工資收入較低，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。在理性的人們追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力將會(huì)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，流動(dòng)的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，但另一方面也會(huì)對(duì)東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會(huì)帶來(lái)各種各樣的社會(huì)問題。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就需要考慮在我國(guó)勞動(dòng)力總量過剩的條件下，勞動(dòng)力在區(qū)域間的流動(dòng)給輸入和輸出地區(qū)造成的影響，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序輸入和輸出，減少給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)造成的不利影響，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

3 我國(guó)城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化

3.1 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源就業(yè)政策體系

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。清理和取締各種針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得在就業(yè)崗位招錄條件和范圍中設(shè)置針對(duì)勞動(dòng)者戶籍和來(lái)源地要求。凡屬于中華人民共和國(guó)合法公民，且符合報(bào)名條件，都具有應(yīng)聘崗位的資格。尊重用人單位自主用工權(quán)利，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)制度。將農(nóng)村富余人力資源、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍內(nèi)。設(shè)立外出農(nóng)民工就業(yè)援助項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。建立統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)。完善有效的失業(yè)與就業(yè)管理服務(wù)制度和失業(yè)預(yù)警制度。

3.2 完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系

必須建立一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)體制，完全消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，提高勞動(dòng)力配置的市場(chǎng)化程度。同時(shí)，通過建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的規(guī)模與速度，以此來(lái)改變城鄉(xiāng)分割的局面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)上，政府也應(yīng)給予支持。一方面對(duì)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)管力度進(jìn)行提高，對(duì)違反用人規(guī)定的企業(yè)予以嚴(yán)懲，另一方面還要通過政策手段引導(dǎo)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供良好的就業(yè)平臺(tái)。在此過程中，還要采取以下具體措施：對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，堅(jiān)決對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的不合法和不合理的收費(fèi)進(jìn)行取消，維護(hù)它們合法權(quán)益；配合教育部門，切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育等問題，確保他們基本受教育權(quán)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)者非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造條件；建立健全農(nóng)民工流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)了解農(nóng)民工的流動(dòng)方向與規(guī)模；針對(duì)當(dāng)代農(nóng)民工的新特征，積極探索新的就業(yè)服務(wù)模式。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程同時(shí)也是城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)由分割走向統(tǒng)一的過程。然而，至今我國(guó)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)仍然存在相當(dāng)程度的分割，這種分割狀況使城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)積累了巨大的勢(shì)能卻得不到有效地釋放，影響了人力資源的配置效率和城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。最后，我們應(yīng)該看到，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村人力資源向城市流動(dòng)的規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，做出這樣的判斷，主要的依據(jù)包括：中國(guó)城市化進(jìn)程加快；中國(guó)東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡。所以對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)構(gòu)建的研究在學(xué)術(shù)上和實(shí)踐上有廣闊的空間和深遠(yuǎn)的意義。

[1] 王金營(yíng)，顧瑤. 中國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系形式及未來(lái)變化趨勢(shì)研究——兼對(duì)中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)劉易斯拐點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和判斷[J]. 人口學(xué)刊， 2011， (3)：3-13.

[2] 張福明. 制度變遷視角下的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2012.