張 建

河南省周口市扶溝縣交通局農(nóng)村公路管理所

剖析鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作中常見問題及處理措施

張 建

河南省周口市扶溝縣交通局農(nóng)村公路管理所

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道路工程在我國各項基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。特別是農(nóng)村道路建設(shè)，不但改善了村容村貌，而且給農(nóng)民的出行帶來了極大的便利。新農(nóng)村改造讓各級政府越來越重視農(nóng)村道路建設(shè)工程，鄉(xiāng)村的道路事業(yè)得到快速發(fā)展。但在道路大規(guī)模建設(shè)的同時，也涌現(xiàn)出了許多的問題，特別是道路的養(yǎng)護(hù)和管理工作更加艱巨。通過多年的實踐，我國逐漸摸索出了“專業(yè)養(yǎng)護(hù)、群管群養(yǎng)、自主養(yǎng)護(hù)”等鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)模式。通過根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嵺`情況，選擇合適的方法，通過當(dāng)?shù)卦牧系牟捎脕斫档途S護(hù)成本，通過本人人員的任用降低工資成本，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作以最小化的投入實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村道路的安全暢通。

鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)；常見問題；處理措施

鄉(xiāng)村道路屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與養(yǎng)護(hù)管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農(nóng)村現(xiàn)階段道路養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀，探析其中的主要問題與對策。

一、農(nóng)村道路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)問題

1、道路的養(yǎng)護(hù)意識不足。重視道路的建設(shè)而輕視養(yǎng)護(hù)工作，這種現(xiàn)象在我國廣大的農(nóng)村是很普遍的，并且由于對道路的管理和愛護(hù)工作不到位。導(dǎo)致了侵占道路的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認(rèn)為只要修好了道路方便了百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用養(yǎng)護(hù)工作由于是“出力不討好”而無人問津。

2、道路養(yǎng)護(hù)的資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)站受養(yǎng)護(hù)資金的限制，維持正常運轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)（承包承攬費）工資存在較大困難，每年只能搞幾次突擊性養(yǎng)護(hù)，但效果并不理想。根據(jù)省政府的有關(guān)政策規(guī)定鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程（大修、中修和小修工程），鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)人員（承包承攬費）工資由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護(hù)所需的不僅是專業(yè)人士的素質(zhì)和百姓的意識，更需要來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的經(jīng)濟(jì)支持。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未將資金來源進(jìn)行明確規(guī)定。因資金沒有保證，鄉(xiāng)村道路即便出現(xiàn)了病害無法及時進(jìn)行維修或者根本就無法維修。所以鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護(hù)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會各界強(qiáng)大的財政支持，以及相關(guān)部門的配合。

3、養(yǎng)護(hù)隊伍總體素質(zhì)偏低。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照規(guī)定對道路的養(yǎng)護(hù)隊伍進(jìn)行了編排，但是道路養(yǎng)護(hù)員的工資普遍較低，并養(yǎng)護(hù)人員的年齡大多都很大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護(hù)工作，因為一名養(yǎng)護(hù)員需要負(fù)責(zé)的是3.5米的道路3 到4公里的路程，這樣就無法對養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證，更不要說養(yǎng)護(hù)水平的高低，養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無法保證就使得道路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為了紙上談兵。

4、缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。工作根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分政府工作人員并不確定養(yǎng)護(hù)道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒有合理的道路養(yǎng)護(hù)制度，養(yǎng)護(hù)的人員配備和設(shè)備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進(jìn)行，因此難免出現(xiàn)資源浪費或者人員、設(shè)備不足以完成道路養(yǎng)護(hù)的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護(hù)設(shè)備是比較困難的。

二、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的建議

1、建立起一個完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立一個完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對管理內(nèi)容以及運行體制進(jìn)行明確規(guī)定，以縣級單位為主，通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)來開展工作。建立一個良好的道路養(yǎng)護(hù)隊伍，明確其工作職責(zé)，加大監(jiān)管的力度。通過對農(nóng)村養(yǎng)護(hù)隊伍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，職責(zé)進(jìn)行明確，對機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配備進(jìn)行科學(xué)的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設(shè)施進(jìn)行配備，并對其工作進(jìn)行定期的考核。由區(qū)交通運輸局對農(nóng)村的道路養(yǎng)護(hù)專門成立養(yǎng)護(hù)管理的辦事機(jī)構(gòu)。其具體職責(zé)就是對農(nóng)村的道路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督和檢查，并且還對養(yǎng)護(hù)資金的撥付進(jìn)行審核，對下級道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。地方道路管理站負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊增設(shè)路政中隊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

2、建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作。以建養(yǎng)并重的原則，切實糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵機(jī)制，制定農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理及考核細(xì)則，政府每年從財政撥付資金為鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)專項資金，此項資金用于支付農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工補(bǔ)助資金和道路維修補(bǔ)助資金，由交通局年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，鼓勵在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)上下功夫的單位，對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

3、多渠道的籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障體系。規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農(nóng)村道路建設(shè)資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹耸?、社會名流、成功企業(yè)，鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)給予更多的資金支持，建立省市級農(nóng)村道路建設(shè)專項資金，對貧困縣區(qū)予以補(bǔ)貼，多元投入，共同完善農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者（如貨物運輸業(yè)者）收取一定的費用。針對資金管理問題，有關(guān)部門需制定相應(yīng)管理制度，對地方政府資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，實行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴(yán)格執(zhí)行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作。要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的需要。

5、建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)所，但大多數(shù)為兼職人員，把養(yǎng)護(hù)管理各種業(yè)余化，因此，有必要建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)對道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。通過承包方式解決農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過硬的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)隊伍，盡快推進(jìn)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。

6、加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)透明化、公開化。為全面推進(jìn)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，真正落實管養(yǎng)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量。建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)“七公開”，對納入道路統(tǒng)計范圍的農(nóng)村道路，全部建立起長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在每條農(nóng)村道路的兩端或道路相交處等顯著位置規(guī)范設(shè)置養(yǎng)護(hù)公示牌，便于社會監(jiān)督。道路養(yǎng)護(hù)公示牌內(nèi)容需載明路線名稱、路線標(biāo)號、修建年限、養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人姓名、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等項內(nèi)容。

三、結(jié)束語

通過以上論述我們可以看出，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的道路建設(shè)存在諸多的問題，發(fā)展前景受到限制。然而道路的建設(shè)卻能夠給村與村之間帶去物質(zhì)文明，架起了一座精神的橋梁，所以加強(qiáng)對農(nóng)村道路建設(shè)勢在必行。但是面對道路后期養(yǎng)護(hù)過程中存在的各種問題，我們也需要不斷提高責(zé)任意識，將農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，讓他們從道路建設(shè)中收益，自覺參與到道路建設(shè)中，主動進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

［1］毛莉華.淺談農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，201l，（5）：98.

［2］席張群.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)存在的問題淺析［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用2013（7）