劉淼

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堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局——以和田地區(qū)為例

劉淼

（中共和田地委黨校，新疆和田 848000）

和田地區(qū)通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生改善、改革創(chuàng)新均處于歷史最好時(shí)期。和田地區(qū)在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局的過程中不僅存在的機(jī)遇，同時(shí)也存在著一定的挑戰(zhàn)。筆者以和田地區(qū)為例，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力尋求破解瓶頸難題，為和田形成平衡發(fā)展格局提出對(duì)策與建議。

協(xié)調(diào)發(fā)展；平衡格局；破解瓶頸

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵1]堅(jiān)持五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。其中，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局，也是和田地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

一、和田地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

和田地區(qū)通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，使和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生改善、改革創(chuàng)新均處于歷史最好時(shí)期。主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升；“三化”進(jìn)程加快推進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用不斷增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。盡管我們?nèi)〉昧艘幌盗械某煽?jī)，但是，協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀不容我們樂觀。

（一）社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

和田地區(qū)是全疆反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。受國(guó)際及周邊局勢(shì)影響，和田地區(qū)“雙泛”思潮不斷滲透，宗教極端思想不斷升溫，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)頻繁。近年來，先后發(fā)生2011年“6.30”、“7.18”，2012年“6.29”劫機(jī)，2013年“6.28”等重大暴恐案件，暴恐活動(dòng)呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，給穩(wěn)定發(fā)展帶來很大沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足，招商引資困難重重，民族間的交流、交往不多，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有待進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)重制約了和田地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速推進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展滯后

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù)的重要抓手。當(dāng)前，和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)遲緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局仍未顯現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。2014年和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.5：17.6：52.9，第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分且占比虛高，為兩頭大中間小的“啞鈴”式結(jié)構(gòu)，極不合理。二是需求結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。消費(fèi)有穩(wěn)中下行趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)要素結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟待強(qiáng)力推進(jìn)。和田地區(qū)城鎮(zhèn)密度低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，綜合承載能力嚴(yán)重不足，縣市之間、縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間距離較遠(yuǎn)，難以產(chǎn)生高度極化的集聚和輻射效應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)總量小、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系不健全，工業(yè)化水平極低。一是農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)是和田地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但整體發(fā)展水平不高，規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民收入來源單一，人地矛盾突出。二是工業(yè)總量小，處于初級(jí)發(fā)展階段，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小、布局散，產(chǎn)業(yè)集聚程度低。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大，發(fā)展水平低。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等為主，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代物流、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)尚待培育，旅游業(yè)尚處于起步階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨總量和結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)。

（四）基本公共服務(wù)差距大

和田地區(qū)基本公共服務(wù)水平低、差距大，機(jī)構(gòu)編制不足，人員技能素質(zhì)亟待提升，服務(wù)設(shè)施薄弱，服務(wù)體系不健全等問題仍較突出。一是教育質(zhì)量亟待提升。職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺。二是公共衛(wèi)生發(fā)展水平低。衛(wèi)生資源配置不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺編嚴(yán)重，整體醫(yī)療服務(wù)水平偏低決。三是公共文化投入不足。四是人才嚴(yán)重匱乏；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員缺口2萬余名，其中，教育和醫(yī)療技術(shù)人員占70%以上，人才匱乏已成為和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大制約。

二、和田地區(qū)在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1、南疆戰(zhàn)略地位提升，帶來和田發(fā)展的新機(jī)遇

根據(jù)第二次中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)八屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，南疆地區(qū)在中央的總體戰(zhàn)略布局中上升到更加重要的戰(zhàn)略地位，國(guó)家、自治區(qū)將對(duì)南疆地區(qū)單獨(dú)施策，在投資、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及干部待遇等方面，給予特殊優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金支持，將助推南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。和田地區(qū)在南疆具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，也是解決新疆問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)。和田發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。以上戰(zhàn)略及政策優(yōu)勢(shì)，使和田地區(qū)面臨前所未有的政策疊加機(jī)遇。

2、三省市對(duì)口支援，增添和田發(fā)展的新動(dòng)力

對(duì)口援疆制度給和田地區(qū)帶來巨大變化，給和田保障和改善民生，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自身的造血功能，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)跨越式發(fā)展都起到歷史性的推動(dòng)。第二次中央新疆工作座談會(huì)以后，對(duì)口援疆成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，將堅(jiān)持民生優(yōu)先，更加突出就業(yè)、教育、人才等和田發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，通過不斷完善人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的援疆機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大民生建設(shè)成果，促進(jìn)和田與內(nèi)地的交流交往交融，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，并引進(jìn)更多的資金、技術(shù)與人才，提高和田的自我發(fā)展能力。和田地區(qū)借助三省市的全方位對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，將為和田地區(qū)注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

3、絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，拓展和田發(fā)展的新空間

目前，新疆已經(jīng)規(guī)劃三條對(duì)外通道，與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，而和田地區(qū)位于南通道的中心位置，隨著戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，特別是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和加快推進(jìn)，更是和田結(jié)合自身地緣條件，實(shí)現(xiàn)突破和轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。和田地區(qū)目前已經(jīng)成為三條跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，戰(zhàn)略地位十分重要。未來隨著南通道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，交通瓶頸的打破，對(duì)外開放的客觀條件的改善，和田地區(qū)可以積極介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物流中心，把和田地區(qū)打造成三條跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)集聚地，促進(jìn)和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4、改革進(jìn)程全面深化，增強(qiáng)和田發(fā)展的新活力

和田地區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困問題突出，思想觀念守舊，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)異常復(fù)雜，與全疆其它地州比較發(fā)展差距較大。解決這些問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。以黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，隨著我國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革全方位推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，破解發(fā)展穩(wěn)定難題，將對(duì)和田長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。

5、特色資源優(yōu)勢(shì)凸顯，構(gòu)筑和田發(fā)展的新方向

和田地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品、石油天然氣、礦產(chǎn)、歷史文化資源相對(duì)富集獨(dú)特，具備形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。且和田是多民族交匯聚居地，中西文化交融薈萃，是絲綢南路中心，歷史文化資源獨(dú)特，特別是玉石文化具有鮮明的地域性，具有發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。隨著東中部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將向西部轉(zhuǎn)移，這給地處偏遠(yuǎn)、自然資源和勞動(dòng)力資源豐富的和田地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。而國(guó)家也加大對(duì)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，憑借自身優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，和田地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、紡織服裝、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色旅游、民族文化等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換市場(chǎng)空間更加廣闊，將逐步構(gòu)筑形成和田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

6、后發(fā)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)顯現(xiàn)，培育和田發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

和田屬于典型的發(fā)展滯后地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有很大的發(fā)展差距，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，和田可借助東中部地區(qū)雄厚的資本、技術(shù)、人才實(shí)力，以及大量的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過對(duì)口支援等國(guó)家制度安排，實(shí)現(xiàn)資本、人力和產(chǎn)業(yè)等要素的優(yōu)化配置，技術(shù)、制度的模仿創(chuàng)新，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒提升，吸引各類要素聚集，釋放科技勢(shì)能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量雙提升和后來居上。

（二）挑戰(zhàn)

1、發(fā)展劣勢(shì)突出，被邊緣化危機(jī)加劇

區(qū)位劣勢(shì)明顯，和田地區(qū)受地理位置的制約，是交通網(wǎng)絡(luò)的末端，鐵路是終點(diǎn)，高速公路是空白，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后，區(qū)位劣勢(shì)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素；缺乏特殊政策支持。在南疆四地州，和田在財(cái)稅、金融、土地、人才、礦產(chǎn)開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)投資等方面無任何優(yōu)勢(shì)可言，政策劣勢(shì)明顯，和田有的政策其他地州都有，其他地州有的政策和田卻沒有，和田成了政策的洼地；被邊緣化趨勢(shì)十分明顯。

2、反恐維穩(wěn)任務(wù)艱巨，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型艱難

和田穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家大局。從全疆局勢(shì)看，境外“三股勢(shì)力”滲透加劇，不穩(wěn)定因素和隱患增多，“三期疊加”的基本形勢(shì)沒有改變，新疆反分裂斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性突出。從和田實(shí)際看，宗教極端思想滲透蔓延還沒有徹底封堵，境內(nèi)“三股勢(shì)力”的根子還沒有徹底鏟除，敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)仍較頻繁，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍將長(zhǎng)期艱巨。和田正處在從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力要參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)、融入現(xiàn)代生活，生產(chǎn)方式和生活方式要全面轉(zhuǎn)型。但受民族宗教、就業(yè)技能、語言障礙以及社會(huì)傳統(tǒng)與生活習(xí)慣差異等因素影響，大量青壯年勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨就業(yè)難、融入主流社會(huì)難等問題。思想環(huán)境封閉，貧困問題突出，容易產(chǎn)生心理失衡，如遇有人蠱惑煽動(dòng)，容易轉(zhuǎn)化為消極因素，社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力巨大。

3、資源環(huán)境矛盾加劇，可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

和田地區(qū)氣候干旱、生態(tài)脆弱，森林覆蓋率低，加之人為因素和不合理開發(fā)，致使山區(qū)森林水源涵養(yǎng)功能減弱，綠洲外圍生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，荒漠草地嚴(yán)重退化，水土流失、鹽堿化問題十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)遠(yuǎn)未得到全面遏止。目前，全地區(qū)建成投入使用的山區(qū)控制性水利樞紐工程僅烏魯瓦提水利樞紐工程，由于水資源時(shí)空分布不均，春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特征十分明顯；全地區(qū)2020年用水總量控制指標(biāo)為39.85億立方米，節(jié)水面臨很大壓力，生態(tài)用水和城市、工業(yè)用水相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)性缺水問題突出，管理性節(jié)水問題依突出?？衫猛恋刭Y源短，適宜于人類生存的綠洲面積僅占土地總面積的3.7%，綠洲內(nèi)土地資源特別是耕地資源長(zhǎng)期趨于緊張，人均耕地僅有1.2畝，人地矛盾日益突出。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，發(fā)展制約瓶頸突出

水利設(shè)施方面主要河流缺乏山區(qū)控制性調(diào)蓄工程，山區(qū)控制性水利樞紐和區(qū)域中型水庫(kù)、區(qū)域水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)滯后，工程性缺水問題突出。和田對(duì)外交通通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)合作嚴(yán)重受阻。新疆第三條出疆大動(dòng)脈喀和鐵路東延工程（和田—若羌段），目前仍處于前期工作階段，和田仍然沒有擺脫 “口袋底”發(fā)展困局；公路路網(wǎng)密度低，2014年地區(qū)公路網(wǎng)密度為7.88公里/百平方公里，分別為全疆（10.54公里/百平方公里）和全國(guó)（46.50公里/百平方公里）平均水平的74.8%和16.9%。公路等級(jí)低，至今沒有通高速公路，二級(jí)及以上公路比重也僅為5.1%，國(guó)道315線和田境至青海僅為二級(jí)路面；航空?qǐng)稣窘ㄔO(shè)滯后，客貨運(yùn)輸能力和服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。出境不暢、運(yùn)力不足，使得和田地區(qū)與區(qū)內(nèi)外大市場(chǎng)的聯(lián)系困難。

三、和田地區(qū)“十三五”時(shí)期推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

“十三五”時(shí)期，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，改革開放的持續(xù)推進(jìn)，將有力地推動(dòng)和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷激發(fā)出新的活力和動(dòng)力；中央支持及對(duì)口援助力度的持續(xù)加大，將為和田地區(qū)爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和資金，為和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。綜合考慮和田地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?、現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)確定功能分區(qū)，推進(jìn)“軸-群-組團(tuán)”發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力布局。通過城鎮(zhèn)布局調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育區(qū)域增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間格局。

（一）優(yōu)化功能區(qū)布局

依據(jù)生態(tài)環(huán)境的自然屬性和不同地域的主要生態(tài)功能，以“撫育山區(qū)、優(yōu)化綠洲、穩(wěn)定荒漠”為主線，按照優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約開發(fā)原則，將和田區(qū)域國(guó)土開發(fā)空間劃分為四類功能區(qū)劃。高效集約發(fā)展區(qū)：涵蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)與規(guī)劃建成區(qū)、資源開采區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），是人口和產(chǎn)業(yè)高度集中的點(diǎn)狀區(qū)域。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：涵蓋農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)和農(nóng)村居民區(qū)，是從事糧食、林果和其他特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的面狀區(qū)域。生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)：涵蓋南部昆侖山山區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、平原荒漠區(qū)、干旱風(fēng)沙區(qū)、自然保護(hù)區(qū)（胡楊林、濕地、湖泊及水源地）、風(fēng)景名勝區(qū)（包括歷史遺址）以及礦山治理區(qū)。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

“十三五”期間，和田地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展布局，堅(jiān)持遵循自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著力構(gòu)建“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展布局，加快推動(dòng)形成“一軸、一心、三組團(tuán)”的城鎮(zhèn)格局形態(tài)?！耙惠S”即315城鎮(zhèn)發(fā)展軸。沿315國(guó)道交通線為東西向拓展軸的城鎮(zhèn)布局形式。依托315 國(guó)道及與其平行的公路、鐵路構(gòu)成的交通走廊形成地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)軸，更是地區(qū)聯(lián)系喀什地區(qū)和向東出疆通道的重要軸線。“一心”即以和田市中心城區(qū)。為和田地區(qū)的行政、科教、文化、旅游、商貿(mào)物流、信息和綜合服務(wù)、工業(yè)集聚中心，區(qū)域性交通樞紐、電力能源通道樞紐?！叭M團(tuán)”即以 “和墨洛”城鎮(zhèn)組團(tuán)、皮昆城鎮(zhèn)組團(tuán)、東三縣城鎮(zhèn)組團(tuán)。這一城鎮(zhèn)組團(tuán)要建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)一體化進(jìn)程，形成“和墨洛”核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

和田地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體布局依據(jù)各縣市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間分布和資源條件，堅(jiān)持“合理分工、點(diǎn)軸布局、突出核心、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合”的原則，采取以“點(diǎn)”狀開發(fā)為主的“點(diǎn)—軸”模式，在未來5～10年，形成以“和墨洛”核心區(qū)工業(yè)園為中心、西部皮山縣、昆玉市及東部策勒、于田、民豐各縣工業(yè)園區(qū)為依托的八大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

“十三五”時(shí)期是和田地區(qū)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段和艱難時(shí)期，是和田一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期。準(zhǔn)確把握階段趨勢(shì)和特征，制定有效措施，對(duì)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展格局具有重要的意義。

1、《佩魯?shù)男掳l(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀比較研究》，楊路軒，首都師范大學(xué)學(xué)位論文，2008

2、《農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，熊德平，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年1月，P81—P86]

3、《泰安高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究》，孔宇航，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2012年

4、《十八大熱詞解讀》，詹國(guó)樞，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2012

5、《“四化同步”指引下的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究——以北京市通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)為例》，李程，《城市建設(shè)理論研究》2014

2016-5-20

劉淼（1978-）女，漢族，和田地區(qū)黨校講師，研究方向：行政管理學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)。