李忠輝

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)我國(guó)的啟示

李忠輝

2013年后，為解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中累積的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，制定頒布了“文學(xué)與人文學(xué)振興法”;整合文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，新建“未來(lái)科技部”，強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理;制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金扶持;構(gòu)建良性健全市場(chǎng)環(huán)境等。調(diào)整后，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，由2012年的世界第12位，一躍升至2015年的第7位。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的上述作法，可為我國(guó)制定文化產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

韓國(guó) 文化產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整 啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”明確提出把文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)納入全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系?！笆濉币矊ⅰ拔幕a(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大”納入國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖。毋庸置疑，文化產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)的重要引擎，在經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮巨大作用。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策推動(dòng)與引領(lǐng)將發(fā)揮決定性作用，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展。因此，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)各種文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要考慮我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，又需把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家最新政策走向，為我國(guó)制定文化產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

文化產(chǎn)業(yè)在韓國(guó)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)起步于1994年。1998年為克服亞洲金融危機(jī)，韓國(guó)制定了“文化立國(guó)”政策，將文化產(chǎn)業(yè)確定為“21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)①參照“韓國(guó)文化體育觀光部”網(wǎng)站:http://www．mcst．go．kr?！保瑖?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略從“經(jīng)濟(jì)立國(guó)”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“文化立國(guó)”。此后，在韓國(guó)政府強(qiáng)力扶持下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為韓國(guó)成功擺脫金融危機(jī)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)際形象，維護(hù)民族文化獨(dú)立性等做出了貢獻(xiàn)。至今經(jīng)過(guò)20多年的短暫發(fā)展歷程，韓國(guó)已經(jīng)一躍成為世界第七位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起各國(guó)關(guān)注，一些文化產(chǎn)業(yè)較為落后國(guó)家紛紛效仿韓國(guó)，制定本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得關(guān)注的是，樸槿惠政府上臺(tái)后，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，開(kāi)始主動(dòng)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)政策，收效明顯。作為世界文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國(guó)家，此輪韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整值得關(guān)注，其調(diào)整背景、主要內(nèi)容、特點(diǎn)等對(duì)我國(guó)制定文化產(chǎn)業(yè)政策具有參考價(jià)值，是本文研究的重點(diǎn)。

一、韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的背景與理念

1994年，韓國(guó)政府在文化體育部下設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)局”，開(kāi)始著手推動(dòng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)20多年的迅猛發(fā)展，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成果，至2012年，韓國(guó)已成為世界第十二大文化產(chǎn)業(yè)國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)成為韓國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)。但在取得如此矚目成果的同時(shí)，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題，如文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度體系仍不健全;政府各職能部門(mén)責(zé)權(quán)不清，機(jī)構(gòu)與職能重疊;文化技術(shù)研發(fā)力度不足，缺少有效的指導(dǎo)與管理;沒(méi)有形成良性健全的市場(chǎng)環(huán)境等。其次，隨著世界各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重要性的不斷提高，各國(guó)都把文化產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在此國(guó)際背景下，已經(jīng)由最初西方先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)的學(xué)習(xí)者變成了引領(lǐng)者的韓國(guó)，成為他國(guó)學(xué)習(xí)、趕超的對(duì)象。且韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。最后，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展在給韓國(guó)帶來(lái)繁榮的同時(shí)，也激發(fā)了國(guó)民發(fā)展本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的熱情，這種熱情與期望背后是國(guó)民對(duì)本民族文化的自豪感與優(yōu)越感，他們期望在生活中能夠分享文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的幸福。

如上，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策提出調(diào)整要求。自2013年起，如何能夠解決上述發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，滿足各方需要，保持文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)固“文化產(chǎn)業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略，成為韓國(guó)樸槿惠政府的政策著眼點(diǎn)。為此，韓國(guó)政府向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的理念與內(nèi)涵，提出“文化隆盛”這一理念，“文化隆盛”是指通過(guò)大力發(fā)展繁榮文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值，創(chuàng)造幸福。而文化價(jià)值則包括“提供幸福、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流情感與提升國(guó)家形象地位”等四個(gè)方面。①參照“文化融盛委員會(huì)”網(wǎng)站:www．pcce．go．kr。這種文化價(jià)值體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)中，就是要在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，回歸文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)本質(zhì)，為人類提供更多的文化生活與幸福。

二、韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容

在“文化隆盛”這一理念指導(dǎo)下，韓國(guó)政府以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)為目的，從宏觀的機(jī)構(gòu)編制、法律制度、財(cái)政預(yù)算扶持，到微觀的文化資源發(fā)掘、文化人才培養(yǎng)、文化技術(shù)研發(fā)、金融投資扶持、公平交易體系建立、文化創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)、國(guó)際交流與對(duì)“韓流”的扶持、地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都進(jìn)行了相應(yīng)政策調(diào)整。這些調(diào)整雖都在執(zhí)行實(shí)施中，但其效果已有顯現(xiàn)。至2015年，韓國(guó)已成為世界第七大文化產(chǎn)業(yè)國(guó)，其重要表征“韓流”席卷全球，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)②金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評(píng)價(jià)與展望》，韓國(guó)文化觀光研究院2015年版，第4頁(yè)。。其中一些具有前瞻性的調(diào)整，如:一些新法規(guī)的制定出臺(tái)、機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)投入及建立良性市場(chǎng)環(huán)境等做法，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)可行性，體現(xiàn)出韓國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的理解與把握，未來(lái)還會(huì)持續(xù)發(fā)揮作用，推動(dòng)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走強(qiáng)。

(一)法律層面的調(diào)整

法律是開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的依據(jù)，起著監(jiān)督管理與引導(dǎo)作用。自20世紀(jì)末起，為有效管理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國(guó)相繼出臺(tái)振興廣播影視、出版、游戲等多部法律。隨著文化產(chǎn)業(yè)成為韓國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)民文化生活質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)于1999年2月制定出臺(tái)了“文化產(chǎn)業(yè)振興基本法”;為完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定行政與財(cái)政扶持政策，于2010年6月公布了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興法”。這兩部法律的制定與實(shí)施，為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

2013年起，為應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，韓國(guó)政府一方面對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改調(diào)整，另一方面，相繼制定出臺(tái)了“文化基本法”(2013年12月)、“大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”(2014年1月)、“工藝文化產(chǎn)業(yè)振興法”(2015年4月)、“文學(xué)振興法”(2016年2月)、“人文學(xué)及人文精神文化振興相關(guān)法”(2016年2月)等新法，來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、扶持本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

上述新設(shè)法律反映了韓國(guó)在兩個(gè)方向?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整之目的。一是從產(chǎn)業(yè)的角度，繼續(xù)細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容?！按蟊娢幕囆g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”是為發(fā)展大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立先進(jìn)的大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，提升大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量而設(shè)。該法是將影視、電玩、圖書(shū)出版、著作、媒體、電子等文化產(chǎn)業(yè)，引向更寬廣的大眾領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)民積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法把韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)融入大眾生活中，而非某一特定領(lǐng)域，預(yù)示韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要全面發(fā)展?！肮に囄幕a(chǎn)業(yè)振興法”則是為發(fā)展工藝文化產(chǎn)業(yè)，提高韓國(guó)國(guó)家形象，通過(guò)開(kāi)發(fā)建立工藝品價(jià)值體系，創(chuàng)造出高品位的生活文化而設(shè)，表明韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展方向。即通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)各種具有文化價(jià)值的工藝產(chǎn)品，深度發(fā)掘工藝文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。上述兩部法律的出臺(tái)反映韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的廣度與深度。

韓國(guó)新設(shè)法律的另一個(gè)目標(biāo)就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展繁榮文化，文化是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂與核心，決定文化產(chǎn)業(yè)的興衰。自1994年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來(lái)，韓國(guó)一直從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的維度加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的立法，并未顧及文學(xué)層面。2014年以后，韓國(guó)先后制定了“文化基本法”(2014年2月)、“文學(xué)振興法”(2016 年2月)、“人文學(xué)及人文精神文化振興相關(guān)法”(2016年2月)。2014年實(shí)施的“文化基本法”，設(shè)立的目的是消除文化差異，彰顯文化價(jià)值，保障國(guó)民享有文化創(chuàng)造權(quán)與參與權(quán)，培養(yǎng)文化人才，促進(jìn)文化振興，提升國(guó)民文化生活質(zhì)量，營(yíng)造幸福社會(huì)。而“文學(xué)振興法”則強(qiáng)調(diào)文學(xué)是一個(gè)國(guó)家文化藝術(shù)的根本，為繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，需要制定法律對(duì)文學(xué)進(jìn)行全面地保護(hù)與培育，為國(guó)家發(fā)展作貢獻(xiàn)。該法第11條更是規(guī)定，“為推動(dòng)韓國(guó)文學(xué)走向世界，提供各種扶持政策”①參照“韓國(guó)法制處”網(wǎng)站:http://www．law．go．kr?！叭宋膶W(xué)及人文精神文化振興相關(guān)法”的設(shè)立目的是，通過(guò)振興及發(fā)揚(yáng)人文學(xué)及人文精神文化，培養(yǎng)創(chuàng)意人才，豐富國(guó)民情感與智慧，改善生活質(zhì)量。上述三部法律的頒布，體現(xiàn)韓國(guó)政府從法律層面振興人文學(xué)，通過(guò)人文學(xué)推動(dòng)文化發(fā)展，以文化發(fā)展帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的意圖。

(二)機(jī)構(gòu)及職能的調(diào)整

為應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府一直在調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的管理主體與職能等。這種調(diào)整變化一方面反映了文化產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、管理等在韓國(guó)的變遷;另一方面也反映了韓國(guó)政府積極解決文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)重疊、職能交替等之目的。2013年樸槿惠政府上臺(tái)后，不僅對(duì)“文化體育觀光部”的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了規(guī)劃與調(diào)整，還新設(shè)“未來(lái)科技部”負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化了政府領(lǐng)導(dǎo)，提高了效率。

首先，于2014年末，在“文化體育觀光部”下設(shè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)室”，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)室”內(nèi)設(shè)“創(chuàng)意政策官”、“著作權(quán)政策官”、“媒體政策官”等三個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)②金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評(píng)價(jià)與展望》，韓國(guó)文化觀光研究院2015年版，第14～16頁(yè)。，專門(mén)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)室”，其職能得到強(qiáng)化與擴(kuò)展，共有33項(xiàng)之多。其中主要包括:編撰與執(zhí)行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、扶持文化產(chǎn)業(yè)及其主體、支持地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才、改善流通結(jié)構(gòu)、管理文化產(chǎn)業(yè)投資、培育文化產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)、鼓勵(lì)大眾參與文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、研發(fā)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、制定著作權(quán)政策、發(fā)展文化媒體產(chǎn)業(yè)等。這些職能較為系統(tǒng)全面，其中涉及從法律制度的制定實(shí)施、各種政策的制定執(zhí)行、各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定執(zhí)行、投資稅收等政策扶持、市場(chǎng)培養(yǎng)與保護(hù)、人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)全民參與等。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，該機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置趨于合理，職能得到強(qiáng)化，覆蓋各新興文化產(chǎn)業(yè)。該機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行前瞻性的設(shè)計(jì)，如設(shè)立“大眾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科”，鼓勵(lì)全民參與文化創(chuàng)意創(chuàng)造，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，這是韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新思路。

其次，在“文化體育觀光部”下設(shè)“文化藝術(shù)政策室”。該室設(shè)有“文化政策官”、“藝術(shù)政策官”、“文化基礎(chǔ)政策官”等三個(gè)局級(jí)單位①金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評(píng)價(jià)與展望》，韓國(guó)文化觀光研究院2015年版，第14頁(yè)。，主要負(fù)責(zé)文化政策的制定，地方文化資源的發(fā)掘應(yīng)用，韓國(guó)文化的全球普及，扶持文化藝術(shù)創(chuàng)作與各類演出活動(dòng)，文化藝術(shù)教育政策的制定實(shí)施，民族文化資源的發(fā)掘應(yīng)用，國(guó)民文化氛圍的營(yíng)造等。該室主要是大力發(fā)展文化發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷提供文化素材。

最后，2013年，韓國(guó)組建專門(mén)負(fù)責(zé)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的“未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部”。該部成立后，原來(lái)由教育科學(xué)技術(shù)部與放送通信委員會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、文化觀光部等負(fù)責(zé)的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作轉(zhuǎn)交給該部負(fù)責(zé)。如:廣播電視業(yè)務(wù)中的原來(lái)由放送通信委員會(huì)負(fù)責(zé)的無(wú)線廣播政策，文化體育觀光部的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件相關(guān)產(chǎn)業(yè)等也交由該部負(fù)責(zé)。該部還在“信息通信政策室”設(shè)“軟件政策官”，負(fù)責(zé)軟件法律政策制定、軟件產(chǎn)業(yè)的管理、數(shù)字創(chuàng)意開(kāi)發(fā)等。還設(shè)“放送振興政策局”，負(fù)責(zé)廣播電視產(chǎn)業(yè)法律政策的制定、數(shù)碼廣播的管理②金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評(píng)價(jià)與展望》，韓國(guó)文化觀光研究院2015年版，第20～21頁(yè)。等。而文化體育觀光部保留下來(lái)的部分文化技術(shù)研發(fā)工作，主要是扶持資助與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用、開(kāi)發(fā)等?！拔磥?lái)創(chuàng)造科技部”的設(shè)立將原來(lái)由文化體育觀光部負(fù)責(zé)的高端文化技術(shù)研發(fā)工作分離出，理順了文化技術(shù)研發(fā)工作的關(guān)系，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，彰顯韓國(guó)全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，打造世界文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)的決心。

(三)增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的投入

近年，全球文化產(chǎn)業(yè)正在融合多種主題、領(lǐng)域與技術(shù)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的策劃、生產(chǎn)、宣傳、消費(fèi)等正在以迅猛速度向多樣化發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)成敗的核心因素。如，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)與電影、動(dòng)漫相結(jié)合，擴(kuò)展視覺(jué)享受，或者讓教育課程更加充滿趣味，或者可以幫助人類克服身體障礙，還可以提高各類演出等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)在韓國(guó)也是一個(gè)新領(lǐng)域，其主要包括策劃、開(kāi)發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有無(wú)形文化創(chuàng)意產(chǎn)品等技術(shù)。韓國(guó)于2001年曾將文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)定為下一代戰(zhàn)略技術(shù)，但此后十年間，韓國(guó)一直較為關(guān)注法律、政策、資金等領(lǐng)域的投入，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)注略顯不足。自2012年起，韓國(guó)開(kāi)始大規(guī)模扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，2013年后，隨著文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性核心技術(shù)研發(fā)工作移交給“未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部”，韓國(guó)在兩方面加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入，一是注入具有較強(qiáng)應(yīng)用性與前瞻性的科研項(xiàng)目，二是加大科研預(yù)算投入。由此文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)步入了快速發(fā)展期。

首先，韓國(guó)政府為文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，規(guī)劃制定了具有較強(qiáng)應(yīng)用性與前瞻性的科研項(xiàng)目。2014 年12月，韓國(guó)政府公布了“第二個(gè)文化技術(shù)研發(fā)基本計(jì)劃”，該計(jì)劃首次提出將韓國(guó)打造成世界文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)的愿景。此前文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃主要關(guān)注技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，以及文化技術(shù)研發(fā)體系的構(gòu)建，但此次文化技術(shù)研發(fā)規(guī)劃中，首次提出要?jiǎng)?chuàng)造能夠增進(jìn)國(guó)民幸福指數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)。此種提法引人注目，是還原文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的一種設(shè)計(jì)，是文化到產(chǎn)業(yè)再回歸文化的重要體現(xiàn)。該計(jì)劃由韓國(guó)政府六個(gè)部聯(lián)合制定實(shí)施，具體工作由“研究開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)”負(fù)責(zé)。

“第二個(gè)文化技術(shù)研發(fā)基本計(jì)劃”包含三大戰(zhàn)略，各戰(zhàn)略內(nèi)設(shè)有具體科研課題，均指向當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿。第一是提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，是整個(gè)計(jì)劃核心。其中包括大力推進(jìn)影視視覺(jué)效果及開(kāi)發(fā)影視流通渠道、開(kāi)發(fā)k-pop的全球服務(wù)體系、增加電游功能及發(fā)展交際性電游、提高動(dòng)漫與卡通的創(chuàng)作及生產(chǎn)效率、提高“編劇文化產(chǎn)業(yè)”①“編劇”文化產(chǎn)業(yè)是以各類“編劇內(nèi)容”為素材發(fā)展起來(lái)的一種文化產(chǎn)業(yè)。的創(chuàng)意性等重點(diǎn)領(lǐng)域。該戰(zhàn)略還包括文化藝術(shù)與著作權(quán)等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃等。第二是通過(guò)技術(shù)研發(fā)增進(jìn)國(guó)民幸福，具體包括開(kāi)發(fā)能夠消除文化差異的技術(shù)服務(wù)體系、開(kāi)發(fā)國(guó)民所需的自主文化服務(wù)技術(shù)等，提高國(guó)民文化福祉。第三是構(gòu)建創(chuàng)造型研發(fā)服務(wù)體系，其中包括組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)研發(fā)合作，構(gòu)建研發(fā)基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等②參照“韓國(guó)文化體育觀光部”網(wǎng)站:http://www．mcst．go．kr。。

其次，為配合推動(dòng)上述文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，韓國(guó)加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)算投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年，韓國(guó)每年投入文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)不過(guò)100億韓元左右，而2009年則一下提升四倍，投資規(guī)模達(dá)到400億韓元，2012年達(dá)到歷史最高600億韓元。此后出現(xiàn)微調(diào)，每年保持在500億韓元左右的規(guī)模③金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評(píng)價(jià)與展望》，韓國(guó)文化觀光研究院2015年版，第129頁(yè)。。除了政府加大投入外，根據(jù)“第二個(gè)文化技術(shù)研發(fā)基本計(jì)劃”，韓國(guó)政府還出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)民間團(tuán)體及企業(yè)組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，支持文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)民間及企業(yè)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入。

(四)加快構(gòu)建公平交易環(huán)境

文化產(chǎn)品以創(chuàng)意與技術(shù)為創(chuàng)作基礎(chǔ)，創(chuàng)作與生產(chǎn)階段的進(jìn)入壁壘較低。所以，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的主流大部分為創(chuàng)作者或中小企業(yè)。然而，一旦文化創(chuàng)意進(jìn)入商品流通階段，那些擁有流通渠道、大規(guī)模設(shè)備、宣傳手段的少數(shù)大企業(yè)便開(kāi)始進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，搶占機(jī)遇，它們與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作者在企業(yè)規(guī)模、協(xié)商能力等領(lǐng)域差異巨大，導(dǎo)致文化產(chǎn)品從創(chuàng)意、生產(chǎn)到流通、消費(fèi)，經(jīng)常處于一種非對(duì)稱的發(fā)展中，不平等交易現(xiàn)象也會(huì)因此產(chǎn)生。且文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的這種不平等現(xiàn)象一旦被固化，依據(jù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的自我凈化很難解決。因此，要通過(guò)政府的調(diào)節(jié)，保護(hù)市場(chǎng)行為者間的合理自由競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。

在韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，韓國(guó)并未給予市場(chǎng)環(huán)境更多關(guān)注。2009年后，隨著文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，為營(yíng)造公平健全的市場(chǎng)環(huán)境，韓國(guó)政府提出改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立公平交易等相關(guān)措施，完善制訂了“文化產(chǎn)業(yè)振興基本法”與“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興法”等法律，為構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)公平交易秩序提供法律支持。此后，于2010年與2011年，韓國(guó)政府分別組建了“文化創(chuàng)意糾紛協(xié)調(diào)委員會(huì)”與“文化創(chuàng)意公平交易法律咨詢團(tuán)”，負(fù)責(zé)調(diào)查不平等交易，仲裁糾紛，制定標(biāo)準(zhǔn)合同樣本，提供法律咨詢，開(kāi)發(fā)公平交易教育課程等。

2013年后，韓國(guó)樸槿惠政府提出建立共同發(fā)展的良性健全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將市場(chǎng)公平交易環(huán)境理解為共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這是一種人性化的表述，體現(xiàn)了共生多贏的戰(zhàn)略意圖。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作者是弱者，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵犯，調(diào)動(dòng)他們的積極性，鼓勵(lì)更多人才參與到文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。而建立共生多贏的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，就是要反對(duì)弱肉強(qiáng)食，保護(hù)交易中的創(chuàng)作者，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平交易。

為此，韓國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)措施，要求企業(yè)與個(gè)人自覺(jué)遵守文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公平交易準(zhǔn)則，保護(hù)創(chuàng)作者利益，并公布各產(chǎn)業(yè)不平等交易事例，提示交易風(fēng)險(xiǎn)等。2014年，韓國(guó)政府要求改善影視產(chǎn)業(yè)利益分配及上映市場(chǎng)等領(lǐng)域存在的不平等交易現(xiàn)象，保障演員合法收入。限制政府文化產(chǎn)業(yè)基金投向涉嫌不平等交易的大企業(yè)，并設(shè)立“公平環(huán)境營(yíng)造中心”，監(jiān)督、管理、扶持電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2015年，韓國(guó)政府提出建立多方互贏的合作模式，保障文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作者的權(quán)利、收入、分配。發(fā)展電子網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品交易系統(tǒng)，為大企業(yè)與中小企業(yè)提供公平交易平臺(tái)。在著作權(quán)方面，提出建立著作權(quán)管理體系，擴(kuò)大公共著作權(quán)的使用，擴(kuò)大文化創(chuàng)意的享有權(quán)等，提高調(diào)查手段，以防范新技術(shù)對(duì)著作權(quán)的侵害。

進(jìn)入2016年后，韓國(guó)政府又提出建立“編劇文化產(chǎn)業(yè)”流通機(jī)制與平臺(tái)，形成作者可以自由上傳“編劇內(nèi)容”，并與制作方及投資者進(jìn)行公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。此外，為預(yù)防保護(hù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)著作權(quán)的侵害，將對(duì)侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)及利用者進(jìn)行調(diào)查，依法處置。為保護(hù)著作權(quán)，還將組建“韓國(guó)著作權(quán)保護(hù)院”，與中國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)展有關(guān)著作權(quán)保護(hù)的合作交流等。

三、韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的特點(diǎn)與對(duì)我國(guó)的啟示

2013年韓國(guó)樸槿惠政府上臺(tái)后，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，通過(guò)對(duì)其調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)有如下幾個(gè)顯著特點(diǎn):

(1)在法律制訂領(lǐng)域，一方面從宏觀與微觀規(guī)范、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既鼓勵(lì)大眾參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又對(duì)具體文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化管理。另一方面大力扶持文化基礎(chǔ)領(lǐng)域——文學(xué)及人文學(xué)的發(fā)展，從法律上為文化到產(chǎn)業(yè)再到文化這一過(guò)程提供支撐。

(2)在機(jī)構(gòu)與職能調(diào)整上，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的管理與監(jiān)督職能，這是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)政府部門(mén)的調(diào)整，組建新部門(mén)，強(qiáng)化突出對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理與扶持，體現(xiàn)韓國(guó)要打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的意愿。

(3)在文化產(chǎn)業(yè)的投入上，韓國(guó)制訂了文化技術(shù)研發(fā)基本計(jì)劃，設(shè)立具有可行性與前瞻性的研發(fā)課題。不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金投入，鼓勵(lì)民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，加大普及文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，力圖實(shí)現(xiàn)成果化。

(4)在健全市場(chǎng)環(huán)境上，提出建立共同發(fā)展的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)出臺(tái)各種措施，保護(hù)文化創(chuàng)意的創(chuàng)作者，規(guī)范企業(yè)不良行為，構(gòu)建公平交易平臺(tái)。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，取得了很好的成績(jī)與效果，至2015年已經(jīng)排在世界第五位。但也存在著法律體系不完善、體制不順、扶持政策及文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍較低，其維護(hù)弘揚(yáng)中華民族文化與提升國(guó)家形象等的功能還未顯現(xiàn)等問(wèn)題。我國(guó)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)，可以參考韓國(guó)的一些做法。

如在法律制定上要有一定前瞻性，要認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是文化，文化的基礎(chǔ)是人文學(xué)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的”①中共中央宣傳部編:《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第92頁(yè)。。要發(fā)展文化，就要大力發(fā)展人文學(xué)，就需要從法律制度上對(duì)人文學(xué)的發(fā)展予以扶持，推動(dòng)鼓勵(lì)文學(xué)及人文學(xué)創(chuàng)作等。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)文化的立法工作已經(jīng)卓有成效。但對(duì)人文學(xué)領(lǐng)域的立法，特別是涉及文學(xué)創(chuàng)作等領(lǐng)域的立法，還十分薄弱，亟待加強(qiáng)。

要強(qiáng)化政府的扶持與引導(dǎo)作用，整合政府機(jī)構(gòu)，組建文化產(chǎn)業(yè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，開(kāi)發(fā)全民參與的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)“編劇”等新文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是要建立單一的、強(qiáng)有力的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)部門(mén)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展勢(shì)頭良好，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施部門(mén)。所以，要根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，充分利用科技，從宏微觀制訂研究發(fā)展規(guī)劃，確定具有可行性與前瞻性相結(jié)合的研發(fā)項(xiàng)目，大力投入資金，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作，搶占文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。

要建立健全文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。雖然國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還不夠透明，不公平交易現(xiàn)象仍有存在，其面對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)也很脆弱。因此，一方面通過(guò)構(gòu)建公平交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與準(zhǔn)則，保護(hù)市場(chǎng)參與各方的權(quán)益。要保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作者的版權(quán)，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)作者參與文化創(chuàng)意活動(dòng)，保護(hù)原創(chuàng)權(quán)益。要強(qiáng)力打擊各種侵權(quán)現(xiàn)象，建立法律咨詢中心，幫助維權(quán)等。通過(guò)上述活動(dòng)，提高他們參與文化創(chuàng)新的積極性，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。另一方面也要依據(jù)國(guó)內(nèi)外慣例，合理設(shè)置市場(chǎng)壁壘，防止國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的沖擊。

當(dāng)然，在吸取韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也要注意到韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。首先，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策較為靈活，可操縱性強(qiáng)，這種條件我國(guó)不具備。所以在參考韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要注意保持政策柔性，可先在小范圍或個(gè)別領(lǐng)域制定實(shí)施。其次，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄，過(guò)度依賴于國(guó)際市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)較為脆弱，極易受到國(guó)際政治形勢(shì)變動(dòng)的影響。總之，韓國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代過(guò)程中，利用立法與政府的扶持調(diào)控，發(fā)展人文學(xué)，提升科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建公平交易環(huán)境，是文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮的一個(gè)有效路徑。

En lightenm ent of Korean Contents Industry Policy Ad justm en t on China

Li Zhonghui(Binhai School of Foreign Affairs，Tianjin Foreign Studies University，TianJin，China)

After 2013，in order to solve the problems in the development of contents industry，and to cope with the competition home and abroad，so as to eventually promote the sustainable development of its contents industry，the Korean government hasmade adjustments in the contents industry policy and has enacted laws of literature＆humanities promotion．In order to strengthen the management in contents industry，the Korean government has integrated the management institutions of contents industry and established the Ministry of Science，ICT and Future Planning．Othermeasures includemaking plans and increasing financial support for the development of its contents industry technology，and building up a positive and sound market environment．Due to these adjustments，Korean contents industry has gained rapid development since then，with its ranking jumping from 12 in 2012 to 7 in 2015 worldwide．The adjustment of Korean contents industry policy can serve as a reference for the policy-making of Chinese contents industry．

Korea;Contents Industry Policy;Adjustment;Enlightenment

10．19468/j．cnki．2096-1987．2016．04．011

李忠輝，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)濱海外事學(xué)院朝鮮語(yǔ)系主任，副教授，主要研究韓國(guó)政治及韓國(guó)學(xué)。