孫萌萌

駐馬店市農(nóng)村公路管理處

論公路工程監(jiān)理中的計量支付

孫萌萌

駐馬店市農(nóng)村公路管理處

計量支付是貫穿于公路建設過程始終的一項重要工作，是保證工程質(zhì)量、工程進度和工程費用的重要手段。本文在闡述計量與支付的概念、原則及意義的同時，深入分析當前公路工程監(jiān)理計量支付工作中存在的突出問題及原因，在此基礎上，對如何強化公路工程監(jiān)理計量支付工作的對策做了較為詳盡的論述。

公路工程;監(jiān)理;計量支付

1 公路工程計量支付的概念、原則及其重大意義

1.1 工程計量支付的概念

所謂工程計量支付，簡單講就是對工程價款的結算和支付。工程計量是指按照《技術規(guī)范》所規(guī)定的內(nèi)容方法對承包人符合要求的已完工程的實際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。(不是合格工程或不屬于工程量清單上的工程則不能計量。)支付是指監(jiān)理部門根據(jù)所確認的工程量按照合同單價計算出金額，出具證明提請業(yè)主，由業(yè)主付給承包人款項的過程。計量支付必須以工程質(zhì)量和進度為基礎，以合同為依據(jù)，相輔相成，融入工程建設項目管理之中。通過及時準確的計量支付，業(yè)主完成投資實現(xiàn)業(yè)績，承包人回收成本獲取利潤，監(jiān)理達到對工程的投資、質(zhì)量、進度控制的目標，進而實現(xiàn)公路建設的順利發(fā)展。

1.2 公路工程計量與支付的原則

計量與支付不僅直接涉及業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益，而且是監(jiān)理工程師的重要權力和監(jiān)理手段。因此，在公路工程計量支付工作中，必須遵守基本原則，使公路工程計量、支付工作更加科學化，程序化、合理化，這是提升公路工程質(zhì)量的有效保障。

1.2.1 緊扣合同的原則。無論是計量還是支付，都應熟悉合同文件、技術規(guī)范、設計圖紙和工程量清單，必須嚴格遵守合同中的有關規(guī)定，明確技術規(guī)范中一些不單獨計量與支付的項目，最終實現(xiàn)公路工程中每一項計量和支付都能完全的符合合同要求或者是合同精神的要求。

1.2.2 公正合理的原則。計量支付應保持公正的立場和恪守公正的原則。工程監(jiān)理師必須遵守職業(yè)道德，在計量與支付工程中正確地使用權利，準確地計量，實事求是地處理好業(yè)主與承包商之間的關系，合理地確定工程費用，以認真負責、客觀公正的態(tài)度做好每一項工作，確保計量支付準確、真實和合法。

1.2.3 保證時效的原則。工程計量支付具有嚴格的時間要求，是時效性極強的工作。計量支付是否及時，從小的方面直接影響承包人的經(jīng)濟利益，從大的方面直接影響到工程建設進度、工程質(zhì)量及社會效益?，F(xiàn)行《公路工程國內(nèi)招標文件范本》對計量與支付規(guī)定了嚴格的時間限制。因此，監(jiān)理工作者必須嚴格按照合同規(guī)定的時限進行計量支付。

1.2.4 遵守程序的原則。為了保證計量與支付準確、真實和合法，合同條款和各項目的監(jiān)理組織都規(guī)定了嚴格的程序，這些程序規(guī)定了各項工程細目和各項工程費用進行計量支付的條件、辦法及計算、復核、審批的環(huán)節(jié)，是從合同上、組織上和技術上對計量與支付加以嚴格管理，以確保準確和公正。如計量必須以質(zhì)量合格為前提，支付必須以計量為基礎等。因此，計量與支付必須遵守程序，通過按程序辦事來提高數(shù)據(jù)的準確性、真實性和合法性，以保證計量與支付準確、合理。

1.3 公路工程計量支付的重大意義

1.3.1 有利于公路工程進度和質(zhì)量的控制。工程計量支付是貫穿于公路建設工程始終的一項重要工作，通過合理、準確的計量和支付，可以全面、及時、準確地掌握公路建設中各分項工程項目的進度、工程變更、違約和計量支付進度等情況。做好公路工程計量與支付工作，一方面加快計量工作的進度，縮短支付周期，為承包人資金的正常流動創(chuàng)造條件，使承包人能夠按計劃進度施工，從而保證工程進度。另一方面，工程施工進度及對應的工程量是在保證工程質(zhì)量符合技術規(guī)范要求的前提下確認的，因此，做好工程量的計量支付工作，也是控制公路工程質(zhì)量的重要手段之一。

1.3.2 有利于公路工程建設的投資控制。工程費用監(jiān)理的目的是通過對工程費用目標的動態(tài)控制，使其能夠最優(yōu)地實現(xiàn)。公路工程施工過程中費用監(jiān)理的關鍵環(huán)節(jié)是計量與支付。通過對結合公路工程實際制定合理、規(guī)范的工程計量支付程序(如原則、內(nèi)容、方法、流程、變更等特殊事項的處理)，著眼于工程款項的節(jié)約和效率，才能更好地控制工程投資?？梢?，只有準確、真實地進行計量支付，才能有效控制建設成本，以提高資金使用效果，才能更好地促進質(zhì)量、進度、投資控制目標的實現(xiàn)。

1.3.3 有利于增強工程建設主體的法治意識。公路工程合同管理基本上以法律形式制定的，這就從根本上規(guī)范了工程建設主體的操守，同時通過及時、準確的工程計量支付，可以多層次、多環(huán)節(jié)對建設主體進行約束，使其根據(jù)合同規(guī)定的要求進行公路工程建設，不斷增強合同意識和法治意識，自覺遵守合同規(guī)范，認真履行崗位職責，圓滿完成各項任務，規(guī)范的進行高速公路工程施工。

2 當前公路工程計量支付工作中存在的主要問題及原因分析

2.1 存在的主要問題

目前，我國公開招標的施工項目都執(zhí)行公路工程國內(nèi)招標文件范本(2003年版)，基本上保證了工程計量支付的及時準確。但在實際的施工過程中還存在一些問題。主要表現(xiàn)為：工程量清單不準確，計量資料整理混亂；計量缺乏統(tǒng)一標準，重復計量、漏計量時有發(fā)生；監(jiān)理人員素質(zhì)較底，對合同的理解存在一定程度的偏差；計量支付的時效性不強，延誤工期，影響工程質(zhì)量等等。上述問題是受多方面因素的影響而產(chǎn)生的，主要有以下幾個方面。

2.2 原因分析

2.2.1 公路工程計量支付管理意識薄弱。目前公路項目企業(yè)經(jīng)營管理者以及相關計量人員普遍存在對計量支付管理重視不夠的問題，對計量支付的管理投入不足。落后的計量方式因為認識的不足而無法更新，增大了計量支付的工作量。同時，在實際的管理過程中，法制觀念弱化，不嚴格遵守行業(yè)細則以及合同條款的規(guī)定，導致無法準確計量。

2.2.2 計量方法缺乏標準化規(guī)定。計量工作有一定的時間限制，要求在規(guī)定的時間段內(nèi)完成大量的數(shù)據(jù)核對工作，因而必須制定標準化的計算方法和計算公式對工程進行精確計量。而目前計量方法具有多樣選擇，一些企業(yè)是根據(jù)計量人員的個人的喜好采取不同的方法進行計量，這給計量的質(zhì)量以及管理帶來一定的影響。

2.2.3 計量條款以及實施細則不規(guī)范。公路工程主要是依據(jù)國家制定的《公路工程國內(nèi)招投標文件范本》的規(guī)定進行工程計量，然而，由于各個公路工程所處的地理位置、地質(zhì)條件、氣候條件不同所產(chǎn)生的專用條款會因此而不同。由于這些條款只需經(jīng)過地方的部門及專家審核，缺乏規(guī)范性及科學性的審核，條款中存在較多的漏洞，使得計量核算存在較大困難。

2.2.4 計量和支付工作脫節(jié)。在目前公路工程的監(jiān)理工作中，工程計量和支付往往脫節(jié)，主要表現(xiàn)在工程計量后，工程款的支付無論是支付的數(shù)目還是在支付的時間上，都由業(yè)主決定。一些業(yè)主違背合同條款，隨意性較大。工程款不能及時到位，“巧婦難為無米之炊”，工程進度和質(zhì)量就很難得到保證。

2.2.5 監(jiān)理人員素質(zhì)不過硬。監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低也是做好計量支付的關鍵。目前監(jiān)理市場管理還不十分規(guī)范，不乏存在無監(jiān)理從業(yè)資格的人員加入到監(jiān)理隊伍中來。這些人員素質(zhì)層次不齊，又缺乏豐富的專業(yè)知識，就容易出現(xiàn)對計量條款理解偏差，工作上粗枝大葉，甚至極少數(shù)人員為了一己私欲，而超計量、漏計量、質(zhì)量不合格也計量等現(xiàn)象，嚴重違反了計量原則， 影響最終的計量支付結果。

3 強化公路工程的計量支付工作的對策

3.1 完善計量支付程序，制定詳細的管理細則

一方面，要對應項目的招標文件及技術規(guī)范等資料的基礎上，借鑒一些優(yōu)秀項目的實例，對工程計量方法進行統(tǒng)一規(guī)定。實際操作時，對照工程量清單中的項目，逐一檢查對應的計量支付規(guī)則是否明確，是否具備可操作性，做到事前控制。為了確保工程的順利開展，業(yè)主應結合施工和監(jiān)理合同的有關規(guī)定，制定計量支付實施細則，對計量范圍、計量支付原則、計量支付依據(jù)、計量截止日期、計量支付條件、計量資料等進行約定，并建立合理的計量程序，做到有法可依。另一方面，在工程施工準備階段，要結合合同條款、工程實際情況、工程特點制定規(guī)范的計量支付程序，對工程量清單、技術規(guī)范中的未盡事宜做必要的補充說明，防止出現(xiàn)爭議，這樣可使計量工作規(guī)范化、標準化、程序化。這不僅有利于提高工作效率、規(guī)范操作，同時有利于工程建設各方面管理成本的節(jié)約，較好地控制工程投資。

3.2 及時收集、整理、填報相關資料，真正做到按實計量

質(zhì)檢資料是反映工程質(zhì)量的文字依據(jù)，一道工序完工經(jīng)自檢合格后承包人要及時填報、收集整理質(zhì)檢資料并報請監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢驗簽認，以確保每道工序的連續(xù)性和計量工作的正常開展，同時也要及時填報支付報表。對于設計圖紙與實際情況不符的，監(jiān)理工程師應對有關的工程項目在開工前進行實地復測并計算工程數(shù)量。在工程施工過程中，監(jiān)理工程師必須對所有已完成的工程細目進行計量和記錄，以便檢查承包人每月提交的月度結賬單和解決支付糾紛問題。對于變更工程的造價管理，公路項目是采用以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)，針對工程量清單中未包含適用于變更工程的單價，是以概預算為基礎，由承包人自擬一個新增單價報駐監(jiān)辦，由計量工程師根據(jù)承包人所報變更項目查看相關資料和概預算并及時掌握原材料的當?shù)厥袌鰞r格然后確定一個合理的且讓承包人和業(yè)主都可以接受的預算單價，再報業(yè)主審批。

3.3 加強對工程計量支付臺帳的管理，強化計量分析的準確性

公路項目一般都要進行多次計量，形成一系列的計量資料，所以，計量支付臺賬的管理就顯得尤為重要。每期計量需準確地反映本期完成、上期完成及自開工累計完成工程量情況。建立清晰的計量支付臺帳，通過計算機處理，對工程進行靜態(tài)和動態(tài)跟蹤，一方面及時發(fā)現(xiàn)計量工作中的問題，另一方面及時掌握工程進度，為進度監(jiān)理和費用支付提供基礎。監(jiān)理工程師通過支付結算分析資金的流動計劃完成情況、工程計劃執(zhí)行中存在的問題，將這些動態(tài)信息及時傳遞給有關領導，有問題時及時糾正，以達到預期的目的。

3.4 建立計量支付系統(tǒng)，加強信息化管理

在信息化的今天，計量支付工作走向現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化管理是公路工程施工計量支付監(jiān)理的必經(jīng)之路。計量支付涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大、時間長。為了提高監(jiān)理工作效率，運用計算機建立計量支付數(shù)據(jù)庫，是解決問題的好方法。通過網(wǎng)絡建立業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的信息交流平臺，通過數(shù)據(jù)庫和平臺進行計量支付管理，可以有效地節(jié)約資料審核的時間，特別適用于承包人與總監(jiān)辦之間距離遠的情況。先由承包人通過信息平臺上報經(jīng)駐地監(jiān)理辦審核過的計量支付資料，總監(jiān)辦通過信息平臺對資料進行審核，審核的資料通過平臺反饋到承包人，承包人根據(jù)整改要求進行整改后，再次上報，再由總監(jiān)辦審核，直至滿足要求。如此做法，既免去了路上奔波的時間，又節(jié)約了紙質(zhì)資料的浪費。

3.5 提升監(jiān)理人員素質(zhì)，增強責任意識

3.5.1 加強監(jiān)理人員自身修養(yǎng)，提升計量支付工作水平。監(jiān)理人員應學習和掌握計量支付的相關政策和規(guī)定，熟練掌握計算機及相關軟件的操作，熟悉和了解合同文本特別是技術規(guī)范的內(nèi)容和工程項目的基本情況，明確各級職責，各司其職，各盡其責。在日常工作中，監(jiān)理工程師應該掌握合同條款的詳細內(nèi)容，充分利用合同文件的內(nèi)在聯(lián)系，并在必要時利用合同文件，約束承包商行為，以達到監(jiān)督工程質(zhì)量和進度的戰(zhàn)略目標。應能全面分析文件內(nèi)容的關聯(lián)性，能融會貫通的使用每一個款項的有利面，做好計量支付工作的準備工作。

3.5.2 全面熟悉工地現(xiàn)場，以確保計量支付工作的準確性。在公路工程施工過程中由于工程地質(zhì)情況變化或工程變更等可能會使實際工程量與原來的工程量出入較大，如果監(jiān)理工程師不去工地現(xiàn)場，不熟悉工地情況，特別是不熟悉工程進展情況，就很容易出現(xiàn)超前計量的現(xiàn)象，難以防止承包人弄虛作假，虛報工程數(shù)量的情況。

3.5.3 嚴格遵循合同，秉公辦事。工程費用監(jiān)理是一項政策性、法律性、經(jīng)濟性和技術性很強的工作，監(jiān)理工程師必須站在客觀、公正的立場上，維護業(yè)主和承包人的利益；以保證業(yè)主與承包人雙方都能嚴格履行合同，同時監(jiān)理工程師要嚴格遵守國家有關政策、法規(guī)，按照工程合同進行操作，使所簽認的每筆費用都有章可循、有據(jù)可查，保證公路工程建設順利發(fā)展。

[1]田永閣.論如何做好新時期計量管理工作[J].科技創(chuàng)新與應用，2012.05.251.

[2]張淼.解析高速公路計量工作中的常見問題[J].黑龍江交通科技，2014.06.167.

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