李興波

中建安裝工程有限公司

淺談工程招投標(biāo)階段中的造價控制

李興波

中建安裝工程有限公司

現(xiàn)代工程建設(shè)中，要保證招投標(biāo)雙方的利益最大化，必須進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價控制。本文筆者對工程招投標(biāo)階段中的造價控制進(jìn)行了分析探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

工程招投標(biāo)階段；造價；控制

前言

現(xiàn)階段我國在造價控制方面與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在著不小的差距。這種差距主要表現(xiàn)在，在工程造價控制管理過程中，我們只重視施工階段的造價控制，而將招投標(biāo)階段的造價控制看得很輕，從而影響了整個工程的成本，使得成本不斷提高，最終給建設(shè)及施工單位造成了很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在工程建設(shè)過程中，各建設(shè)單位必須重視招投標(biāo)階段的造價控制對整個建設(shè)階段造價控制的影響。

1 工程招投標(biāo)階段造價控制的必要性

要想對整個工程建設(shè)項目的造價進(jìn)行合理有效的控制，必須重視工程招投標(biāo)階段的造價控制。第一，招標(biāo)單位管理工程建設(shè)項目的內(nèi)容包括建設(shè)流程、建設(shè)方式、各種材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各級質(zhì)量安全體系等，這是招標(biāo)單位體現(xiàn)高水平管理的重要方面，同樣是招標(biāo)單位保證建設(shè)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的重要工作，也是整個工程建設(shè)項目造價控制的前提。第二，各投標(biāo)單位根據(jù)不同的施工方案，結(jié)合企業(yè)自身的特點，并綜合分析競爭對手的報價情況，制定好投標(biāo)價格。在競標(biāo)過程中，由于受到所處地理位置、專業(yè)技術(shù)水平、綜合實力等不同因素的影響，各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價策略必然不同。這就要求招標(biāo)單位在編制清單控制價的時候，要全面綜合考慮項目的實際情況，盡量消除那些容易產(chǎn)生不合理報價的因素，這項工作在招標(biāo)階段顯得尤為重要。

2 工程招投標(biāo)階段造價控制存在的問題

2.1 招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件水平整體不高

作為工程建設(shè)招投標(biāo)的基礎(chǔ)性文件，招標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中起著重要的作用，招標(biāo)文件的編制水平高低與否直接關(guān)系到整個工程建設(shè)項目的造價控制效果?，F(xiàn)階段，招標(biāo)文件的編制存在著許多問題。比如，招標(biāo)文件編制內(nèi)容不夠完整、表達(dá)的意思不夠清楚、缺項漏項；編制內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生歧義；編制內(nèi)容不確切，致使投標(biāo)單位哄抬價格；編制文件不能準(zhǔn)確地表達(dá)招標(biāo)單位的意圖，從而會對招標(biāo)單位的權(quán)利和利益產(chǎn)生影響。

2.2 投標(biāo)單位惡意競標(biāo)

在競標(biāo)過程中，有的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，惡意降低投標(biāo)價格，擾亂市場競爭秩序。當(dāng)中標(biāo)后，有的投標(biāo)單位甚至根本沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)施工，但是投標(biāo)單位為了不讓自己的利益受損，就會采用各種不合法的手段降低項目的建設(shè)成本，例如使用低價劣質(zhì)的材料。有的中標(biāo)單位甚至直接將工程違法轉(zhuǎn)包，從中獲取利潤，最終導(dǎo)致工程的質(zhì)量及安全性的降低。這種惡意競標(biāo)的方式直接擾亂了建設(shè)市場競爭的秩序，影響到造價控制工作的順利進(jìn)行。

2.3 合同引起糾紛

當(dāng)前不斷出現(xiàn)的工程造價糾紛，很多原因就是因為合同內(nèi)容規(guī)定不夠明確造成的。容易出現(xiàn)合同糾紛的地方無非就是工程項目的范圍、工程量的大小、工程建設(shè)的質(zhì)量和價格等，而這些因素又恰恰是合同中最關(guān)鍵、最重要的部分，必須要清晰、明確地加以規(guī)定。因此，合作雙方在簽訂合同之前，一定要仔細(xì)研究合同條款，將關(guān)鍵內(nèi)容均標(biāo)注在合同當(dāng)中，做到前后一致、清晰明確，這樣對雙方都有益處，可以有效地避免后期的合同糾紛。

3 工程招投標(biāo)階段造價控制方法與措施

3.1 擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招投標(biāo)的質(zhì)量高低與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)高低有著重要的關(guān)系，而人員的素質(zhì)是決定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)高低的最主要因素。那么如何有效地選擇優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)呢？近幾年來，南京市公共資源交易中心不斷推進(jìn)、完善信息電子化，在全國率先啟動電子化招投標(biāo)，在很大程度上解決了這個問題。舉例如下：以往選擇代理單位，主要采用的是費率法，基本都是由費率報價最低的單位中標(biāo)。考慮到單純的費率法不能保證代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，企業(yè)的資質(zhì)等級、項目負(fù)責(zé)人的資歷、中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)年限等都是影響代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)的因素。

3.2 認(rèn)真編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件作為項目前期工作的一項重要內(nèi)容，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、控制價、答疑等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)圖紙以及項目的具體要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容一定要全面、合法、準(zhǔn)確，并具有一定的針對性以及可操作性。(1)分析招標(biāo)圖紙的范圍以及工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。嚴(yán)格確定招標(biāo)范圍，如果招標(biāo)范圍劃分不科學(xué)、不合理，會導(dǎo)致相關(guān)工程重復(fù)計價以及相關(guān)的設(shè)備反復(fù)定貨，最終導(dǎo)致工程造價的成本在無形中增加；(2)總結(jié)招標(biāo)圖紙中的重點以及難點部分，比如不可預(yù)見的施工地質(zhì)情況、鋼結(jié)構(gòu)工程、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用等；(3)仔細(xì)審查招標(biāo)圖紙中不合理、不明確的方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須第一時間與設(shè)計單位進(jìn)行溝通，確保工程建設(shè)的造價控制得以順利進(jìn)行。此外，為了確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制完招標(biāo)文件以后，應(yīng)由甲方或者委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。第三方咨詢機(jī)構(gòu)可以是該項目后期施工過程中的跟蹤審計機(jī)構(gòu)，這樣做對項目造價全過程的跟蹤控制也會起到非常重要的意義。

3.3 細(xì)化招投標(biāo)雙方合同

合同對于合作雙方都具有法律約束效力，合同應(yīng)將合作雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，同時合同也是處理合作雙方矛盾的重要依據(jù)。因此，合作雙方對合同一定要具體細(xì)化，明確相關(guān)的條款。比如，工程計量、變更、索賠、工程款支付、違約等條款，以避免日后可能出現(xiàn)的合同問題糾紛，也只有這樣，才可以保證合作雙方的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

總之，對于工程的造價控制，不要只偏重于施工階段，招投標(biāo)階段的造價控制工作同樣非常重要，只有重視工程建設(shè)各個階段的造價控制工作，才可以使工程建設(shè)單位的利益最大化，避免不必要的浪費。我們應(yīng)該從擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化招標(biāo)圖紙設(shè)計、認(rèn)真編制招標(biāo)文件、細(xì)化招投標(biāo)雙方合同、加大招投標(biāo)階段管理力度等方面入手，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)階段的造價控制。

[1]梅陽春，鄒輝霞.建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理[M].武漢大學(xué)出版社，2004∶49.

[2]林珊珊.探討工程招投標(biāo)階段造價控制與管理[J].福建建材，2015(01)：102-103.