楊　杰

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

關于我國消防人員職業(yè)化改革的思考

楊杰

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

當前，伴隨著經濟的飛速發(fā)展，火災隱患也日趨突出，因此，消防人才職業(yè)化建設迫在眉睫。只有逐步推行消防職業(yè)化才能有效突破我國消防發(fā)展的界限，提升消防隊伍的整體戰(zhàn)斗能力和救火救災效率。

消防人才培養(yǎng)；改革發(fā)展；職業(yè)化

據不完全統(tǒng)計，近幾年我國因在救災搶險一線而犧牲的消防員達200多人，每年因消防救災致傷致殘的消防員也達數百名。2015年1月，哈爾濱倉庫大火造成5名戰(zhàn)士犧牲，13名消防人員不同程度受傷。這是繼2003年衡陽火災以來，消防官兵傷亡最多的一次救火行動。我國消防官兵救火實踐損耗率、傷亡率偏高于全世界平均水平。消防官兵年齡過低，素質不高，后備力量不足，是我國消防官兵存在的突出問題。而目前還存在消防人才因“身份”問題，導致招不到、留不住、戰(zhàn)斗力弱等等嚴峻問題。由此可見，啟動消防人員職業(yè)化改革迫在眉睫。

一、消防人員職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.增強消防人員社會認可度

消防員職業(yè)化是由政府雇傭，具有社會服務性，為社會大眾服務的擁有政府公務員性質的特殊崗位雇員。專職消防專員可承擔當地政府、當地單位的救火救災等相關任務，并可依照接受公安消防機構相應指揮指令，參加搶險救災救援等應急工作。積極推動消防人員職業(yè)化保障體系，有利于明確消防類人才在社會上的重要地位，能引起政府，乃至社會公眾的關心關注，同時推進相應的政策保障，能夠確保消防隊伍的和諧健康發(fā)展，可從根本上解決消防人員隊伍建設的瓶頸問題，并喚起人們對消防官兵的認可，讓消防官兵得到社會公眾的尊重。

2.有效加強規(guī)范消防人員的職業(yè)操守

消防員，無論走到哪里都是一個神圣光榮同時又被人們敬佩的職業(yè)，美國一家專業(yè)職業(yè)調查公司的民意調查顯示，消防員的職業(yè)受尊重程度甚至高于美國總統(tǒng)。推進消防人員職業(yè)化，完善建立消防行業(yè)人員職業(yè)標準，定期進行消防人員職業(yè)化培訓。將以前的“一紙合同”的約束制約變成有專業(yè)素質的“職業(yè)道德”，以此為基礎，最終培育一支具備優(yōu)秀職業(yè)素質、職業(yè)操守、道德傳統(tǒng)的專業(yè)消防隊伍。

3.有效提升消防人員整體職業(yè)化素質

鑒于消防救援救災為高危高險的特殊性工作，要求所有從業(yè)消防官兵必須擁有良好的身體素質、專業(yè)化救援技能和優(yōu)秀的職業(yè)化操守。推進消防人員職業(yè)化改革發(fā)展，可以有效提升消防官兵個人素養(yǎng)價值，增強消防人員技能經驗積累。通過統(tǒng)一的課程、準軍事化職業(yè)管理和職業(yè)培養(yǎng)，有效提升消防人才的整體職業(yè)化素質。

二、推進消防人員職業(yè)化改革措施

目前，我國個別省市自治區(qū)通過多年摸索和實踐，消防人員職業(yè)化改革發(fā)展模式已基本成型。筆者認為，解決消防人員編制問題，靈活運用“事業(yè)公務員編制，積極實行核定人才聘用制度，地方財政有力保障，消防部隊官兵定編定制定崗不定人”的辦法，可迅速突破消防職業(yè)化瓶頸，鋪平職業(yè)化改革發(fā)展道路。

1.有效完善聘用制

消防官兵招聘、錄用，可借鑒當地政府聘用公務員等相應程序。人員招收需向當地人力資源系統(tǒng)、公安消防等相關機構進行申報，市政府、市財政部門進行審批，由公安消防機構與消防專職人員簽訂合法勞動合同，并依據相關勞動法及消防員崗位特殊性，簽訂長期事業(yè)制用工。根據消防人員的崗位特殊性質、人員身體基本情況，工作年限也可適當減少或者放寬。如，新疆消防總隊已于近幾年，陸續(xù)給200多名消防員增發(fā)全額事業(yè)編制。

2.地方財政有力保障消防人員工資及福利待遇

當地政府需有效保障消防人員基本工資、津貼、福利的發(fā)放，并將消防人員專職化定崗定位經費納入本地方一級財政預算，相應津貼、崗位補助、福利獎勵等結合當地經濟發(fā)展水平，并高于當地平均工資。依照當地公務人員待遇，合理繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、事業(yè)等相應社會保險。因公受傷，致殘或死亡的消防人員，經相關法律法規(guī)進行傷殘鑒定后，應積極落實相應待遇，依據當地政府程序給予相應補貼或撫恤金。

3.提升政治待遇

對于在一線消防救火救災中有突出表現(xiàn)，為國家、社會或個人挽回挽救重大財產，成績突出顯著的消防支隊或先進消防個人，應依據當地政府具體情況，按照國家和一級政府相應規(guī)定法規(guī)，給予優(yōu)秀消防支隊或消防個人表彰獎勵。近幾年來，國家多次舉行優(yōu)秀消防支隊或個人表彰大會，并開展多次消防救災比武職業(yè)技能大賽。有效提高了消防人員的社會認知認定地位，提升了職業(yè)消防人員的社會政治地位。

4.加快推進消防類人員職業(yè)資格體系建設，為消防人員職業(yè)化提供基礎

顯而易見，我國消防類職業(yè)人才的嚴重短缺已直接影響和制約了我國消防工作建設的發(fā)展。消防人員職業(yè)化培養(yǎng)發(fā)展改革刻不容緩。為此，近些年來，我國公安消防部，不斷探索建立消防人員職業(yè)化資格認證考核制度。只有國家推行推進相關職業(yè)標準認定認證體系，才能為消防行業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)，職業(yè)培養(yǎng)、消防職業(yè)技術鑒定提供科學、規(guī)范的保障。

（1）積極研究推進消防人員職業(yè)化資格認定體系。首先，迅速提升消防官兵人才職業(yè)化資格認定認證工作的基礎性建設，有效利用媒體進行宣傳，擴大影響范圍，不斷提升提高消防人員人才的職業(yè)資格認定認證體系的社會認可度，權威性和公眾認知度。其次，建立完善消防技能鑒定體系工作，規(guī)范消防官兵職業(yè)標準基礎設施，技能等級、工種等技術鑒定工作。目前來講，我國的消防職業(yè)技能劃分還不完善，職業(yè)技能鑒定標準還沒有完全建立，相應法律法規(guī)的嚴重滯后，已影響了我國消防人員職業(yè)化技能鑒定的進行。第三，我國消防職業(yè)化資格認證認定等相應制度起步較晚，需積極借鑒學習其它行業(yè)及相應發(fā)達國家在消防職業(yè)認定中的經驗實踐，并有效結合本國消防救災救火及國情情況，積極吸納先進認定經驗，將起步晚、發(fā)展慢、基礎弱的消防認定制度盡快完善發(fā)展。第四，積極推進認定證書的社會認可度，借助國家機器，宣傳相應法律法規(guī)和相應政策，促進社會用人單位積極重視消防專業(yè)人才，有效提高其工資、福利、津貼等社會保險等待遇。通過以上等措施積極推進消防人員職業(yè)化認定，激勵崗位人員愛崗敬業(yè)，提高工作積極性，實現(xiàn)崗位責任。

（2）保障消防職業(yè)化認證證書的含金量。一種認證證書的評審、質量管理和頒發(fā)，其重點還在于認證證書的質量含金量。要從根本上讓消防職業(yè)化認定認證證書的含金量得到保障。就必須在各個環(huán)節(jié)嚴格保障，如考評管理、題庫、鑒定認證、證書管理、章程管理等。其次證書認定認證的規(guī)程規(guī)范需符合消防人員職業(yè)化實踐需求，并結合我國實際消防救火救災需要。建立合理完善的消防培訓機構，制定相應技能課程，設立配套消防培訓教師上崗相應制度軟性設施，并督促地方培訓機構完善體能硬性設施，多方面提升消防人才的職業(yè)化素質素養(yǎng)。

（3）借助社會關注加快推進職業(yè)化改革步伐。國家相應機關部門、公安消防機構應積極借助社會力量推進消防人員職業(yè)化改革。利用社會輿論、國家政策等積極發(fā)貨優(yōu)勢資源，運用合理措施，積極督促國內各地消防培訓培育機構建立建成，積極完善或簡化各類相關部門建立審核手續(xù)，讓消防職業(yè)化人才培養(yǎng)機構獲得社會認可，同時從法律法規(guī)上加強相關培養(yǎng)培訓機構的監(jiān)管。對已建成的社會消防培訓機構，要給予相應指導幫助，包括師資力量和相應基礎性支援，以加快消防人員職業(yè)化進入多元化進程。

三、結 語

總體來講，我國消防人員職業(yè)化改革，受到國家高度關注和重視。目前，國家已相應推進多項法律法規(guī)提出大力開展多種形勢的消防救援隊伍建設。實行消防人員職業(yè)化，可以讓喜歡消防行業(yè)的人一直干下去，有利于消防力量和經驗的積累。這里筆者再次建議，可借鑒國內外先進消防團隊經驗，局部試點進行消防人員職業(yè)化改革，加之配合消防人才認定認證，最終實現(xiàn)消防人員職業(yè)化改革的全面推行，可有效提升消防隊伍的整體戰(zhàn)斗能力和國內救援救火救災效率，降低消防人員傷亡和人民財產損失。

［1］ 劉志軍，謝忱明.消防員需盡快發(fā)展合同制管理的問題及探索［J］.湖南學報，2012，10（2）：4-6.

［2］ 明艷麗.消防人員職業(yè)技能培訓鑒定淺談［J］.理論科學，2014，12（4）：82-86.

［3］ 韓陽.消防行業(yè)職業(yè)化進程探索研究［J］.四川消防，2009，（12）：12-14.

［4］ 澄明.職業(yè)技術鑒定法規(guī)與國家職業(yè)技能鑒定教程［M］.北京廣播學院出版社，2012.

2016-01-27

2015年度武警學院科研課題中青年教師科研創(chuàng)新計劃課題“軍事院校強化訓練階段學院訓練損傷的分析與預防”研究成果之一

楊杰（1985-），男，中國人民武裝警察部隊學院消防指揮系講師，碩士研究生，主要研究方向：消防技能與體能訓練。