李政明

交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所

我國(guó)海洋污染問題、防治現(xiàn)狀及對(duì)策建議

李政明

交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所

保護(hù)海洋環(huán)境就是保護(hù)海洋資源，就是保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨娴牡厍?。?dāng)我們擁有天藍(lán)地綠水清的環(huán)境時(shí)，海洋才能為我們提供所需物質(zhì)資源。假如犧牲了環(huán)境來獲取資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成了無(wú)源之水無(wú)本之末。在海洋的開發(fā)利用中，要權(quán)衡好保保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，加強(qiáng)保護(hù)，合理開發(fā)。海洋的開發(fā)利用過程中要做到從全局出發(fā)，不但能使海洋開發(fā)事業(yè)全面發(fā)展，同時(shí)環(huán)境又能得到很好的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。鑒于此，本文主要針對(duì)我國(guó)海洋污染問題、防治現(xiàn)狀及對(duì)策建議來進(jìn)行分析與闡述。

海洋污染；問題；防治

1、我國(guó)海洋污染來源

1.1 工業(yè)生產(chǎn)排污嚴(yán)重

由于現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，部分工廠會(huì)把大量未經(jīng)處理或處理不充分的工業(yè)廢渣、廢水及其有毒化學(xué)品排放到海洋，最后在海洋中沉積，造成水域嚴(yán)重污染。特別是對(duì)海水本身帶來巨大危害的放射性廢物、砷化物等危廢封存起來后也被投入到海洋里。海洋生物攝入了工業(yè)廢料中的重金屬后，這些富集重金屬的海產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后會(huì)對(duì)人們的健康帶來極大的危害。

1.2 城市垃圾排放越來越嚴(yán)重

一般固體廢物的大量堆積不僅對(duì)環(huán)境造成影響，同時(shí)還造成大量寶貴土地資源被占用浪費(fèi)。有官方統(tǒng)計(jì)顯示，全球每一年制造的各類固體廢棄物大約為上百億噸，即使其1%進(jìn)入海洋，也有上億噸之巨?，F(xiàn)在我國(guó)大部分城市都面臨著垃圾污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有很少的地區(qū)經(jīng)過治理后有一定收效。

1.3 海洋船舶油類污染

我國(guó)船舶油類污染存在的最大問題是船舶溢油事件的不斷出現(xiàn)。關(guān)于海上船舶溢油事故的產(chǎn)生一般有兩大原因，即船員的操作失誤或故意引發(fā)的操作性溢油事故和發(fā)生海損事故引發(fā)的事故性溢油。1997年5月22日，“浙普漁油31號(hào)”在老鐵山水域附近發(fā)生碰撞事故引起沉沒，潤(rùn)滑油從船艙破裂處溢出，經(jīng)調(diào)查達(dá)到了將近500t，國(guó)家海事局花費(fèi)約300萬(wàn)元來處理溢油。由于此船為個(gè)人性經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)溢油事故后，沒有能力賠償相關(guān)資金，所以300萬(wàn)元巨額費(fèi)用至今仍沒有賠償。

2、我國(guó)海洋污染防治現(xiàn)狀

2.1 粗放的海洋管理及監(jiān)測(cè)模式

由于我國(guó)涉海管理部門多，職能交叉、條塊分割、協(xié)調(diào)不足，影響了治理效果。與此同時(shí)，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足。盡管近幾年我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)水平有了大幅提高，但總體上仍處于為監(jiān)測(cè)而監(jiān)測(cè)、為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的層面，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)、時(shí)間頻率設(shè)置、要素篩選均無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性要求。

2.2 海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，且綜合執(zhí)法力度不夠

目前，我國(guó)的海洋環(huán)境法律主要以2015年新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，并包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，立法執(zhí)法均亟待加強(qiáng)。一是海洋污染危害具有長(zhǎng)期性，而我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)海洋污染的行為處罰是一次性的，且處罰額度過低。二是行政條例和地方法規(guī)相對(duì)滯后，缺乏實(shí)施細(xì)則。三是重點(diǎn)海域可考慮單獨(dú)立法。四是分散型的部門管理和執(zhí)法體制存在嚴(yán)重弊端，執(zhí)法隊(duì)伍不統(tǒng)一、效率不高。

2.3 海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需加強(qiáng)

目前，我國(guó)沒有專門針對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》中也沒有對(duì)生態(tài)損害賠償做出明確規(guī)定。在生態(tài)損害的評(píng)估上，沒有建立科學(xué)完整的評(píng)估體系，沒有專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行評(píng)估鑒定，缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。

3、針對(duì)我國(guó)海洋污染防治的幾點(diǎn)建議

3.1 完善海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與規(guī)劃

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海洋環(huán)境治理模式與經(jīng)驗(yàn)，修訂《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，科學(xué)制定我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，明確工作目標(biāo)、基本原則及路線圖，規(guī)劃不同海域功能定位，劃定生態(tài)紅線。

3.2 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)

建議在憲法中加入海洋環(huán)境權(quán)的宣示性條款。針對(duì)某些立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和修改。修訂《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，條件成熟時(shí)，制定更高效力級(jí)次的防治陸源污染的單行法律。促進(jìn)重點(diǎn)海域、沿海各省立法，加大海洋環(huán)境執(zhí)法和懲罰力度，威懾行為人嚴(yán)格按照海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。

3.3 建立健全海洋綜合管理體制

借鑒美國(guó)的“州際協(xié)定”，建立以“行政協(xié)議”為基礎(chǔ)的跨行政區(qū)域海洋污染治理行政協(xié)作機(jī)制。對(duì)于跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，由有關(guān)沿海地方的人民政府協(xié)商解決，協(xié)調(diào)未能解決的，由上級(jí)人民政府做出決定?？绮块T的非重大海洋環(huán)境保護(hù)工作，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)未能解決的，由同級(jí)人民政府做出決定。有效實(shí)施排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。

3.4 加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

減少部門間的重疊和不必要的重復(fù)性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，使海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化。加強(qiáng)科研與監(jiān)測(cè)的有機(jī)結(jié)合，注重科研成果在海洋監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平。增加經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)海洋監(jiān)測(cè)的技術(shù)裝備，使海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)站位和頻率，提高海洋監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。加強(qiáng)海洋生物監(jiān)測(cè)，尤其是致病菌和病毒的監(jiān)測(cè)，促進(jìn)海洋生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。

3.5 推進(jìn)海洋環(huán)保技術(shù)進(jìn)步

借鑒國(guó)際海洋垃圾資源化處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高資源轉(zhuǎn)化能力。引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)或國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)，例如，建設(shè)人工魚礁，為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所，建設(shè)海底森林等；對(duì)不可燃燒垃圾和燃燒后的垃圾灰燼可考慮進(jìn)行填埋填海處理；定期檢查船舶的安全隱患問題，并督促船舶進(jìn)行定期保養(yǎng)，積極防治石油污染。

總之，海洋是我國(guó)重要的資源，也是影響氣候發(fā)展變化的重要因素，我國(guó)海洋環(huán)境不容樂觀，海洋污染亟需重視。據(jù)估算，全球每年因海洋生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)130億美元。我國(guó)擁有1.8萬(wàn)千米的海岸線和約300萬(wàn)平方千米的海洋國(guó)土面積。盡管當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，但近岸海域仍存在水環(huán)境質(zhì)量差的問題，局部海域污染嚴(yán)重。因此，本文的研究十分的有意義。

[1]陳雪堂.我國(guó)海洋環(huán)境污染問題研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2004.

[2]王冉雨.我國(guó)海洋污染損害司法鑒定問題研究[D].大連海事大學(xué)，2015.