劉玉青

青海省海東市樂都區(qū)農村公路管理所

農村公路建設與養(yǎng)護管理對策研究

劉玉青

青海省海東市樂都區(qū)農村公路管理所

公路網非常重要的一個組成部分就是農村公路，在現(xiàn)代的公路運輸當中有著直達、靈活、及時、便捷等特點，它服務面很廣，同時適應性也非常強，大體上是可以達到零距離進行服務的。黨在十八大上面提出了要加強新農村的建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，而這就需要我們在對干線公路的建設加強養(yǎng)護的時候，必須還要兼顧到農村公路在建設方面的養(yǎng)護。目前，很多省份關于農村公路的管理和養(yǎng)護體制依舊不夠完善，關于責任的主體不夠統(tǒng)一和明確，不能很好地去和市場經濟相適應，和社會經濟發(fā)展仍然有著不小的差距。

農村公路；建設與養(yǎng)護；管理

農村公路是全國公路的一個重要組成部分。農村公路作為溝通農村與城市經濟文化的主要渠道，對農村經濟文化建設起到決定性的作用。農村公路的建設工作決定了農村未來的發(fā)展，而農村公路的養(yǎng)護工作決定了農村是否能可持續(xù)發(fā)展。加強農村公路的養(yǎng)護工作不僅可以使居民的出行更加方便，而且保證了公路的使用壽命。但就目前的情況來看，我國農村公路在建設和養(yǎng)護的管理上仍然存在一些問題。本篇論文將就農村公路的建設和養(yǎng)護的管理問題進行討論。

1 農村公路建設與養(yǎng)護管理的重要意義

1.1 推進新農村建設

在社會主義新農村建設的引導下，人們開始充分關注農村公路建設，加強對農村公路建設重要程度的認識，只有認識到發(fā)展公路建設的重要性，才能積極主動地參加到建設公路的隊伍中來，從而促進農村環(huán)境的改善，促進農村生產效率的提升，最終提升廣大農村的整體生活水平。此外，近年來，隨著社會的發(fā)展，農村公路建設也非常順利，農村和外界之間的交流傳播速度越來越快，這種情況下，傳統(tǒng)農村發(fā)展的思路必然會受到影響，從而推動農村經濟的革新。

1.2 有利于增加農民收入

加強農村公路建設的力度，有利于城鄉(xiāng)之間交流及合作的加強，農民可以結合市場需求的發(fā)展變化，對種植結構進行調整，不斷提高農業(yè)產品綜合效益的提升。同時，加強農村公路建設不僅可以將農村地區(qū)原本封閉的狀態(tài)打破，同時還能加大農村資源的開發(fā)力度，將農村蘊藏農產品、經濟性農作物等資源轉變成現(xiàn)實的生產力，還能進一步擴大農村商品流通，有效增加廣大農民的收入。

2 農村公路建設與養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

2.1 農村公路建設的現(xiàn)狀

隨著農村公路建設力度的加大，我國農村公路的覆蓋范圍越來越廣、數(shù)量越來越多，加快了農村經濟的發(fā)展速度。但相對于城市道路來說，農村公路仍存在許多不足之處急需改進。大多數(shù)農村公路為節(jié)省成本，選擇建造等級較低的公路，使公路的承受能力變弱。并且由于農村缺乏相關技術人員，導致公路建設后的養(yǎng)護工作無人問津，公路抵抗自然災害的能力降低，使用壽命縮短。農村公路在建設和養(yǎng)護上存在嚴重的問題，影響了公路后期的使用，進而影響到農村經濟文化的發(fā)展。

2.2 建設與養(yǎng)護技術水平有待提高

我國很多農村公路建設及養(yǎng)護的技術水平不是很高，具體來說有以下原因：①農村地區(qū)由于受到土地使用等因素的限制，公路建設過程中必須對河流、村莊及農田等方面影響因素進行考慮，因此，多數(shù)農村公路基礎為砂石路或者土路，所以相關技術指標很難得到滿足;②在建設農村公路的過程中，由于技術水平不高，不能對陡坡、危橋等問題進行有效解決;③當前我國農村公路建設的多數(shù)資金均由政府按照不同標準撥付，由于不同地區(qū)的標準各不相同，因此，造成了農村公路建設與養(yǎng)護技術差異較大。

3 完善農村公路建設與養(yǎng)護管理的對策

3.1 健全農村公路養(yǎng)護的相關管理機制，落實養(yǎng)護管理責任

縣級的人民政府是是公路管理和養(yǎng)護的主要責任主體，縣級的人民政府中交通部門是農村公路管理和養(yǎng)護工作的主要負責部門，其主要承擔的是監(jiān)督相關公路管理機構在管理和養(yǎng)護工作。建立起了精簡高效、養(yǎng)護和管理分離、事企分開的養(yǎng)護管理的機制。一方面是希望縣級的公路部門可以代表縣級的人民政府去執(zhí)行當?shù)氐墓芾砗宛B(yǎng)護職責。另一方面是進一步去明確養(yǎng)護了管理的機構，保證管理的指導能夠到位。

3.2 增強農村公路建設及養(yǎng)護隊伍的素質

加強隊伍的建設，切實地增強隊伍人才的素質，同樣是一個關鍵環(huán)節(jié)。在實踐的過程之中應當全面地推進市場化的工作原則，不斷地強化對農村公路建設及養(yǎng)護隊伍的建設，真正意義上實現(xiàn)專業(yè)化和社會化的工作目標。在養(yǎng)護工作中應當全面地實行崗位聘請制度，加強技術人員的工作組織，定期的進行技術培訓，不斷地吸引具有專業(yè)化技術的人才進入至農村公路養(yǎng)護隊伍之中，以增強隊伍整體素質。還應當加快農村公路養(yǎng)護的市場化進程，增強專業(yè)化、規(guī)模化和機械化的考核，通過嚴格的招標制度，鼓勵具有相關資質的企業(yè)參與至農村公路養(yǎng)護及建設工作之中。

3.3 加大建設和養(yǎng)護資金的投入

政府應認識到農村公路建設和養(yǎng)護管理問題的重要性，加大對農村公路建設和養(yǎng)護的資金投入。政府的資金是進行建設和養(yǎng)護的主要資金來源，決定了公路的建設等級及養(yǎng)護程度。政府應采取相關措施，如將每年的稅收分出一部分作為養(yǎng)路費，以此來保證農村公路的資金投入。另外也可引進社會的注資，以提高農村公路的質量。

3.4 樹立發(fā)展觀念，充分重視公路的建設與養(yǎng)護

首先，地方政府必須起到模范帶頭作用，結合當?shù)剞r村經濟發(fā)展情況，為農村地區(qū)居民大力發(fā)展公路基礎設施;其次，應積極轉變傳統(tǒng)觀念，建立起公路養(yǎng)護管理制度，并對這些知識進行貫徹落實，積極引進新技術與新工藝，在降低養(yǎng)護成本的同時充分發(fā)揮出養(yǎng)護資金效益;最后，應該將關注點放在公路路面、排水及防護等多方面，不能單純重視路面養(yǎng)護，以從根本上提升公路養(yǎng)護質量和水平。

農村公路建設與養(yǎng)護工程中涉及到很多細節(jié)上的問題，加強農村公路建設是當前我國全面建設小康社會的一項重要手段，全國各地應該將農村公路建設與養(yǎng)護看做交通工作中的重中之重，將農民的利益謀到實處，進一步推進農村公路建設，促進公路交通協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)。

[1] 穆娟.我國農村公路養(yǎng)護管理體制優(yōu)化研究[D].長安大學，2015.

[2] 許銳.農村公路的養(yǎng)護管理體系研究[D].華南理工大學，2010.