李蘭爽

河北省衡水市深州市喬屯鄉(xiāng)計(jì)生委

對(duì)人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理的分析與思考

李蘭爽

河北省衡水市深州市喬屯鄉(xiāng)計(jì)生委

新時(shí)期背景下的人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于國家、社會(huì)、個(gè)人都意義非凡，需要我們高度重視。就目前的情況來看，人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理中還存在很多問題，所以各部門統(tǒng)一管理、綜合治理，在實(shí)踐工作不斷創(chuàng)新思路，探索新方法。相關(guān)部門要積極配合、協(xié)調(diào)、共同參與才能最大的發(fā)揮各部門的作用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口高效優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)?；诖吮疚姆治隽巳丝诤陀?jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理相關(guān)方面，以期提供一些借鑒。

流動(dòng)人口；統(tǒng)計(jì)；管理

1 人口和計(jì)生流動(dòng)人口的含義

所謂人口和計(jì)生流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地1個(gè)月以上的成年人口到異地從事務(wù)工經(jīng)商等活動(dòng)的人口。其相對(duì)于人口遷移來講，是短時(shí)間的，沒有改變自身戶籍性質(zhì)。出現(xiàn)這樣的流動(dòng)人口現(xiàn)象，要從三個(gè)方面來探析原因：其一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予其創(chuàng)造了良好的流動(dòng)基礎(chǔ)；其二，戶籍管理制度限制人口遷移，城鄉(xiāng)差異性很大；其三，農(nóng)村閑置勞動(dòng)力多，城市可以給予其更好的生活條件。

2 新時(shí)期背景下的人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性

積極開展人口和計(jì)生流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作，開展調(diào)查和分析研究，對(duì)于社會(huì)有著很重要的意義。我們可以從以下幾個(gè)方面來審視其重要性：其一，流動(dòng)人口在城市里工作和生活，為此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，在城鄉(xiāng)差異縮小等各方面發(fā)揮著積極性的作用；其二，人口流動(dòng)造成區(qū)域的社會(huì)保障，交通輸出，商品供應(yīng)，居住環(huán)境，治安管理上的壓力，也使得自己家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響, 再加上流動(dòng)人口隨著時(shí)間的變化，會(huì)出現(xiàn)不同的新情況，新問題，新特點(diǎn)，需要我們及時(shí)的開展流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作

3 人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理存在的問題

3.1 統(tǒng)計(jì)方式不統(tǒng)一，人口和計(jì)生流動(dòng)人口規(guī)模總量不清

目前，公安部和衛(wèi)生計(jì)委 ，還有民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住建部和教育部等各個(gè)部門都對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理服務(wù)。盡管對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)在不斷完善，但相關(guān)的部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題沒有處理好，各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別較大。

3.2 思想觀念不先進(jìn)

不少地區(qū)、政府部門以管理者自居、排斥外來流動(dòng)人口的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)新問題、新情況分析認(rèn)識(shí)不足，觀念仍然比較落后，處于人口統(tǒng)計(jì)管理的初級(jí)階段，排斥思想、畏難情緒嚴(yán)重。

3.3 管理手段不靈活

在流動(dòng)人口的管理和服務(wù)上， 仍然采用陳舊的管理方法和方式，缺少靈活高效的措施。

3.4 管理體制不系統(tǒng)

作為各級(jí)政府和部門服務(wù)管理的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)常住人口，但對(duì)流動(dòng)人口的管理，從上到下尚未形成流動(dòng)人口管理組織體系，沒有全面形成全社會(huì)共同參與、綜合管理的管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理綜合治理，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，公安、工商行政管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、建設(shè)等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)與管理工作。

4 強(qiáng)化人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理的措施

4.1 統(tǒng)一人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)方式，避免各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差別

流動(dòng)人口是指是指離開戶籍所在地1個(gè)月以上的成年人口到異地從事務(wù)工經(jīng)商等活動(dòng)的人口。當(dāng)前，在我們國家主要以農(nóng)民工為主，他們是我國經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的重要參與者，也是流動(dòng)人口管理和服務(wù)的主要人群。對(duì)這部分流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)，可以實(shí)行戶籍地或流入地登記制，根據(jù)他們的特點(diǎn)，在統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口的規(guī)模總量時(shí)，按戶籍地登記的數(shù)據(jù)比流入地得到的數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.2 更新觀念，實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持樹立以人為本、公平公正的原則，樹立便民的服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念，逐步實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

4.3 深化調(diào)査研究，更好地把握流動(dòng)人口需求

要真正深入到流動(dòng)人口群體中去，帶著感情和流動(dòng)人口交朋友，深入了解他們的所思、所想、所盼。加強(qiáng)針對(duì)性分析，剖析不同群體面臨的主要健康問題及造成問題的深層次原因。制定更接地氣、更符合流動(dòng)人口需求、更具可持續(xù)性的政策，提升流動(dòng)人口的滿意度和獲得感。

4.4 完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的法制化

對(duì)流動(dòng)人口管理逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和市場(chǎng)化的方式與行政管理手法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、完善、權(quán)威的流動(dòng)人口法律法規(guī)。制定全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的法律法規(guī)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)利。

4.5 創(chuàng)新工作思路，完善流動(dòng)人口管理措施

對(duì)流動(dòng)人口的管理需加強(qiáng)公共服務(wù)、強(qiáng)化政府職能。建立起新時(shí)期新階段與新政策好、新方法相適應(yīng)的新型的管理體制，建立更符合國情的流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。

4.6 構(gòu)建人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

基于流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完善的基礎(chǔ)上增加時(shí)間限定分組有助于提升整體統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)性，因而在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)綜合自身統(tǒng)計(jì)需求，從相關(guān)的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)調(diào)查中可以知道，其主要是早期半年或者半年以上的統(tǒng)計(jì)時(shí)間上進(jìn)行了數(shù)量的增加，其范圍為：1)3—30天，1—3月、3一6月，從這個(gè)基礎(chǔ)上能夠細(xì)化的處理相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行流動(dòng)人口的各個(gè)組織的劃分，從而能夠符合相關(guān)的要求。

4.7 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息管理，理清流動(dòng)人員總量規(guī)模

不斷加大流動(dòng)人員信息化建設(shè)力度，從而運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化管理，著力建造流動(dòng)人員信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立健全流動(dòng)人員信息，做到流動(dòng)人口、常住人口、戶籍人口的同服務(wù)、同管理。 同時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口規(guī)?？偭考胺植记闆r，便于提供優(yōu)質(zhì)高效的管理和服務(wù)。

總之，人口和計(jì)生流動(dòng)人口服務(wù)、管理已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。人口和計(jì)生流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理涉及面廣，影響的因素也比較多，對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，從長(zhǎng)足著眼，它的作用是對(duì)社會(huì)的發(fā)展有密切相關(guān)的推動(dòng)和抑制作用。

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[2]陳剛.改善流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)利用的策略研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2006.

[3]唐樂.流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].西南交通大學(xué)，2011.