張 楠

膠州市人力資源和社會(huì)保障局

新時(shí)期國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革探析

張 楠

膠州市人力資源和社會(huì)保障局

自1949年10月1日新中國(guó)成立以來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，在新時(shí)期取得最顯著的成就就是中國(guó)得到了快速的發(fā)展。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了許多的問(wèn)題跟弊端。對(duì)此建立健全和完善國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，使經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，文章首先分析了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革原則，然后討論了其中存在的問(wèn)題，最后從多個(gè)層面給出了改革可供選擇的措施。

國(guó)有企業(yè)；勞動(dòng)保障；勞動(dòng)保險(xiǎn)；制度改革

目前建立健全和完善國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，使經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題和弊端

勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是受?chē)?guó)家法律法規(guī)的保護(hù)，屬于社會(huì)性事業(yè)，是國(guó)家對(duì)公民基本生活的保障。正因?yàn)槌霈F(xiàn)了問(wèn)題和弊端，才需要變革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，越來(lái)越多的人擠破腦袋想從事國(guó)有企業(yè)的工作，其中不乏有想為國(guó)家做貢獻(xiàn)的人才，但是有不少貪圖享受的人員因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的福利待遇好，工作穩(wěn)定，不用擔(dān)心失業(yè)，在進(jìn)入國(guó)有企業(yè)后，每天游手好閑，無(wú)所事事，辦事效率低。正因?yàn)檫@些貪圖一勞永逸的人員的出現(xiàn)，才使得國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)的虧損。其實(shí)不論是國(guó)有企業(yè)，外資企業(yè)還是私人企業(yè)，只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)的到發(fā)展，才能進(jìn)一步為員工的物質(zhì)生活得到保障。脫離企業(yè)，不顧企業(yè)的業(yè)績(jī)，都會(huì)虧損企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，拖累企業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的推進(jìn)也難以順利的實(shí)施。因此對(duì)國(guó)有企業(yè)管理制度的改革也是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的著手點(diǎn)。另外一個(gè)問(wèn)題就是我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的制約，這在一定程度上約束勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性與安全性。但是，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，不僅能有與時(shí)俱進(jìn)，制度也要跟著發(fā)展，所以夠有企業(yè)要調(diào)節(jié)好政府的作用，靈活調(diào)整。這些都需要改進(jìn)和改革。

2 新時(shí)期國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的變革思考

2.1 與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行制度改革

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的變化，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，為了不被時(shí)代所淘汰，國(guó)企應(yīng)該進(jìn)行企業(yè)制度的改革，改革可以從人事、分配制度等方面重點(diǎn)著手，有些企業(yè)已經(jīng)在制度改革中取得顯著的效果，國(guó)企可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況去學(xué)習(xí)和著手改革。對(duì)于人事和分配制度的改革中還應(yīng)該做到公正嚴(yán)明、公開(kāi)透明，確保對(duì)每一位員工的公平對(duì)待。建全管理人事制度，一個(gè)好的企業(yè)應(yīng)該具備一套完善的管理制度，明確各部門(mén)的職責(zé)，盡量做到人員精簡(jiǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，各部門(mén)要互相監(jiān)督，避免職權(quán)濫用。實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)制度來(lái)解決人員無(wú)所事事的現(xiàn)象。設(shè)立考核制度，定期進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)良者，定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)態(tài)度敷衍，行為不負(fù)責(zé)的人員，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。如果屢次不改者，可通過(guò)企業(yè)的原則對(duì)其進(jìn)行解聘。為提高工作人員的質(zhì)素，應(yīng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)。實(shí)行任人唯賢，反對(duì)任人唯親的錄用制度，嚴(yán)厲打擊一切走后門(mén)進(jìn)國(guó)企的腐敗之風(fēng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行按勞分配為主體，多重分配方式并存的分配制度。在國(guó)有企業(yè)中，應(yīng)該建立完善的分配體系，以遏制不公平的風(fēng)氣。

2.2 拓寬勞動(dòng)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)渠道

在當(dāng)前階段，為使國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作順利的開(kāi)展，需要在戰(zhàn)略層面放開(kāi)對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的投資干預(yù)，拓寬勞動(dòng)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金在金融投資、實(shí)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)性實(shí)業(yè)投資等方面做出更多的嘗試和努力，以此降低存入銀行和用于購(gòu)買(mǎi)政府債券的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金比例。同時(shí)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融投資理論，不斷改善和創(chuàng)新投資組合，以此實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的合理運(yùn)用。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，要保證勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)更多的社會(huì)利益，使勞動(dòng)保險(xiǎn)在社會(huì)化與信息化進(jìn)程中，不斷為國(guó)用企業(yè)職工謀求福祉。

2.3 補(bǔ)充增大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的新渠道

任何新制度的運(yùn)行都要付出改革成本，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行也需要付出改革成本，它的改革成本主要由兩部分構(gòu)成：一部分是現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之前已經(jīng)退休的“老人”應(yīng)該獲得的養(yǎng)老金總量減去將來(lái)從社會(huì)統(tǒng)籌中可以獲得的養(yǎng)老金總量的差額部分，另一部分是充實(shí)“中人”在新制度推行前個(gè)人賬戶(hù)所需的金額。其無(wú)疑是一筆巨大的改革成本，然而，政府要對(duì)新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行改革，這筆巨大的成本是一個(gè)繞不過(guò)的“坎兒”。政府必須為這巨大的改革成本“買(mǎi)單”。因?yàn)槲覈?guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從傳統(tǒng)的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的“部分積累制”的時(shí)候，并沒(méi)有采取專(zhuān)門(mén)的方式處理改革成本，而是期望通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的籌集來(lái)消化舊制度遺留的巨額虧空。而從現(xiàn)行承擔(dān)彌補(bǔ)這巨額虧空的有能力的責(zé)任主體則非政府莫屬，其他任何機(jī)構(gòu)或組織將無(wú)法擔(dān)此重任。因此，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取諸如變現(xiàn)閑置的部分國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)放政府債券以及整合土地資源等多種手段籌措基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，禁止動(dòng)用個(gè)人賬戶(hù)的資金，否則，將不僅造成將來(lái)基本養(yǎng)老金的支付危機(jī)，而且會(huì)降低人們對(duì)將來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的心理預(yù)期以至于企業(yè)職工個(gè)人不繳和少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度對(duì)員工的保障已經(jīng)走過(guò)了50多個(gè)年頭，但是真正的發(fā)展是在十一屆三中全會(huì)之后，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度才得到了真正的發(fā)展，為員工物質(zhì)生活的保障起了一定的作用，但仍需秉承實(shí)施求是，求真務(wù)實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展整理，在不斷的發(fā)展中一步步完善國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，不斷解決制度改革中所遇到的問(wèn)題。當(dāng)然，這些建議和看法許多都是片面的，需要在發(fā)展中改進(jìn)和完善。

[1]焦秀君.我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索[D].復(fù)旦大學(xué)，2002.

[2]孫成林.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的探索與思考[D].大連理工大學(xué)，2005.