程娜娜

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

新常態(tài)下的公共管理發(fā)展路徑

程娜娜

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，對公共管理工作的重視程度也在逐漸提高。公共管理作為社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的影響。目前新形態(tài)下我國公共管理工作出現(xiàn)了一系列問題，因此需要針對這些具體問題，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，從根本上解決公共管理新常態(tài)下出現(xiàn)的問題，從而不斷提升公共管理的工作水平?；诖吮疚姆治隽诵鲁B(tài)下的公共管理發(fā)展路徑。

新常態(tài)下；公共管理；發(fā)展路徑

1 、新常態(tài)的概念演變及內(nèi)涵

新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“新”，是對以往模式的變革，并在變革的基礎(chǔ)上再次形成穩(wěn)定的狀態(tài)。新常態(tài)最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中。2010年，美國人比爾·格羅斯和穆罕穆德·埃爾埃利安使用“新常態(tài)”來描述2008年金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在我國，“新常態(tài)”最初也是用來描述經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就曾用新常態(tài)來描述國際經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。最早運(yùn)用新常態(tài)來描述我國經(jīng)濟(jì)的學(xué)者是黃益平，其在2012年對我國新常態(tài)進(jìn)行了深入解讀，指出其具體內(nèi)容包括低水平的經(jīng)濟(jì)增長狀況、居高不下的通貨膨脹率、更能夠體現(xiàn)社會(huì)公平的分配方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對平衡、市場經(jīng)濟(jì)競爭更為激烈等。

2014年5月，習(xí)近平同志首次提出“新常態(tài)”一詞，從此這一詞開始頻繁出現(xiàn)在我國政府的言論中。習(xí)近平同志對新常態(tài)的有關(guān)內(nèi)容多次增補(bǔ)，使得其日趨完善。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述，指出其正處于九大發(fā)展變化中。這也標(biāo)志著我國有關(guān)新常態(tài)的內(nèi)涵特征得以完善。

2 、新常態(tài)下公共管理工作中的問題

2.1 公共管理治理能力薄弱

新常態(tài)下，治理能力薄弱是公共管理工作在實(shí)施的工程中的主要問題。具體的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，公共管理在滿足民主化管理需求上存在不足。比如，公共管理部門在開展工作中，缺乏完善的治理體系，導(dǎo)致公共管理工作靈活性較差。第二，公共分配機(jī)制缺乏公平性，一方面造成公共管理人員對工作缺乏積極性，另一方面也影響公共管理工作人員在工作中無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2.2 公共管理技術(shù)單一

新常態(tài)下的公共管理工作對數(shù)字化治理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)和智慧政務(wù)技術(shù)等提出了更高要求，但目前部分公共管理人員在進(jìn)行公共管理工作時(shí)技術(shù)單一，且沒有意識(shí)到現(xiàn)代化公共管理技術(shù)的重要性，沒有加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升自我職業(yè)能力，從而導(dǎo)致公共管理水平低下。因此，重視提高公共管理人員的個(gè)人素質(zhì)，引進(jìn)新型的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)是提升整體公共管理水平的關(guān)鍵。

2.3 公共管理個(gè)體人員缺乏自覺性

由于我國的公共管理文化組織發(fā)展?fàn)顩r不佳，從而導(dǎo)致公共管理人員的道德意識(shí)薄弱，在開展公共管理工作時(shí)缺乏自覺意識(shí)，很多公共管理工作人員工作態(tài)度消極，從而影響了公共管理工作的整體水平。因而，想要改善這種現(xiàn)象，還要在公共管理工作中，加強(qiáng)組織文化和價(jià)值體系的培訓(xùn)。

3 、新常態(tài)下解決公共管理工作問題的方法

3.1 提升公共管理治理能力

在新常態(tài)的背景下，公共管理部門要調(diào)整自身的治理結(jié)構(gòu)，改變治理方式，以此來推動(dòng)治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。另一方面，要在此基礎(chǔ)上，定期對公共管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高公共管理人員的管理水平和服務(wù)意識(shí)，從而提升公共管理效率。

3.2 重視公共管理技術(shù)的革新

針對公共管理技術(shù)單一的情況，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上，拓展個(gè)體人員的思維能力。擯棄傳統(tǒng)的公共管理觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他新興技術(shù)，開展公共管理工作，提升公共管理的整體水平。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新

現(xiàn)代化的公共管理需要現(xiàn)代的公共管理技術(shù)，現(xiàn)代公共管理技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理體系、治理能力邁向現(xiàn)代化的技術(shù)手段。所以現(xiàn)代公共管理技術(shù)的引入，能夠改革政府內(nèi)部僵化的管理思想與管理模式，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)公共管理部門間的工作任務(wù)，最終使公共管理的效率得到大大提升?，F(xiàn)代公共管理技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也將很大程度上帶動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由年均10%的增長態(tài)勢下降為7%左右的增長態(tài)勢，我國的經(jīng)濟(jì)正式步入平穩(wěn)低速的又好又快發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全球一體化的經(jīng)濟(jì)局勢下，全球的資源與生產(chǎn)要素間的貿(mào)易往來日益密切，這就帶來全球生產(chǎn)資料成本的下降。與此同時(shí)全球企業(yè)的競爭形勢也逐漸形成，各個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)的競爭中都在逐漸淘汰落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，同時(shí)也在加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和管理手段創(chuàng)新的步伐，最終經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就促進(jìn)現(xiàn)代公共管理技術(shù)的更新與創(chuàng)新。目前的公共管理是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新科技聯(lián)合起來的管理，高新科技的加入不僅能夠使公共部門的工作效率大大增強(qiáng)，也會(huì)政府內(nèi)部推動(dòng)管理模式的改革創(chuàng)新。

3.4 重塑公共管理核心倫理價(jià)值體系

目前公共領(lǐng)域所遵從的價(jià)值觀與傳統(tǒng)價(jià)值理念相違背，對金錢、權(quán)利的盲目崇拜使得社會(huì)總體的公共價(jià)值產(chǎn)生缺失。政府工作人員對公眾需求的視而不見、對公共利益的侵犯與踐踏，使得社會(huì)民眾與政府主體間產(chǎn)生前所未有的信任危機(jī)。公共管理需要構(gòu)建憲法高于一切的公共管理倫理制度，通過大力宣傳與嚴(yán)格實(shí)施相結(jié)合的方式，將法律的價(jià)值導(dǎo)向傳輸?shù)矫裾囊庾R(shí)形態(tài)層面中。同時(shí)也要大力建設(shè)政府工作人員的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，培育人民群眾的公德意識(shí)與公德心，促進(jìn)全社會(huì)的道德文化與法治文化意識(shí)的提高。通過開展倫理道德的宣講、道德榜樣示范活動(dòng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)重構(gòu)良性的價(jià)值秩序和，形成以德治國的群眾基礎(chǔ)與價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值所遵從的憲法與法制，需要成為公共管理的核心倫理價(jià)值體系。

總之，在新常態(tài)下，積極帶動(dòng)社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)以來，我國的公共管理也隨之出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，如何對待新常態(tài)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是一個(gè)值得政府和公共管理部門深思的話題，進(jìn)一步加強(qiáng)對其的研究非常有必要。

[1]郭韜.新常態(tài)下我國地方政府公共危機(jī)管理問題研究[D].重慶大學(xué)，2015.

[2]劉濱.“新常態(tài)”視閾下創(chuàng)新社會(huì)治理研究[J].黨史博采(理論), 2015(09)

[3]劉仲清.新常態(tài)下的公共管理的桎梏與出路探索[J].商，2015，38∶82.