馮璐璐

建經(jīng)投資咨詢有限公司

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展

馮璐璐

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我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一具有中國特色的中介組織得以快速發(fā)展。然而自從其誕生至今的30年發(fā)展過程中，其角色、功能、與招標(biāo)人的法律關(guān)系以及自身的構(gòu)成和市場競爭狀況發(fā)生了巨大的變化。本文試從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙重視角對這一變化做出分析，并在此基礎(chǔ)上對于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展做出展望。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景；招標(biāo)代理行業(yè)；發(fā)展

1 招標(biāo)代理行業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 招標(biāo)代理市場的供給呈不斷上升趨勢

目前，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)形象不斷得到提升，客戶的認(rèn)可度也越來越高。

1.2 招標(biāo)代理資質(zhì)的放開加劇了行業(yè)競爭

伴隨著行政體制的改革，招標(biāo)代理資質(zhì)不斷放開，代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)目大量增長，加劇了市場競爭。這無疑對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合競爭力提出了更高的要求，誰也不能再依托政府的支持存活。

只有那些有著過硬的核心技術(shù)和高效服務(wù)能力的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)才能在市場中立于不敗之地，市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制將在招標(biāo)代理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。面對激烈的市場競爭，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想生存，必須要深化改革，轉(zhuǎn)型升級，不斷提升自身的綜合競爭力，形成核心競爭力。

1.3 對招標(biāo)代理從業(yè)人員的風(fēng)險防控乏力

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在為招標(biāo)人提供咨詢、評估、代理招標(biāo)等一系列服務(wù)中，都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律，依法照章辦事，嚴(yán)守職業(yè)道德，堅(jiān)決抵制違法交易。但是就目前招標(biāo)代理行業(yè)的代理行為來看，各種違法亂紀(jì)、無序競爭的行為卻屢見不鮮。這和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊有關(guān)，現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中有些從業(yè)人員甚至不具備相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識，更遑論職業(yè)道德。也與外部的招標(biāo)治理結(jié)構(gòu)及行政監(jiān)督體制不健全有關(guān)，對招標(biāo)代理從業(yè)人員的上述風(fēng)險管理缺乏恰當(dāng)?shù)墓芾磙k法。

2 我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展

總的來說，我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的前兩個階段雖然面臨著一定的競爭，同時還有一些企業(yè)退出了這一領(lǐng)域，然而由于招標(biāo)行業(yè)本身具有快速增長的市場容量，因此在市場中大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能夠生存下來，相對于退出者的數(shù)量而言，市場進(jìn)入者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高。我國的招標(biāo)市場在第二個發(fā)展階段已經(jīng)開始出現(xiàn)了逐步分化的趨勢，其主要有以下兩個方面的表現(xiàn)：首先，行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)具有了越來越明顯的主導(dǎo)地位，其通過客戶群、政策、資金、人員、資質(zhì)等各方面的優(yōu)勢進(jìn)行了一系列的外部兼并和內(nèi)部擴(kuò)張，并且在全國各地設(shè)立了數(shù)目眾多的分支結(jié)構(gòu)，以此獲取超額利潤。其次，由于在招標(biāo)代理行業(yè)中進(jìn)入了大量的新企業(yè)，再加上不斷放緩的市場需求增長速度，因此一些企業(yè)在無法承受較大的競爭壓力的情況下，最終退出該行業(yè)。

目前招投標(biāo)市場上的主體仍然是政府采購項(xiàng)目和國內(nèi)項(xiàng)目，因此大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)都很少提供由客戶提供的進(jìn)口申報程序、文本和語言翻譯等相關(guān)服務(wù)。中國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)都為客戶提供投標(biāo)文件編制的能力，它取決于各種文件的出臺中國的標(biāo)準(zhǔn)，和一些領(lǐng)先的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)起到了示范效應(yīng)。我國招投標(biāo)代理服務(wù)體現(xiàn)了同質(zhì)化和簡化的特點(diǎn)，代理服務(wù)水平較低，基本的代理服務(wù)包括組織會議、打印文件、提供信息、專家、抽油流程等。特別是隨著我國以法律的形式規(guī)范了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行灰色競爭，為客戶提供灰色服務(wù)。

3 推動招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的主要措施

3.1 加強(qiáng)資格審查環(huán)節(jié)的掌控

所謂資格預(yù)審指的就是嚴(yán)格審查報名期間參與投標(biāo)的申請人的業(yè)績、財務(wù)狀況、自治、技術(shù)裝備等相關(guān)情況，審查合格的申請人作為合格的投標(biāo)人。在進(jìn)行資格審查的時候，不能對潛在投標(biāo)人進(jìn)行排斥，或者是提出不符合規(guī)定的條件對潛在投標(biāo)人進(jìn)行約束，特別是不能存在歧視潛在投標(biāo)人的情況，保障資格審查的公平性。

3.2 要在實(shí)際的工作中落實(shí)對品牌的保護(hù)

首先，一定要對外在形象方面，做到嚴(yán)格明確規(guī)章制度，如：出現(xiàn)一個客戶有很多部門爭搶，這就需要對其進(jìn)行詳查，做出最后的決定一定要依據(jù)客戶的想法，對公司的形象進(jìn)行維護(hù)。對一些挖墻角現(xiàn)象進(jìn)行處置。其次，對內(nèi)部流程實(shí)施操作時，項(xiàng)目完成后無異?，F(xiàn)象出現(xiàn)，并且客戶對招標(biāo)結(jié)果滿意度很高，這樣公司的品牌就會得到支持。這需要對監(jiān)督工作進(jìn)行建立，這樣就會更好的把握業(yè)務(wù)中關(guān)鍵部分，項(xiàng)目的質(zhì)量也就得到了保障。現(xiàn)在項(xiàng)目逐漸的增多，而領(lǐng)導(dǎo)又有著非常多的任務(wù)，這樣效率就降低了，沒有監(jiān)督的價值。

3.3 充分利用信息技術(shù)，推行電子化辦公

新時代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活越來越依賴于信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上辦公等已成為非常普遍的現(xiàn)象，而且收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的交易模式和辦公模式。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可考慮依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為客戶提供相關(guān)的專業(yè)咨詢服務(wù)，這樣可以更有效地拓展業(yè)務(wù)覆蓋面。隨著電子化辦公的推進(jìn)，相應(yīng)地，也應(yīng)該改革招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人力結(jié)構(gòu)及管理模式。但是，目前大多數(shù)企業(yè)的信息化管理還處于較低水平，更缺乏企業(yè)信息化管理的人才，在建立電子化招標(biāo)系統(tǒng)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，這往往造成初始投入資源較大。如果供應(yīng)商方面的信息技術(shù)水平跟不上更容易造成雙方信息的不對稱，造成電子成交的成功率不高。電子商務(wù)從理論上來講是可以大大降低交易成本的，但是由于企業(yè)相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在實(shí)際應(yīng)用中突破不了傳統(tǒng)的辦公模式，反而極易造成資源的浪費(fèi)，加大了交易成本。使投入與收益失衡，面臨著較大的成本風(fēng)險。加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)，提高電子化辦公的效率，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須要解決的現(xiàn)代課題。

4 結(jié)論

招標(biāo)代理行業(yè)隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中獲得了飛速的發(fā)展。但隨著招標(biāo)代理行業(yè)興起到現(xiàn)在的三十年時間中，招標(biāo)代理的功能、角色、構(gòu)成、與招標(biāo)人的法律關(guān)系及市場競爭情況變化十分巨大。

[1]項(xiàng)國鵬，喻志斌，遲考勛等.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下企業(yè)家制度能力對民營企業(yè)成長的作用機(jī)理[J].科技進(jìn)步與對策，2015，29(15)：76-81.

[2]羅海平，葉祥松.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)視閾下中國模式的范式重建與解構(gòu)[J].江漢論壇，2015(1)：26-31.