高發(fā)水

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)； 新疆 烏魯木齊 830052)

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建立加強基層夯實基礎(chǔ)的長效機制的思考

高發(fā)水

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)； 新疆 烏魯木齊 830052)

2014年新疆在全區(qū)開展各級干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動至今已經(jīng)有兩年多的時間了，“訪惠聚”活動在全面推進轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強民族團結(jié)、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、強化基層基礎(chǔ)六項任務(wù)和突出做好群眾工作、加強基層組織、推進“去極端化”三項重點工作等方面取得了突出成效。筆者在2015年參加“訪惠聚”活動，結(jié)合親身經(jīng)歷和實際調(diào)研，深入分析開展“訪惠聚”活動的具體成效和問題，并提出合理化建議，為后續(xù)進一步提升工作實效提供借鑒。

“訪惠聚”，基層組織，去極端化，對策和建議

2014年以來，自治區(qū)黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，動員20萬機關(guān)干部下基層，與群眾同吃、同住、同勞動，取得了顯著成效。實踐證明“訪惠聚”活動是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作總目標的重要舉措，在加強基層夯實基礎(chǔ)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。重視、把握和運用好“訪惠聚”活動這個載體，對于推動新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標具有深遠的重要意義。

一、繼續(xù)深入持久地開展“訪惠聚”活動

自治區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作總目標再動員會議指出：繼續(xù)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動[1],作為“堅持多措并舉、綜合施策，全力維護社會大局穩(wěn)定”的重要舉措[2]。近三年的“訪惠聚”活動開展，加強了基層組織，凝聚了民心民力民智，夯實了基層基礎(chǔ)、維護了社會穩(wěn)定。從基層農(nóng)村的變化看，村委會的號召力、影響力和帶動力增強了；健康的文體活動豐富了，村委會充滿了歡歌笑語；干群關(guān)系改善了，村民對黨委、政府更加信任了；集體經(jīng)濟逐漸在壯大，農(nóng)民生活在不斷改善[3]。然而，新疆的基層治理深層次的問題不會在短期內(nèi)徹底消除。新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”過程中，反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重，各地區(qū)發(fā)展還存在不均衡，去極端化工作任重道遠，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱制約治理成效，基層踐行五個認同社會基礎(chǔ)薄弱，解決這些問題，必須要堅持深入持久地開展“訪惠聚”活動，否則，將前功盡棄。新疆的和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在基層；新疆的長治久安，關(guān)鍵在人心?！霸L惠聚”活動作為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要抓手，在依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆中，在夯實基層基礎(chǔ)中扮演著重要角色，堅持和鞏固這一決策，最大范圍地將機關(guān)干部與各族群眾緊密聯(lián)系在一起，讓干部深入到群眾中去，了解群眾所想所盼，找準基層存在的問題，增進對基層和群眾的感情，想問題、定政策、做工作更加貼近基層實際和群眾期盼，為民辦實事、解決基層矛盾和困難、幫助基層提高自我發(fā)展能力，有利于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強民族團結(jié)、促進宗教和諧、改善民生、維護穩(wěn)定、強化基層基礎(chǔ)，最大限度地爭取人心、凝聚人心，切實把中央和自治區(qū)黨委的精神、黨的各項政策和決策部署貫徹落實到基層，使各族群眾自覺抵制宗教極端思想，樹立創(chuàng)造未來更加美好生活的信心，真心跟黨走，實心奔小康。同時這也是新形勢下群眾工作的創(chuàng)新，是培養(yǎng)干部的群眾觀念,錘煉干部過硬作風(fēng),提升干事能力的有效途徑。抓基層、打基礎(chǔ)是穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，必須要堅定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、反對民族分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。因此應(yīng)更加深刻地認識開展“訪惠聚”活動的重大意義，深入持久地開展“訪惠聚”活動，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加強基層、夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

二、加強頂層設(shè)計，探索更加有效的途徑和方法

頂層設(shè)計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標[4]?！霸L惠聚”活動深入開展中也暴露出來各種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，各種矛盾和風(fēng)險也在增多。在這種形勢下，深入研究和推進“訪惠聚”活動頂層設(shè)計，在錯綜復(fù)雜的矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動“訪惠聚”活動持續(xù)深入發(fā)展意義十分重大?！霸L惠聚”活動中反映出來的有些問題屬于日常工作，不會對全局有決定性的影響，不具有全局意義上的“關(guān)鍵性”，對這些問題該怎么解決就怎么解決，不必列入頂層設(shè)計的內(nèi)容。頂層設(shè)計最重要的是要抓住核心的牽動全局的關(guān)鍵問題，抓住會導(dǎo)致各種問題產(chǎn)生的造成各類矛盾的核心問題，抓嚴重影響“訪惠聚”活動健康穩(wěn)定開展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。新疆地域廣闊，各地區(qū)的自然環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一而足，基層情況紛繁復(fù)雜，頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，精準查找問題，根據(jù)各地基層情況的不同，有針對性開展工作，解放思想，對癥施策，立足于解決實際問題、重大問題，講求務(wù)實管用。首先，應(yīng)當(dāng)改進“訪惠聚”活動工作組人員組成方式，目前的現(xiàn)行人員組成方式是由各單位內(nèi)部人員分組，每一組的人員都來同一單位，但由于各單位人力資源的不均衡性，導(dǎo)致各工作組之間表現(xiàn)出來的工作能力和水平差異較大，不同層級單位對基層工作的適應(yīng)性也不相同，部分出現(xiàn)了不服水土的現(xiàn)象，建議采用自治區(qū)級、地區(qū)級、縣級人員混合編組方式，這樣有利于發(fā)揮自治區(qū)級單位組員熟悉政策、地區(qū)級單位組員了解當(dāng)?shù)貐^(qū)域情況、縣級單位組員了解基層的不同層級單位組員的各自優(yōu)勢，形成工作合力。再者，應(yīng)當(dāng)針對重點村與非重點村的不同特點，分類指導(dǎo)，合理安排工作組力量，在非重點村工作重點應(yīng)當(dāng)進一步放大鞏固“訪惠聚”活動取得的成果，在重點村工作重點應(yīng)當(dāng)進一步加大攻堅力度，抓好各項維穩(wěn)措施的落實，強化宣傳和社會矛盾糾紛排查，主動化解矛盾，研究解決問題，不斷夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當(dāng)針對南北疆自然環(huán)境特點、人口構(gòu)成、區(qū)域經(jīng)濟差異、宗教氛圍和影響、社會人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的不同情況，立足實際情況，尊重客觀規(guī)律，采用差異化的方法開展工作，在“訪惠聚”活動的三項重點工作六項任務(wù)上有所側(cè)重，務(wù)求取得爭取民心、凝聚人心更大成效，進一步增強工作成效。

三、制定更加科學(xué)合理的“訪惠聚”活動工作考核體系

考核本質(zhì)上是一種過程管理，而不是僅僅對結(jié)果的考核。對“訪惠聚”活動工作組有效的考核能引導(dǎo)、督促工作組實現(xiàn)、完成好三項重點工作六項任務(wù)的“訪惠聚”活動目標?？己耸且粋€不斷的發(fā)現(xiàn)問題、改進問題的過程，通過考核明確任務(wù)和目標，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)目標過程中的偏失，以便及時給予必要的支持、幫助和管理，找到差距進行提升，最后達到工作再上臺階。對“訪惠聚”活動工作組的考核指標體系在指標和目標的設(shè)計上應(yīng)更加合理，指標設(shè)計過程，盡量吸引“訪惠聚”工作組參與進來，讓更多人認同，指標體系應(yīng)緊緊圍繞加強基層組織建設(shè)、做好群眾工作，以推進“去極端化”三項工作、六項工作任務(wù)等規(guī)定動作為重點、為導(dǎo)向，主要看工作組基礎(chǔ)工作是否扎實，引導(dǎo)住村組在打基礎(chǔ)管長遠上下功夫，避免短期行為，同時，兼顧自選動作，促進工作組開拓思路、工作創(chuàng)新?！霸L惠聚”活動工作組的工作涉及基層工作的方方面面，工作跨度大，工作覆蓋面廣，現(xiàn)行的各層級分別考核，考核標準不統(tǒng)一，不便于運用考核結(jié)果衡量工作組的成效，在表彰先進獎勵優(yōu)秀時缺乏客觀的參考標準，也不利于獎勤罰懶，不利于樹立典型形成優(yōu)良的工作組激勵機制，建議應(yīng)由自治區(qū)、地州、縣三級共同組成考核組，實行聯(lián)合考核，制定統(tǒng)一標準，發(fā)揮不同層級單位在考核中的作用，促進考核更加綜合全面，提高考核的針對性、科學(xué)性、規(guī)范性，激勵住村工作組和成員更好地履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)，推動“訪惠聚”活動取得成效?？己私Y(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行公示和通報，并采取一定形式向被考核單位黨組(黨委)反饋。考核評價意見和結(jié)果反饋后一個時期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時召開專題民主生活會，針對存在的問題開展批評與自我批評，分析查找原因，研究制定整改措施，使考核中發(fā)現(xiàn)的不足得以彌補，真正起到促進工作的作用。

四、壯大基層干部隊伍，提高隊伍質(zhì)量

夯實基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。從基層的情況看，由于工作環(huán)境、家庭因素等多方面原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少扎根基層的原動力，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，更不愿去邊遠鄉(xiāng)村工作。個別干部升遷無望，思想消極，不主動適應(yīng)工作，不主動承擔(dān)責(zé)任，不主動履行義務(wù)。個別干部因循守舊，還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識、服務(wù)意識和人本意識，不能與時俱進的開展工作。一些基層干部工作主要靠經(jīng)驗、靠面子去開展，忽視自身能力提升，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對專業(yè)技能和新知識的學(xué)習(xí)。這些問題，十分需要通過深入開展“訪惠聚”活動這個途徑，抓好組織覆蓋和工作覆蓋，建立一支較強的基層黨員干部隊伍。大幅度提高基層黨員干部素質(zhì)，不僅是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)的必然要求。加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于加強骨干隊伍建設(shè)。首先，要選好配強基層黨組織帶頭人，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派政治素質(zhì)強、思想過硬，熟悉黨在農(nóng)村的方針、政策的干部，長期住村任黨支部書記，領(lǐng)導(dǎo)村級工作。通過政策引導(dǎo)，提高經(jīng)濟待遇，提高政治待遇，注重從有村工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。同時改善村工作生活環(huán)境，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、浴室、廁所、圖書室、文體室等建設(shè)，關(guān)注干部心理和身體健康，對生活有困難的干部家庭給予適當(dāng)補助，減少選派干部的后顧之憂。其次，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，選拔其中的優(yōu)秀人員到鄉(xiāng)村任職，在學(xué)生中重點選聘中共黨員(含預(yù)備黨員)、學(xué)生干部和具有本科學(xué)歷的優(yōu)秀高校畢業(yè)生擔(dān)任村干部，鼓勵到農(nóng)村基層服務(wù)的“三支一扶”(支農(nóng)、支醫(yī)、支教和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等活動期滿的高校畢業(yè)生等留在基層先擔(dān)任村官助理，經(jīng)過一段時間的實際工作、表現(xiàn)優(yōu)秀、被大多數(shù)黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔(dān)任村“兩委”成員，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。第三，加強村級基層組織后備干部培訓(xùn)，選派有一定文化基礎(chǔ)，具有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀本地青年突破現(xiàn)行高考政策，進入高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)成回村作為村干部后備人才，解決待遇。力爭5-10年培養(yǎng)一大批基層組織接班人，大幅度提高村級干部隊伍素質(zhì)和能力。對基層干部既要嚴格教育，又要充分理解和信任，建立一支為民務(wù)實清廉的基層黨員干部隊伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)帶頭隊伍，作為基層黨組織服務(wù)黨員群眾的力量所在和人才支撐。讓他們政治上有奔頭、合理待遇有保障，真正讓基層強起來、重心重起來、基礎(chǔ)實起來，確保基層黨組織有資源、有能力、有能人為群眾服務(wù)。

五、繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢

當(dāng)前，新疆正處于“三期疊加”的特殊歷史階段?！叭诏B加”的特殊形勢決定了要深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性。第二次中央新疆工作座談會，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略，明確了社會穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作的總目標[5]。維護社會穩(wěn)定和長治久安是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢、運籌帷幄，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出的重大戰(zhàn)略決策，承前啟后、繼往開來，具有劃時代、標志性、里程碑意義[6]。社會穩(wěn)定和長治久安的總目標是引領(lǐng)新疆工作的旗幟和方向，新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃來推進[7]?！霸L惠聚”活動中要堅持穩(wěn)定壓倒一切，把維護穩(wěn)定放在各項工作的首位，堅持主動進攻，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，堅持專群結(jié)合、群防群治，保持和擴大“訪惠聚”活動成果?！霸L惠聚”活動中要持續(xù)不斷地深入開展反分裂斗爭，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動，對從事分裂祖國、破壞穩(wěn)定活動的“三股勢力”、非法組織、暴恐分子，要進行堅決斗爭、予以嚴厲打擊。緊緊依靠群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、密切團結(jié)群眾、廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)筑起維護社會穩(wěn)定和長治久安的鋼鐵長城、銅墻鐵壁?！霸L惠聚”活動中要健全維穩(wěn)工作機制，推進城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，深入研判，重點摸排風(fēng)險隱患點,對各類重點人員思想動態(tài)切實掌握，全面分析，完善相關(guān)措施，鞏固去極端化成果，防止反彈。

六、整合資源，科學(xué)施策，改善民生

自治區(qū)第九次黨代會指出今后新疆工作的指導(dǎo)思想：以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點,努力實現(xiàn)貧困人口如期脫貧[8]?！霸L惠聚”活動應(yīng)當(dāng)積極做好改善民生的工作，堅持與精準扶貧相結(jié)合，把“訪惠聚”活動打造成推進我區(qū)精準扶貧、惠民生的平臺，綜合施策改善民生，最大限度凝聚人心。現(xiàn)行的方式中，各“訪惠聚”活動工作組派出單位在財力、物力和資源調(diào)配上不均衡，造成在扶助住村點的時投入不一，效果不一，建議應(yīng)整合各工作組資源，由自治區(qū)統(tǒng)一籌集調(diào)配使用資金和物資，按照短平快的原則，由縣鄉(xiāng)村和住村工作組在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，適合村情，安排一批能夠讓基層群眾得到實惠的項目，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決瓶頸問題，把好事辦好、實事辦實，堅決反對急功近利、貪大求洋的做法，切實讓群眾真正受益，取信于民。工作組應(yīng)當(dāng)把推進精準化扶貧、針對性扶持、動態(tài)化管理作為重要的工作內(nèi)容，把進村入戶、建檔立卡作為訪民情的重要內(nèi)容，把開展扶貧幫困、落實幫扶責(zé)任作為惠民生的具體步驟，把宣傳黨的政策、擴大扶貧影響力作為聚民心的必要舉措，夯實發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的基礎(chǔ)性工作。針對農(nóng)牧民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念上明顯落后，投入低、技術(shù)落后、種植結(jié)構(gòu)單一等造成貧困的主要原因，圍繞貧困村村集體經(jīng)濟增收目標，幫助貧困村進一步理清發(fā)展思路，編制發(fā)展壯大貧困村村集體經(jīng)濟計劃，組織實施貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加村集體積累?！霸L惠聚”活動工作組在工作中應(yīng)避免只是滿足簡單的輸血式扶貧幫困，而是將輸血與造血相結(jié)合，技術(shù)幫扶與物資幫助相結(jié)合機制、托底扶貧，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，幫助建立脫貧長效機制。同時發(fā)揮“訪惠聚”活動工作組聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，廣為宣傳，廣泛動員，引入社會資源助力扶貧幫困、發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮社會力量在產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧上的優(yōu)勢，探索政府與金融企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)參與脫貧的辦法，用政府的“小”資金帶動金融“活”資金，撬動社會“大”資金，進一步深化定點扶貧，探索“訪惠聚”活動工作組與住村長期定點幫扶機制，創(chuàng)新參與方式，廣泛調(diào)動各方力量，推動形成全社會參與的大扶貧格局。

[1]

[2] 姚彤. 堅決貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治疆方略 緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標推進各項工作[N]. 新疆日報(漢),2016-09-18001.

[3] 石鑫. 著力強化基層基礎(chǔ)工作--自治區(qū)黨委南疆工作會議系列觀察(三)[N]. 新疆日報(漢)， 2015-11-08002.

[4] 夏斌. 深入研究和推進改革頂層設(shè)計[N]. 人民日報,2012-06-25007.

[5]

[6]

[7] 本報評論員. 全力維護社會大局穩(wěn)定--一論在社會穩(wěn)定和長治久安總目標引領(lǐng)下做好新疆各項工作[N]. 新疆日報(漢)，2016-10-08001.

[8] 姚彤. 中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會隆重開幕[N]. 新疆日報(漢),2016-10-30001.

2016-10-30

高發(fā)水(1963-)，男，新疆烏魯木齊人，碩士，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記。研究方向：思想政治理論。