呂佳慧

青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村空心化探析

呂佳慧

青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

農(nóng)村空心化問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，城市對農(nóng)村的吸引效應(yīng)催生了農(nóng)村空心化的問題的產(chǎn)生。城鄉(xiāng)二元體制是空心化形成的根本原因，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源、公共服務(wù)分配不均等是形成空心化的關(guān)鍵原因。農(nóng)村空心化不僅阻礙農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展也嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；空心化；城鄉(xiāng)一體化

伴隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量人口外流，很多村莊出現(xiàn)空心化狀態(tài)。從表面上看僅是農(nóng)村人口減少，從更深層來看，農(nóng)村空心化造成農(nóng)村人口資源空心化、鄉(xiāng)村政治空心化、社會資本空心化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空心化等一系列現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會發(fā)展。雖然空心化問題不是城鎮(zhèn)化所希望出現(xiàn)的結(jié)果但是農(nóng)村空心化是城鎮(zhèn)化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，并不是中國城鎮(zhèn)化過程中所特有的。

一、農(nóng)村空心化的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

我國對空心化的研究是從20世紀(jì)90年代開始的，研究已經(jīng)取得一定的成果。本文認(rèn)為農(nóng)村空心化主要是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展背景下農(nóng)村社會出現(xiàn)的因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的城市對農(nóng)村勞動力形成虹吸效應(yīng)和產(chǎn)生的農(nóng)村人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面“空心化”的一種社會現(xiàn)象[1]。目前，農(nóng)村空心化的發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下幾個方面：

(一)人力資源空心化

青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)有的常住人口為婦女、兒童和老人(學(xué)者稱之為“386199”部隊(duì))導(dǎo)致農(nóng)村的勞動力不足，缺乏人氣，形成人口空心化。

(二)社會資本空心化

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人口流失的狀態(tài)下，農(nóng)村原有的社會資本遭到破壞，新的社會資本尚未建立。合作、自助、勤勉、信任的現(xiàn)代公共倫理和新鄉(xiāng)賢精神的缺乏致使農(nóng)村社會資本出現(xiàn)空心化。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空心化

由于農(nóng)村青壯年的流失，留守人員受體力和知識水平的限制，無法提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)狀況。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空心化。

(四)鄉(xiāng)村政治空心化

農(nóng)村人口銳減，使村民自治的政治權(quán)利主體不斷縮減，加劇了村民的政治冷漠感，降低農(nóng)民的政治參與，不利于農(nóng)村政治建設(shè)和基層民主發(fā)展，造成鄉(xiāng)村政治空心化。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村空心化形成的原因

農(nóng)村空心化的形成既有內(nèi)在驅(qū)動的影響也有外在驅(qū)動作用，推動農(nóng)村空心化形成的因素可以分為制度因素、經(jīng)濟(jì)因素、思想因素等。

(一)經(jīng)濟(jì)因素

城鄉(xiāng)二元體制長期制約農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入明顯落后城市居民，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對勞動力的需求加大，勞動力的價格也不斷提高，農(nóng)村與城市勞動力價格的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低使城市具有更強(qiáng)的吸引力，因此產(chǎn)生對農(nóng)村勞動力的虹吸作用。顯然，經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)村空心化形成最為關(guān)鍵動力機(jī)制。

(二)制度因素

土地分配制度和農(nóng)村土地現(xiàn)狀不符，有限的耕地?zé)o法為剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，因此農(nóng)村剩余勞動力只能轉(zhuǎn)向機(jī)會更多的城市。

(三)社會生活因素

城鄉(xiāng)之間的公共和社會服務(wù)的不均等也是形成農(nóng)村空心化的重要因素。

三、農(nóng)村空心化的治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

農(nóng)村空心化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)過不同程度的空心化問題，我們可以借鑒他們的治理經(jīng)驗(yàn)。

(一)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)同步現(xiàn)代。

韓國成功的將農(nóng)村現(xiàn)代化和工業(yè)化相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)二者的同步現(xiàn)代化，并較為成功地治理了農(nóng)村空心化問題。韓國的經(jīng)驗(yàn)啟示我們在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供充足的勞動力和市場，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展更為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的動力支撐和保障。

(二)改善農(nóng)村合作組織，整合社會資源。

韓國農(nóng)協(xié)將基層合作社進(jìn)行大規(guī)模的整合，將基層合作社發(fā)展為多元化綜合性的合作社。合作社式的發(fā)展模式不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長，而且以農(nóng)協(xié)為主的非政府組織也承擔(dān)了一定的政治社會化的功能，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)臣民意識成功的轉(zhuǎn)為具有現(xiàn)代公民意識的權(quán)利主體。讓農(nóng)民以合作社的方式參與市場競爭，才能讓農(nóng)民在共同經(jīng)濟(jì)利益的推動下，有效的參與各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)，并且整合各種社會資源調(diào)動積極性，竭力避免空心化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，重建農(nóng)村居民的價值觀體系，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢精神和現(xiàn)代公共倫理。

韓國新農(nóng)村不僅創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)條件而且成功的培養(yǎng)了農(nóng)民“合作”“勤勉”“自助” 的現(xiàn)代倫理精神。新農(nóng)村運(yùn)動提倡的現(xiàn)代公共精神成功的轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想能夠成為推動農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動力。我國在治理農(nóng)村空心化的過程中不僅要注重經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的改善，更應(yīng)該著重培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代化的公共精神，塑造農(nóng)村新社會資本，提倡新鄉(xiāng)賢精神和現(xiàn)代公共倫理精神，重塑農(nóng)民價值觀體系。

(四)引導(dǎo)村民積極參與，重點(diǎn)培育留守婦女和老人的主體作用。

臺灣地區(qū)經(jīng)過社區(qū)改造引導(dǎo)社區(qū)居民自愿參與社區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揮自組織和自治能力。臺灣的社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，在大量青壯年流出的背景下，留守婦女和老人成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的主體力量?？梢愿鶕?jù)區(qū)域特色，發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為基層民主建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障，建立老年人服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)老年人參與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)。

四、結(jié)束語

空心化問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中不可避免出現(xiàn)的社會問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)和發(fā)展甚至?xí)璧K新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化進(jìn)程都產(chǎn)生了較大的影響和限制。目前，農(nóng)村空心化成為我國城鎮(zhèn)化過程中普遍凸顯的現(xiàn)象，對于農(nóng)村空心化的治理不能簡單的以行政手段進(jìn)行村落合或取消行政村，我們可以借鑒其他國家和地區(qū)治理空心化成功經(jīng)驗(yàn) 在結(jié)合我國實(shí)際情況的背景下從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，通過政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自身以及社會其他組織等多元主體的參與下推動農(nóng)村改造，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和資源的良性互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間健康發(fā)展。

[1]周祝平.中國農(nóng)村人口空心化及其挑戰(zhàn)[J].人口研究，2008，32(2)：45-52.

[2]國家統(tǒng)計局.2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].2014-05-12http：//www.sannong.gov.cn/qw fb/ncjj/htm

[3]王偉勤.農(nóng)村空心化治理問題研究—基于韓國經(jīng)驗(yàn)[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2014(5)

[4]郭國仕.城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村空心化問題研究[J].龍巖學(xué)院學(xué)報，2013(3)

[5]田毅鵬.鄉(xiāng)村“過疏化”背景下城鄉(xiāng)一體化的兩難[J].浙江學(xué)刊，2011(5)