李祥銳

論中國新型化城鎮(zhèn)的路徑選擇——以四川省為例

李祥銳

我國在城市化的過程中遇到了許多問題，城市病日益突出，于是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就更加迫切。本文概括了中國新型化城鎮(zhèn)的路徑選擇并以四川省為例，對四川省新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇進(jìn)行了分析。

新型化城鎮(zhèn)、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、新型城鎮(zhèn)化的概括

新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1992年中國改革開放后正式實行城鎮(zhèn)化體制改革，上海浦東，蘇州等應(yīng)運而生。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。與人們?nèi)粘Ｉ钪袉渭儚淖置胬斫獾囊馑疾煌?，城?zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動、和諧的新型社會關(guān)系。

二、四川省新型化城鎮(zhèn)的路徑

1.轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路。(總的發(fā)展路徑)

從擴張的城鎮(zhèn)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟瞥鞘泄δ?；從擴展城市空間轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘械馁|(zhì)量；從城市自身發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展一體化；從粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展路子轉(zhuǎn)變?yōu)樽呔G色發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑；從政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變向由市場主導(dǎo)，政府起輔助作用；從注重形象政績工程轉(zhuǎn)變向加強公共工程服務(wù)與提升社會管理效率。

2.積極促進(jìn)回流勞動力的城鎮(zhèn)化是四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑

近年來四川城鎮(zhèn)化率的快速提升與常住人口的持續(xù)減少有著直接的關(guān)系。近千萬的跨省凈流出人口(其中大部分為鄉(xiāng)村人口)既減少了四川常住人口總量，更減少了鄉(xiāng)村人口總量，省內(nèi)人口流動中鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)流入城市街道的人口分別占其流出人口總數(shù)的83.63%和47.31%，從而使全省城鎮(zhèn)化率快速提升。據(jù)相關(guān)部門測算，流動人口對四川城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)率達(dá)到18.33%。另一方面，大規(guī)模的人口流動也對市州城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。近年來四川城鎮(zhèn)化率提升較快的市州大多伴隨著常住人口較大規(guī)模的減少。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將使四川外出流動人口出現(xiàn)回流。事實上，自2010年四川跨省農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口達(dá)到1227萬人的頂峰之后，近年來逐年下降。2012年上半年，四川轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2100萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1091萬人，歷史上首次超過向省外輸出的規(guī)模，也就意味著勞動力回流將對四川未來城鎮(zhèn)化率提升形成重要影響，如果不能解決就業(yè)問題和城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，四川的城鎮(zhèn)化率甚至有可能下降或提升速度滯后。動力回流的關(guān)鍵是就業(yè)的回流，經(jīng)歷市場和城市洗禮的回流勞動力難以大規(guī)模再度回流農(nóng)業(yè)勞動，積極吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和對內(nèi)需市場的開拓則成為吸引勞動力回流和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。

3.改變現(xiàn)有的戶籍制度

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度在內(nèi)較完善的戶口管理制度，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成，在長期的社會發(fā)展中，我們建立起了與該制度相配套的就業(yè)、教育、社會保障等一系列的城鄉(xiāng)分治的制度。2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長81.03%。2011年，四川常住人口與籍人口差率達(dá)到88.9%，廣安市到68.5%，最低的樂至縣僅為63.7%(2010年)。人口流動性明顯加強。人口流動是社會發(fā)展的必然結(jié)果，快速的經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動。人口學(xué)專家研究表明：合理的人口流動能促進(jìn)商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人才交流和勞動力資源配置。

真正的城鎮(zhèn)化率是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，就必須將城鎮(zhèn)的管理對象從戶籍人口轉(zhuǎn)向到常住人口，國家對城鎮(zhèn)管理資源的投入依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口的數(shù)量而不是戶籍人口的數(shù)量，比如教育經(jīng)費的投入按照常住人口配置才能保障流動人口能公平享受國家義務(wù)教育。城鎮(zhèn)的級別依據(jù)常住人口規(guī)模設(shè)置，有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力和管理資源與城市常住人口的匹配度。

4.生態(tài)新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇

新型城鎮(zhèn)化的重點是改變傳統(tǒng)的方式，實現(xiàn)以人為本，在發(fā)展的過程中，核心地區(qū)也從城市逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，改變傳統(tǒng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，不能以犧牲自己的生態(tài)環(huán)境作為交換來換取短暫的經(jīng)濟發(fā)展，為了完成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證城鎮(zhèn)的生態(tài)良性循環(huán)。這樣能保證無論是城市居民還是農(nóng)村居民以及子孫后代都能享受到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的成果。其二是從發(fā)展方向上來看，不僅僅是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)行的效率，而是更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，主要發(fā)展方向是提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、生態(tài)和服務(wù)等多個領(lǐng)域綜合發(fā)展，發(fā)展方向并不單一，不是注重某個領(lǐng)域的發(fā)展速度，而是整體化和諧發(fā)展。其三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再是按照原本的工業(yè)化為重點，而是以工業(yè)化為主導(dǎo)，然后生態(tài)化和服務(wù)業(yè)等方面共同發(fā)展。在發(fā)展的過程中，不能為了工業(yè)化進(jìn)程的加快，而消耗自己的生態(tài)資源，而是要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，充分利用每一寸生態(tài)資源，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上取得最大的經(jīng)濟效益。其五是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來看，要保證城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，合理劃分發(fā)展重點和發(fā)展方向。政府相關(guān)部門在其中做好宏觀調(diào)控的作用，堅持可持續(xù)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的承載能力，最后保證新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)發(fā)展水平。

四川省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須注重環(huán)境與工業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則。最近幾年全國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾的情況，四川省多個城市也相繼出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)就是片面的追求GDP，比如在崇州市建立化工廠等。對這種行為政府應(yīng)該加以管制。其實四川省處于中國的西部，多山多水，完全可以打造成旅游省，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣既保證了GDP的增長，也實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化生態(tài)化路徑。

[1]姜愛林.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關(guān)系研究[J].財貿(mào)研究.2004(3).

[2]王曉麗.中國人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究——基于市民化角度[D].南開大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.

[3]中國城市發(fā)展報告編委會.中國城市發(fā)展報告(2009)[M].北京：中國城市出版社，2010.