王 勇

河南泌陽縣宋家場水庫管理局

關(guān)于建立水利工程管理運行新機制的思考

王 勇

河南泌陽縣宋家場水庫管理局

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，推動了各行各業(yè)的發(fā)展與進步，作為我國的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對于水利工程管理整體質(zhì)量的提升意義重大。新時期，隨著水利建設(shè)的不斷發(fā)展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問題，這些問題的存在，對于水利工程管理工作質(zhì)量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對水利工程管理體制改革進行加強，促使其不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，是現(xiàn)階段水利工程管理亟待解決的一個重要問題。

水利工程；管理；運行機制

長期以來，這些水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。然而，由于這些水利工程具有特殊的公益用途和田間屬性，造成目前這種“有人用，沒人管”的局面。這樣的管理現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求已不相適應(yīng)，全面深化水利工程管理體制改革勢在必行。

1 水利工程管理運行中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)化管理方法

目前對水利設(shè)施管理中，最普遍的問題就是管理重點問題。相關(guān)管理部門對使用者過分關(guān)注，卻沒有對水利設(shè)施的保養(yǎng)維護有足夠的重視，忽視了水利設(shè)施科學(xué)管理機制的建立。此外，在水利設(shè)施管理制度和管理方法制定上，沒有結(jié)合使用情況和使用區(qū)域，制度制定上存在一定的局限性，導(dǎo)致很多地區(qū)的水利設(shè)施管理粗放或者是無序管理的情況出現(xiàn)。

1.2 權(quán)責(zé)制度不明確

由于發(fā)展受到制約因素很多，自身發(fā)展體制和歷史因素是造成責(zé)任權(quán)限模糊的主要原因。很多水利產(chǎn)權(quán)模糊，這就造成管理空白的出現(xiàn)。很多水利在修建以后工程地所屬部門和土地所屬部門不一致，加之使用權(quán)被外包出去，造成了水利工程管理界限模糊，影響了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 管護資金難以落實

由于各級對水利工程維護管理重視不夠，很多水利工程在當(dāng)初建設(shè)時，往往未將建后的管理機構(gòu)和管理費用落到實處，因而造成了水利工程損壞后無人維修的現(xiàn)象。對于那些由受益管護的水利工程，由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，無法安排足夠資金用于水利工程的管護，受益村民也認(rèn)為是集體工程，不愿自己籌錢維護，造成工程管護資金難以落實。

1.4 管護意識欠缺

水利工程的最大受益者是農(nóng)民，但是由于管理人員自身素質(zhì)水平有限，沒有樹立管理和保護意識。很多人員清楚知道小型農(nóng)田水利工程需要進行養(yǎng)護，但是由于水利工程是由國家興建的，認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)由國家管理其養(yǎng)護問題，這就造成了“只能用，不知管”現(xiàn)象的存在。這種管理上的欠缺造成使用上的隨意性，導(dǎo)致水利效益無法充分發(fā)揮。

2 完善水利工程管理運行新機制

2.1 建立可持續(xù)運行管理目標(biāo)

工程可持續(xù)運行的基礎(chǔ)就是建立一套持續(xù)進化的管理機制。事業(yè)是隨著自然、社會、科技等因素不斷變化的，任何一種固定的管理制度都不能解決所有問題。認(rèn)為，水利現(xiàn)代化是一個不斷進化、發(fā)展的概念，應(yīng)是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟社會最先進發(fā)展要求，采用當(dāng)代最先進的發(fā)展理念和發(fā)展模式，推動水利與時俱進的實踐活動，達(dá)到世界最發(fā)達(dá)地區(qū)先進水平。內(nèi)生性發(fā)展，“類生命體”的運行管理制度才能保障工程可持續(xù)運行，實現(xiàn)工程的“工業(yè)4.0”，實現(xiàn)現(xiàn)代水網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)化。工程可持續(xù)運行管理目標(biāo)是實現(xiàn)工程的內(nèi)生性發(fā)展，類生命體式發(fā)展。

2.2 要抓住落實管護主體責(zé)任這一核心內(nèi)容

按照“誰使用、誰管護”原則，確定工程管護主體。小型農(nóng)田水利工程使用者是運行管護主體，承擔(dān)管護責(zé)任，負(fù)責(zé)籌集管護經(jīng)費，確保長效運行。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者簽署《小型農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書》。縣級水利部門和基層水利服務(wù)機構(gòu)要建立《小型農(nóng)田水利設(shè)施及運行管護工作臺賬》， 加強對小型農(nóng)田水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護主體切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運行。

2.3 建立有償用水管理機制

水利工程在保養(yǎng)方面需要大量的資金支持，資金保障機制的建立是保證資金來源的重要保障。管理部門在水利工程使用上要建立有償用水機制，保證水費來源的穩(wěn)定性，進而達(dá)到保障小農(nóng)田水利工程的使用效率和效果。通過這種有償水機制的建立，可以讓人們建立節(jié)水意識，減少水資源浪費，提高水的利用率，對于水資源和水利農(nóng)田設(shè)施發(fā)揮最大價值有促進作用。

2.4 積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

政府的科學(xué)引導(dǎo)機制是保證水利工程建設(shè)和管理工作順利落實的保障。為了達(dá)到水利工程的可持續(xù)發(fā)展，需要政府建立相關(guān)制度和政策，以此來保證對其管理有法可依。對于水利設(shè)施運行與理論相脫離的現(xiàn)象，政府可以采用引導(dǎo)、扶持、宣傳、獎勵、補助等多種形式，提高其理論性依據(jù)的重要性認(rèn)識。另外政府要定期開展節(jié)水宣傳以及小型水利工程養(yǎng)護宣傳工作，讓人們建立節(jié)水意識，在灌溉使用中貫徹節(jié)約用水原則不但可以保證灌溉水成本減少人們經(jīng)濟壓力，還能夠減少水資源浪費。

2.5 掌握科學(xué)的灌溉技術(shù)

水利工程的科學(xué)灌溉技術(shù)，不但影響灌溉效果，對于水利的使用壽命也有很大的影響，節(jié)水灌溉技術(shù)是水利工程運用最為廣泛的技術(shù)。一是在水利前期設(shè)計和規(guī)劃中，必須要建立節(jié)水意識，工作人員在興建位置進行實地考察，根據(jù)實際情況運用節(jié)水原理采取科學(xué)的措施，提高灌溉率。二是在水利設(shè)施建造中，選用的建筑材料盡量考慮其節(jié)水性能，保證在以后的使用中可以減少水資源浪費。三是在水利使用中要積極向人們宣傳節(jié)水思想，可以采用定期講座或者宣講會的方式對新型節(jié)水技術(shù)進行講解，減少人們灌溉農(nóng)田中水成本支出，擴大人們收益率，節(jié)約國家水資源。

綜上所述，水利工程的可持續(xù)發(fā)展運行機制對于人們抗旱增收，提高人們經(jīng)濟收入具有積極意義，對于縮短城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧社會也有促進作用。為了保證水利工程的可持續(xù)性發(fā)展，就要建立健全管理機制，明確責(zé)任制度和產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加大節(jié)水宣傳和養(yǎng)護宣傳力度，讓水利設(shè)施更好地造福于人們。

[1] 蔣迪. 民生水利工程運行管理對策研究[D]. 大連理工大學(xué)，2013.

[2] 王義才. 對構(gòu)建水利工程管理運行機制的看法[J]. 黑龍江水利科技，2014，10：241-243.